探究轉(zhuǎn)型時期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

曾丹

摘要：在目前階段中，各地都在致力于健全目前現(xiàn)存的城市規(guī)劃，以此來適應(yīng)現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型期。然而不應(yīng)忽視，當(dāng)前現(xiàn)存的城市規(guī)劃模式整體上仍然欠缺合理布局，并且呈現(xiàn)單一化的城市面貌。對于不同地區(qū)以及不同類型城市而言，與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃也體現(xiàn)為差異性。在此前提下，各地針對城市規(guī)劃有必要將其納入轉(zhuǎn)型期的特殊視角予以衡量，并且因地制宜給出城市規(guī)劃的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型舉措。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期;城市規(guī)劃;城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型措施

城市規(guī)劃本身涵蓋了多層次的規(guī)劃要素以及規(guī)劃內(nèi)容，同時也要體現(xiàn)應(yīng)有的規(guī)劃針對性。面對現(xiàn)階段的城市建設(shè)轉(zhuǎn)型趨向，有關(guān)部門針對原有的城市總體規(guī)劃就要嘗試予以靈活的轉(zhuǎn)變，從而保證當(dāng)前擬定的城市規(guī)劃能夠真正適應(yīng)整體轉(zhuǎn)型趨勢。在目前看來，很多城市都日益表現(xiàn)為上漲的城市房價以及較為緊缺的城市內(nèi)部用地，進而在客觀上突顯了城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型具備的重要價值。因此可以得知，城市規(guī)劃如果要真正融入當(dāng)前的轉(zhuǎn)型期整體趨勢，則需要靈活實現(xiàn)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，尤其是涉及到規(guī)劃編制以及規(guī)劃實施的全過程而言。

1 城市規(guī)劃在進入轉(zhuǎn)型期后的新特征

首先是迅速增多的城市外來人口。在現(xiàn)階段的城市建設(shè)中，外來人口之所以會迅速融入城市，其中根源應(yīng)當(dāng)在于城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化。由于受到上述要素引發(fā)的城市建設(shè)影響，以至于目前較多城市都在承受著日益增大的外來人口涌入壓力。在此狀態(tài)下，外來人口本身具備相對較低的自身生存技能與較低的文化素質(zhì)，但是此類人口同時也具備突顯的人口流動性特征。因此可見，當(dāng)前城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋妥善治理并且全面服務(wù)上述外來人口的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。

其次是城市社會日益表現(xiàn)為極化現(xiàn)象。城市社會如果呈現(xiàn)較為顯著的極化現(xiàn)象，那么由此將會引發(fā)多種多樣的潛在問題。具體而言，城市極化現(xiàn)象很可能擴大了原有的城市貧富差異，其中包含了居住環(huán)境、人口收入條件以及其他領(lǐng)域的極化現(xiàn)象。城市規(guī)劃如果沒有關(guān)注上述的社會極化現(xiàn)象，那么將會引發(fā)極化趨勢的擴大，甚至埋下深層次的矛盾。因此可見，城市極化現(xiàn)象有必要被納入現(xiàn)存的城市總體規(guī)劃中，并且緊密結(jié)合城市人口的真實現(xiàn)狀來加以妥善治理。

第三是同一化的城市規(guī)劃模式。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠緊密結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)存的城市特色，唯有如此才能夠擬定具有吸引力的獨特城市規(guī)劃。但是從現(xiàn)狀來看，很多城市規(guī)劃都呈現(xiàn)趨同性的狀態(tài)，其中根源就在于忽視了針對城市自身特色的適當(dāng)保留，而是單純傾向于進行模仿城市規(guī)劃。由于欠缺應(yīng)有的城市規(guī)劃特色，以至于現(xiàn)存的城市規(guī)劃很難真正吻合城市自身具備的各項特征，同時也缺乏城市建設(shè)的魅力與吸引力。

