立足優(yōu)勢 做亮品牌 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而鄉(xiāng)村振興的重點在產(chǎn)業(yè)，基礎也在產(chǎn)業(yè)。近年來，陜西省隴縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重中之重、作為脫貧攻堅的治本之策、作為追趕超越的強勁支撐，立足優(yōu)勢，突出重點，精準發(fā)力，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，走出了一條具有隴縣特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。

立足縣情，生態(tài)發(fā)展謀振興

堅持把系統(tǒng)謀劃作為首要前提，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以五大發(fā)展理念為引領，按照中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，搶抓國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進奶業(yè)振興、促進全域旅游發(fā)展等重大機遇，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，立足實際，著眼長遠，提出了“以建設特色農(nóng)業(yè)強縣、綠色發(fā)展示范縣為目標，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，堅持園區(qū)示范、基地承載、品牌帶動、企業(yè)引領、合作組織聯(lián)結(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興”的思路目標，以此引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色崛起、高質(zhì)發(fā)展。

堅持規(guī)劃先行，注重長短結(jié)合，制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《隴縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范行動計劃》《推進六大特色產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的實施意見》《關于推廣“借袋還菇”模式大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的意見》《“雙百”產(chǎn)業(yè)扶貧基地提質(zhì)增效年活動實施方案》等指導性意見，形成了完善的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃體系。

突出特色，打造品牌促脫貧

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧品牌帶動戰(zhàn)略，全面推進龍頭帶動、品牌引領、集群發(fā)展。

一是打造奶山羊產(chǎn)業(yè)脫貧品牌。以科學化、高端化、國際化為方向，以打造全省千億羊乳產(chǎn)業(yè)集群龍頭縣為目標，按照“科技引領、龍頭帶動、分戶擴群、規(guī)模產(chǎn)奶、智能加工”思路，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，創(chuàng)新實施“十大行動”（科技引領支撐、種群提質(zhì)增效、奶源基地倍增、草料綜合開發(fā)、乳品高端研發(fā)、質(zhì)量安全保障、配套產(chǎn)業(yè)擴容、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、羊乳扶貧增收、品牌文化拓展），推行“黨支部（合作社）+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式，建設生態(tài)乳都，力爭通過三至五年努力，奶山羊存欄達到100萬只，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破200億元，帶動10000戶貧困戶。目前，全縣奶山羊存欄達21.6萬只，發(fā)展各類規(guī)模羊場104個，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到29.5億元，帶動3474戶貧困戶增收致富，被授予“世界生態(tài)羊乳名城”稱號。

二是打造旅游產(chǎn)業(yè)脫貧品牌。把縣域作為景區(qū)來打造，以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為目標，以關山草原為龍頭，以龍門洞、秦源文化產(chǎn)業(yè)園為支撐，以鄉(xiāng)村旅游為補充，堅持高點規(guī)劃、市場運作、多元開發(fā)，創(chuàng)新推行“旅游+生態(tài)+扶貧”模式，加快推進以中國“愛蒙塔爾”為定位的關山草原5A級景區(qū)創(chuàng)建，加大龍門洞景區(qū)、秦源文化產(chǎn)業(yè)園建設力度，推動八渡高樓、天成范家營等鄉(xiāng)村旅游繁榮發(fā)展，鼓勵5230戶貧困戶將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資產(chǎn)，參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隴縣被授予中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣，關山草原入選全省十大生態(tài)景區(qū)，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村13個，全縣4600戶貧困群眾嵌入全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈中。

三是打造“香菇”產(chǎn)業(yè)脫貧品牌。以建設中國西部食用菌之鄉(xiāng)為目標，按照“一心兩點七基地”的布局，探索推行“三免一借兩保障”模式（即企業(yè)免費提供生產(chǎn)菌棚，免費供水、供電，免費提供生產(chǎn)全程技術培訓;“一借”即按照每棚8000個的標準，借給貧困戶生產(chǎn)食用菌菌袋;“兩保障”即成熟采摘后企業(yè)按每斤3元的保底價回收，每季每棚貧困戶保底收入8000元，低于保底收入由企業(yè)補差給貧困戶），建成溫水香菇特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)貧困戶生產(chǎn)零投入、經(jīng)營零風險、就業(yè)零距離。目前，全縣建成食用菌基地7個、大棚1064座，帶動貧困戶2085戶，溫水鎮(zhèn)坪頭村（香菇）榮獲第八批全國一村一品示范村，“借袋還菇”模式入選“全國食用菌產(chǎn)業(yè)精準扶貧十大模式”。

