當前我國工業(yè)轉型升級面臨的障礙及對策

毛媛

摘 要：工業(yè)轉型升級是我國轉變工業(yè)發(fā)展方式，應對經濟新常態(tài)，實現由工業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)強國的必經之路，本文分析了我國工業(yè)轉型升級面臨的障礙，并提出了應對措施，對我國工業(yè)轉型升級具有一定的理論參考價值。

關鍵詞：工業(yè)；轉型升級；障礙；對策

一、引言

近年來，我國低效、低附加值的工業(yè)產能過剩，技術創(chuàng)新不足，高效、有效供給不足，粗放式的工業(yè)發(fā)展方式已經不能滿足現代工業(yè)發(fā)展要求，實行工業(yè)轉型升級迫在眉睫。

二、當前我國工業(yè)轉型升級面臨的障礙

（1）企業(yè)進入市場受到行政干預

我國部分工業(yè)行業(yè)存在企業(yè)進入市場受到所有制歧視現象，比如一些國有資本壟斷程度較高的行業(yè)，其他資本進入會受到政策壁壘的影響。同時，對于一些非壟斷行業(yè)，還是會很大程度上受到政府投資的管控的影響。其次，部分行業(yè)準入標準細化到具體技術和裝備規(guī)模等指標，即使是同一技術在不同的企業(yè)發(fā)揮的效用不一樣，而且技術和裝備在不斷地更新，隨著時間的推移，一些行業(yè)準入標準就不適用了。另外，近年來為了響應“提高市場集中度，避免過度競爭”的政策，政府在審核和批準企業(yè)進入市場時，更加傾向于大規(guī)模企業(yè)。

（2）企業(yè)退出市場機制不健全

當前我國市場機制不健全，導致落后企業(yè)很難退出市場，這對我國工業(yè)轉型升級是極其不利的。落后企業(yè)難以退出市場主要表現在如下方面，首先，當地政府為了追求高GDP、稅收、就業(yè)率，使落后企業(yè)退出市場的動力不足。其次，一旦企業(yè)破產，許多銀行貸款得不到償還，會影響銀行的正常運行，給銀行帶來危機。最后，企業(yè)破產后，必然會導致大量的勞動力失業(yè)，許多家庭沒有經濟來源，會影響社會的穩(wěn)定性，而且政府安置失業(yè)人員和為他們重新找到合適的工作崗位的能力比較薄弱。

（3）工業(yè)技術創(chuàng)新體系不完善

首先，我國工業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制不完善，企業(yè)缺乏工業(yè)技術創(chuàng)新的動力。其次，我國政府在研發(fā)投入方面有很大的提升空間，2015年、2016年、2017年我國研發(fā)支出占GDP的比重明顯低于日本、韓國。從研發(fā)支出的主體來看，政府的研發(fā)投入比率明顯偏低。從研發(fā)活動來看，我國的基礎性研發(fā)支出不夠。最后，我國存在知識產權保護力度不夠的問題。

（4）綠色制造法律體系和配套服務不完善

我國綠色制造方面的法律法規(guī)體系有待完善。一方面，大部分能耗限額標準限定值及準入值偏低，一些高耗能、高污染產業(yè)的調整比較緩慢，不能適應現代工業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府為了追求工業(yè)規(guī)模擴張帶來的經濟增長效益，招商引資時，放低技術、環(huán)保標準，再加上生產制造時，放松監(jiān)管，導致越來越多的企業(yè)忽視綠色制造問題，同時，對于那些綠色制造企業(yè)，政府沒有和那些高能耗、高污染企業(yè)區(qū)別對待，沒有進行相應的激勵，導致企業(yè)綠色制造的動力不足。

三、工業(yè)轉型升級的對策

（1）改變企業(yè)準入市場的管理方式

一是減少行政審批的手續(xù)、事項，提高行政審批工作效率，減少政府干預企業(yè)的經營決策，建立嚴格依照法律、依照法規(guī)、公開透明的企業(yè)管理制度。適當降低企業(yè)進入壟斷行業(yè)的標準，降低民營企業(yè)的最低注冊資本、經營范圍、股本結構、技術標準、股份比例等限制。二是使各企業(yè)機會均等、成本相同地使用資金、土地等要素，在政府扶持和知識產權方面享受相同的待遇，社會保險、住房公積方面實行統一規(guī)則。三是利用互聯網信息技術，建立統一的網上審批、監(jiān)管平臺。

（2）完善企業(yè)退出市場機制

一方面，落后企業(yè)退出市場應打破政府行政障礙，以法律為主導，嚴格按照物耗、能耗、環(huán)保等指標淘汰落后企業(yè)。另一方面，加強企業(yè)退出市場后的援助措施，利用金融、財政等多種手段，解決債務問題和職工安置問題，加強職工再就業(yè)、技術技能培訓和完善失業(yè)保險、社會保險機制，最大效應地降低企業(yè)外部成本和失業(yè)造成的社會負面效應。

（3）改善創(chuàng)新支持政策

一是要加大政府研發(fā)投入，對于高新技術企業(yè)，政府整合科技資金，建立科技研發(fā)引導和支持基金，改善財稅支持政策。二是提高企業(yè)創(chuàng)新效率，促進科技成果轉化，提高生產率和產品質量。消除政府在技術創(chuàng)新領域的行政性壟斷，建立產學研協同創(chuàng)新的機制。三是加強基礎研究支撐，提高對高校等科研機構在基礎性、戰(zhàn)略性科技研究的研發(fā)投入比重，加強高校等科研機構的實驗設施建設、建立制造業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新平臺和重點領域工程數據庫。四是加強知識產權的保護。

（4）建設綠色制造體系，支持綠色生產

一是要嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的相關法律法規(guī)，加強環(huán)保監(jiān)管機構對項目建設事中和項目事后的環(huán)保評估和監(jiān)管。二是對綠色制造企業(yè)實行財稅優(yōu)惠政策，通過稅收減免等方式，支持低能耗、低污染、高附加值產品的生產，改進技術工藝和設備研發(fā)，提高工業(yè)技術能力，對于電力、鋼鐵等高耗能產業(yè)實行能源重組，實現能源的循環(huán)使用。三是政府優(yōu)先采購綠色工業(yè)產品，政府應當將節(jié)能環(huán)保作為采購指標，支持綠色制造產業(yè)的發(fā)展。

總而言之，當前我國實行工業(yè)轉型升級不僅要按照“十三五”規(guī)劃執(zhí)行，同時要根據實際情況進行靈活調整，不僅要立足當前，還要著眼長遠，積極推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把我國建設成工業(yè)強國。

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