2 健全現(xiàn)有的城市規(guī)劃內(nèi)容

城市規(guī)劃本身包含了較多層次的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，因此面對當(dāng)前階段的全新轉(zhuǎn)型趨勢，作為規(guī)劃部門就要實現(xiàn)針對當(dāng)前規(guī)劃內(nèi)容的全面優(yōu)化，確保現(xiàn)有的規(guī)劃內(nèi)容能夠涵蓋經(jīng)濟層次、城市文化層次、城市生態(tài)層次與其他層次的各項規(guī)劃要素。在目前看來，關(guān)于整體上的城市規(guī)劃就要致力于綜合性的轉(zhuǎn)型，據(jù)此才能夠全面明確適合于當(dāng)前城市規(guī)模的城市規(guī)劃方向、規(guī)劃性質(zhì)與其他要素。與此同時，健全規(guī)劃內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)涵蓋綜合利用現(xiàn)有的城市土地、限定城市規(guī)模以及保持優(yōu)良的城市生態(tài)等。

因此在進入當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的基礎(chǔ)上，針對城市規(guī)劃就需要更多側(cè)重于城市分區(qū)，并且針對多層次的規(guī)劃細節(jié)都要予以考量。然而截至目前，有關(guān)部門在擬定全新的城市規(guī)劃時并沒能經(jīng)歷全方位的前期規(guī)劃調(diào)查。在此狀態(tài)下，現(xiàn)有的城市規(guī)劃并沒能涵蓋全方位的規(guī)劃內(nèi)容。為了實現(xiàn)針對現(xiàn)有城市規(guī)劃的整體轉(zhuǎn)型，那么就需要重構(gòu)現(xiàn)有的城市生態(tài)，并且依照全新的城市文化規(guī)則以及社會規(guī)則來增添全新的城市規(guī)劃內(nèi)涵。

3 探析城市規(guī)劃的有效轉(zhuǎn)型對策

城市規(guī)劃如果要實現(xiàn)綜合性的規(guī)劃轉(zhuǎn)型，則需要將現(xiàn)有的城市規(guī)劃全面建立于城市真實現(xiàn)狀之上。這是由于，擬定城市規(guī)劃的根本宗旨與思路就在于確保因地制宜，確保現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃能夠突顯獨有的城市文化特色，并且保證其符合外來人口需求。在此前提下，關(guān)于有效轉(zhuǎn)變當(dāng)前現(xiàn)存的城市規(guī)劃有必要關(guān)注如下的規(guī)劃轉(zhuǎn)型要點：

3.1針對城市外來人口予以專門性的規(guī)劃

在目前階段中，外來人口本身構(gòu)成了城市總體建設(shè)中不可或缺的推動力。因此為了健全專門性的城市人口規(guī)劃，則需側(cè)重于關(guān)注外來人口，對于此類人口表現(xiàn)出來的各項基本需求都要著眼于進行滿足。只有做到上述的規(guī)劃轉(zhuǎn)型，最終才能有助于達到更優(yōu)的城鎮(zhèn)化水準與程度。具體在目前實踐中，作為規(guī)劃負責(zé)人員有必要更多致力于服務(wù)外來人口，針對外來人口的真實需求不應(yīng)當(dāng)予以忽視。

例如在擬定全新的人口規(guī)劃時，關(guān)鍵的著眼點應(yīng)當(dāng)在于規(guī)范日常性的外來人口生活，并且增設(shè)就業(yè)層面上的外來人口保障。通過運用上述的規(guī)劃改進舉措，外來的新增人口就能真正服務(wù)于現(xiàn)階段的城市整體建設(shè)與城市規(guī)劃。除此以外，關(guān)于擬定現(xiàn)階段的城市總體規(guī)劃也要密切關(guān)注共享現(xiàn)有的城市建設(shè)成果，因此應(yīng)當(dāng)保障外來人口都能分享各類的城市基礎(chǔ)設(shè)施。針對聚居區(qū)的外來人口來講，對其有必要提供全方位的日常教育機會，以此來達到生存技能豐富以及綜合素養(yǎng)提升的目標(biāo)。

