農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策

潘家樂(lè)

摘 要：從上世紀(jì)末開始，我國(guó)老齡化問(wèn)題愈加受到社會(huì)的關(guān)注，政府在農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題中，也相繼推出并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度以及推行相關(guān)養(yǎng)老措施，雖然在實(shí)踐和改革過(guò)程中取得了進(jìn)步，但是受到地域經(jīng)濟(jì)水平不平衡的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中存在的農(nóng)村居民教育水平普遍較低問(wèn)題是制約發(fā)展的一大問(wèn)題。本文針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣和發(fā)展中存在著的問(wèn)題進(jìn)行個(gè)人理解和分析。

關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老問(wèn)題

一、引言

截至2018年末，我國(guó)的老年人口比重持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)，由于農(nóng)村人口占全國(guó)人口的一大部分，以及老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的嚴(yán)峻問(wèn)題。所以，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)愈來(lái)愈得到重視。在政府的扶持之下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在在近幾年推廣過(guò)程中取得出乎意料的進(jìn)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式基本都是“新農(nóng)?！保o予了地方農(nóng)村較強(qiáng)的自主性，但是，受到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的制約，在政府的補(bǔ)貼方面傾向趨勢(shì)也呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)；相比之下，農(nóng)村居民教育水平普遍不高和傳統(tǒng)養(yǎng)老思想根深蒂固，對(duì)于制度養(yǎng)老的新思想也很難接受；再加上制度的制定和實(shí)施處于待完善階段，在制度推廣過(guò)程中產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。因此，要全面解決的農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題，從一定意義上解決脫貧問(wèn)題，解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，就要加大力度推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是農(nóng)村居民由于達(dá)到一定年紀(jì)而不能從事體力勞動(dòng)或者喪失勞動(dòng)能力，在政府的政策扶持下，繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用之后，給予相應(yīng)的資金幫助，使他們?cè)谕诵莺鬀](méi)有收入來(lái)源而保證基本生活。而當(dāng)前，雖然我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較高，但一些制約發(fā)展的問(wèn)題依然存在。

（1）農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知水平較低

在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)于政策的宣傳力度比較有限，而部分地區(qū)宣傳的方式也比較單一，再加上部分農(nóng)村居民長(zhǎng)時(shí)間生活在閉塞的農(nóng)村，缺少對(duì)外界的聯(lián)系，農(nóng)村居民很難準(zhǔn)確收集到政策信息，使得對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)；對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)養(yǎng)老思想影響，再加上回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，不能很快有回報(bào)，所以算是一項(xiàng)“高風(fēng)險(xiǎn)，低保障”的投資，對(duì)此會(huì)產(chǎn)生不理解，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在推廣中受到了阻礙。

（2）農(nóng)村地區(qū)所呈現(xiàn)的“三低”現(xiàn)象

在落后的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)新概念，由于缺乏了解，導(dǎo)致他們參保的積極性比較低；因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展中仍然需要完善，并且在政策執(zhí)行，因?yàn)闆](méi)有健全的監(jiān)管機(jī)制和管理措施，在推廣產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約，而且制度現(xiàn)階段還處于覆蓋范圍廣，但保障水平較低；即使有人肯投保，但是對(duì)于新農(nóng)險(xiǎn)，采取的是“多繳多得”的原則，在相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，由于收入低，自身的生活也難以維持保證，導(dǎo)致他們不得不考慮自身的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)投保，雖然政府會(huì)有所補(bǔ)助，但是能拿到手的養(yǎng)老金也只是微不足道，基本生活很難得到解決，最終導(dǎo)致他們投保的檔次比較低。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的對(duì)策分析

（1）普及農(nóng)村居民的養(yǎng)老新意識(shí)

在農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)村居民由于教育水平不高，并且處于落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，對(duì)政策不能深刻理解。要全面普及農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，特別是在落后的農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)廣播、公告欄或者挨家挨戶的走訪等手段進(jìn)行深入的宣傳。而政府人員更要耐心的為農(nóng)村居民做好思想教育工作；同時(shí)，要真正了解該地區(qū)居民的養(yǎng)老心理，并結(jié)合養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，特別是受教育程度不高的農(nóng)村居民和一些并未真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，更要加大力度。因此，要提高農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度和依賴性，首先要普及農(nóng)村居民的養(yǎng)老新意識(shí)，讓他們意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)與自己的養(yǎng)老問(wèn)題十分相關(guān)的。

（2）以激勵(lì)的方式提高農(nóng)村居民的參保積極性

雖然現(xiàn)在不斷將社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了，但在保障農(nóng)村老年人基本生活方面仍然難以發(fā)揮有效作用。因此，要讓農(nóng)村居民積極參保投保，建立和完善參保鼓勵(lì)機(jī)制體制很有必要，通過(guò)以鼓勵(lì)的方式，可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金；除此之外，政府可以適當(dāng)調(diào)整投保檔次，根據(jù)不同收入水平的居民再細(xì)分現(xiàn)有的檔次，對(duì)積極參與的農(nóng)村貧困居民，政府可以給予農(nóng)村居民更多的養(yǎng)老補(bǔ)貼，提高他們的參保積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)象將仍然持續(xù)一段時(shí)間。國(guó)家目前大力推出扶貧脫貧政策制度，這在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平得到了一定程度上的支持，這對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣和發(fā)展提供了便利性。但是要真正意義上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，提高農(nóng)村居民的收入是根本保證；而要真正使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面普及，惠及于民，仍需要慢慢探索。

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