四是打造果品產(chǎn)業(yè)脫貧品牌。以“綠色、無公害、有機果品”為方向，按照“擴規(guī)模、促管理，提質(zhì)量、增效益，拓市場、創(chuàng)品牌”思路，推行“專家教授（業(yè)務骨干）+貧困戶”模式，促進貧困果農(nóng)增收致富。圍繞創(chuàng)建“中國核桃之鄉(xiāng)”，通過政策引導、基地帶動、設施配套、技術服務，加大提質(zhì)擴面、精細加工力度，持續(xù)做亮金腦袋、安寧核桃、富硒核桃品牌，不斷擴大“隴州核桃”影響力;圍繞創(chuàng)建陜西省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣，依托陜果集團、盛源果品等企業(yè)，加大新建園擴面、成齡園管理、冷鏈運輸力度，推動蘋果提質(zhì)增效，打響“炎帝蘋果”品牌。目前，全縣核桃面積達57萬畝，蘋果面積達8萬畝，帶動貧困戶3500多戶，“隴州核桃”榮獲“2017最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”稱號，“YANDI”蘋果榮獲國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品稱號。

創(chuàng)新舉措，激發(fā)活力提水平

堅持創(chuàng)新引領，科學施策，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

一是園區(qū)示范。按照建“產(chǎn)業(yè)之園、科技之園、文化之園、觀光之園”的定位，以市場為導向，以土地為基礎，積極引進龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)濟人參與園區(qū)建設，推行“龍頭企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”運作模式，累計建成綠能4萬只養(yǎng)殖園區(qū)、盛大烤煙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)73個，其中省級4個，激發(fā)土地動能，帶動發(fā)展。

二是創(chuàng)新經(jīng)營。加快農(nóng)村“三變”改革，在全縣104個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，完成65萬畝5.35萬戶群眾土地確權(quán)頒證，1.4萬戶群眾流轉(zhuǎn)土地8.9萬畝，盤活了農(nóng)村“沉睡”資源。引導群眾以土地、資金、固定資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)量化入股，全面提高產(chǎn)業(yè)集約化和群眾組織化程度，實現(xiàn)分紅增收。

三是融合發(fā)展。按照“三產(chǎn)融合、聯(lián)動發(fā)展”原則，把農(nóng)業(yè)與加工、旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂、電商專業(yè)村，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加價值鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合、全鏈條增值。

健全機制，長效推進強保障

把健全機制作為農(nóng)業(yè)振興的重要保障。

一是建立資金投入機制。加大財政投入，橫向整合各職能部門涉農(nóng)資金，縱向整合縣鎮(zhèn)村三級資源，縣財政先后向“農(nóng)業(yè)”投入4.74億元;健全農(nóng)業(yè)金融服務體系，引導金融機構(gòu)開發(fā)多元化、多層次信貸產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;拓寬投入渠道，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，引導社會資本向產(chǎn)業(yè)聚焦，為產(chǎn)業(yè)振興提供資金保障。

二是建立人才保障機制。充分發(fā)揮黨建引領作用，選優(yōu)配強104個村村級“兩委”班子，建立村干部常態(tài)化教育機制，不斷完善村干部補貼全額績效考核機制，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎;加強農(nóng)村人才隊伍建設，建立農(nóng)村人才教育引進使用機制，先后引進科技人才、農(nóng)村實用人才41名，為產(chǎn)業(yè)振興提供人才智力支撐。

三是建立群眾參與機制。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，利用村級廣播、宣傳欄等多種媒介，大力宣傳鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引導廣大農(nóng)民投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié);整合縣內(nèi)科技、農(nóng)業(yè)、果業(yè)等資源，組成服務隊，深入農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，奮力譜寫新時代隴縣鄉(xiāng)村振興新篇章。

作者簡介

杜長生 陜西省隴縣縣委書記、縣人大常委會主任