3.2 創(chuàng)建特色城市文化

作為城市軟實力來講，特色城市文化近些年以來正在日益受到較多城市規(guī)劃者的注重。但從整體上看，與創(chuàng)建城市文化密切相關(guān)的城市規(guī)劃模式并沒能真正達到最優(yōu)的健全性。具體而言，城市文化本身涵蓋了多層次的城市價值形態(tài)。因此作為城市規(guī)劃者就要側(cè)重于推廣現(xiàn)有的城市公益文化并且創(chuàng)建新型的城市文化形態(tài)，進而在潛移默化的狀態(tài)中逐步形成優(yōu)良的居民精神觀念以及城市文明風(fēng)尚。

與此同時，健全現(xiàn)有的城市文化規(guī)劃還牽涉文化產(chǎn)業(yè)的全方位協(xié)調(diào)，并且涉及到有序保護目前現(xiàn)存的城市文化資源。在此前提下，有關(guān)部門在現(xiàn)階段仍然有必要避免流失某些珍貴的城市特色，并且杜絕破壞以及毀損城市文化資源等各種不良現(xiàn)象。保護城市文化在根本上需要依賴于現(xiàn)有的城市規(guī)劃相關(guān)立法，因此有必要健全該層次的文化保護法規(guī)，從而達到文化產(chǎn)業(yè)以及城市其他產(chǎn)業(yè)全方位協(xié)調(diào)融合的目標(biāo)。

3.3 杜絕兩極分化的產(chǎn)生

從現(xiàn)狀來看，很多城市地區(qū)正在逐步表現(xiàn)為城市社會極化的趨向，因此亟待著眼于消除上述的兩極分化狀態(tài)。城市社會極化的根本成因應(yīng)當(dāng)在于城市人口現(xiàn)存的自身經(jīng)歷、人口教育層次、價值理念以及工作能力等較多層次的差異性。為了在根源上重構(gòu)城市社會平衡，那么目前階段就需要致力于確立城市人口應(yīng)有的良好價值理念，對于創(chuàng)建新興企業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)等多樣化的行為也要著眼于全面加以鼓勵。通過上述的規(guī)劃措施，應(yīng)當(dāng)能夠給予現(xiàn)存的城市人口更好的自身發(fā)展機遇。

3.4 培育新型的人才隊伍

城市人才隊伍是否能達到應(yīng)有的完善性，其直接決定于城市規(guī)劃具備的完整性程度。因此在現(xiàn)階段的有關(guān)實踐中，如果要助推城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，則需要將關(guān)鍵舉措落實于培育新型人才。具體而言，作為培訓(xùn)機構(gòu)以及專門性的教育機構(gòu)就要擬定適合于當(dāng)前各個領(lǐng)域的全新培養(yǎng)規(guī)劃，確保能夠為上述領(lǐng)域與行業(yè)輸送新型人才。通過創(chuàng)建多樣化的人才培訓(xùn)手段以及培訓(xùn)模式，應(yīng)當(dāng)可以保證滿足全方位的人才培養(yǎng)宗旨與目標(biāo)。

結(jié)語

經(jīng)過分析可見，城市規(guī)劃本身涵蓋了人口規(guī)劃、城市用地規(guī)劃與其他領(lǐng)域的規(guī)劃要點。截至目前，很多地區(qū)都已意識到城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價值與意義所在，并且也在逐步嘗試靈活性與可行性更強的規(guī)劃轉(zhuǎn)型舉措。因此在未來實踐中，作為城市規(guī)劃部門仍需歸納轉(zhuǎn)型期的基本趨勢，并且據(jù)此擬定相應(yīng)的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型思路，確保當(dāng)前現(xiàn)有的城市規(guī)劃能夠達到更優(yōu)的適用性，進而實現(xiàn)了高水準的城市規(guī)劃與城市建設(shè)效果。