淺析自然資源管理框架下空間規(guī)劃體系重構的基本邏輯與設想

劉進軍

摘要：近些年以來，有關部門正在著眼于構建新型的空間規(guī)劃體系。在構建上述規(guī)劃體系的核心思路下，應當將自然資源納入現(xiàn)階段的空間規(guī)劃管理，依照因地制宜的思路來管理并且分配各種珍貴的自然資源。通過運用空間規(guī)劃的途徑與方式，對于化解現(xiàn)階段的空間規(guī)劃沖突并且保護自然資源都能夠體現(xiàn)為不可忽視的價值。因此從目前來看，有關部門就要更多關注于重構當前現(xiàn)存的空間規(guī)劃體系，在擬定基本邏輯的同時給出可行性的空間規(guī)劃設想。

關鍵詞：自然資源管理;空間規(guī)劃體系;重構;基本邏輯;設想

在目前階段中，有關部門針對自然資源管理已經引發(fā)了更多關注，同時也在探究適用于各地現(xiàn)狀的空間規(guī)劃新模式。然而不應忽視，空間規(guī)劃體系本身包含了復雜性較強的各項規(guī)劃內容。空間規(guī)劃本身具備約束性、基礎性、戰(zhàn)略性與綜合性的顯著特征。針對不同地區(qū)來講，與之相適應的空間規(guī)劃模式也體現(xiàn)為差異性。有關部門在擬定空間規(guī)劃時有必要將自然資源管理置于核心性的地位，從而依照因地制宜的思路來重構各地的空間規(guī)劃體系。

1 在空間規(guī)劃體系中納入自然資源管理的必要性

自然資源構成了各領域賴以全面發(fā)展的最關鍵要素，反之如果欠缺了珍貴的自然資源，那么當前各個領域都會表現(xiàn)為停滯的趨向。因此在目前看來，有關部門如果要重構當前現(xiàn)存的空間規(guī)劃體系，那么應當意識到重構整個規(guī)劃體系具備的復雜性，因地制宜實現(xiàn)各項體系要素的全面整合。與此同時，重構整個規(guī)劃體系也要將自然資源保護視作其中的核心要素，從而確保將體系建設的全過程納入資源保護的視角與框架下。

近些年以來，各地都已逐步意識到有序管理自然資源對于當?shù)鼐邆涞谋匾?，因此也在著眼于探究適合當?shù)卣鎸崰顩r的資源管理規(guī)劃。但是不應忽視，當前仍有某些地區(qū)習慣于忽視整體性的自然資源保護，以至于表現(xiàn)為當?shù)丨h(huán)境污染或者浪費珍貴資源的現(xiàn)象。在此前提下，關于自然資源如果要實現(xiàn)全方位的資源管理，則需妥善處理權責關系并且全面明晰各部門應有的權責關系。各個部門有必要致力于密切配合，對于某些潛在性的規(guī)劃沖突予以徹底避免。

2 重構空間規(guī)劃體系的基本邏輯

2.1 全面平衡各項空間規(guī)劃要素

空間規(guī)劃體系最關鍵的就是要保障其符合戰(zhàn)略平衡性，同時也要關注上述規(guī)劃體系應有的約束性、基礎性以及綜合性。作為自然資源部來講，其根本職責就在于妥善保護并且有序利用多種多樣的自然資源。在此前提下，作為資源所有者還需密切關注當前的資源保護現(xiàn)狀，從而因地制宜擬定與之相適應的資源保護總體規(guī)劃。從本質上來講，自然資源本身具備雙重的社會屬性、價值屬性、資產屬性以及經濟屬性，對于當前現(xiàn)存的各類資源都應當將其納入規(guī)劃的視角下，從而妥善分配并且合理開發(fā)上述的自然資源。

擬定空間規(guī)劃并非單純局限于針對現(xiàn)存自然資源予以全方位的保護，同時更要關注合理利用以及科學配置各類資源。依照上述的體系重構思路，有關部門有必要依照綜合性的資源保護思路來實現(xiàn)針對各方利益的全面協(xié)調。此外，重構整個規(guī)劃體系也要實現(xiàn)針對城鎮(zhèn)空間的全面統(tǒng)籌，因地制宜平衡多層次的資源管理要素。通過運用上述的空間規(guī)劃舉措，就可以在最大限度內致力于平衡各種資源并且呈現(xiàn)最大化的自然資源價值。

2.2 確保規(guī)劃系統(tǒng)的完整度

空間系統(tǒng)具備的核心特征就在于整體性，因此有必要保證空間規(guī)劃應有的完整度。在較短的時間里，有關部門通常都很難徹底根除某些技術壁壘以及理念隔閡，因此在重構規(guī)劃體系時就會表現(xiàn)為貌合神離的狀態(tài)，即便做到了整合規(guī)劃體系那么也停留于表層。針對上述現(xiàn)狀如果要予以轉變，則有必要重新建構全新的空間規(guī)劃方案。在此前提下，關于現(xiàn)存的整個規(guī)劃體系可以將其分成多個專項性的空間規(guī)劃分支，據(jù)此給出多層次的不同規(guī)劃設想。

與此同時，關于重構現(xiàn)階段的空間規(guī)劃體系也要秉持生命共同體的基本共識。也就是說，規(guī)劃設計人員有必要運用整體性的思路來綜合衡量各項相關的規(guī)劃要素，其中包含多層次的自然要素。在形成上述共識的前提下，對于現(xiàn)存的各類自然資源就可以將其納入完整并且連續(xù)的系統(tǒng)框架中，而不至于肢解或者分割了某些自然資源。

2.3 妥善劃分空間規(guī)劃的不同層次

空間規(guī)劃體系之所以應當具備整體性，其中根源就在于有序統(tǒng)籌多種自然資源，并且將其共同納入現(xiàn)有的資源管理架構。因此從現(xiàn)狀來看，有關部門仍然有必要將整個空間管理分成較多的不同層次，同時也不能夠忽視了上述層次之間具備的差異性。在當前階段中，重構并且整合空間規(guī)劃體系應當明晰其中多層次的權責關系，確保能夠妥善劃分下位與上位的兩種空間規(guī)劃方式。

具體而言，有關部門在擬定上位規(guī)劃時，通常都要保留適度的規(guī)劃彈性。除此以外，關于下位規(guī)劃也應當增設必要的反饋機制，從而運用實時性的反饋方式來強化管控自然資源的力度。

3 自然資源管理框架下的體系重構設想

有關部門在擬定全新空間規(guī)劃的前提下，應當能保證現(xiàn)有的整個規(guī)劃體系符合揚長避短的特征。與此同時，有關部門也要做到緊密銜接現(xiàn)存規(guī)劃與原有規(guī)劃，在全面銜接上述兩類規(guī)劃的基礎上致力于管控自然資源。在目前看來，各地都應當更多著眼于彈性與剛性相互融合的全新規(guī)劃構想，運用重構規(guī)劃體系的途徑與措施來突顯空間規(guī)劃體系能夠達到的合理性與實效性，其中包含如下的設想：

3.1 關于多層次的空間規(guī)劃定位

從現(xiàn)狀來看，關于空間規(guī)劃有必要將其分成省級以及國家級的兩類不同規(guī)劃。因此可見，當前針對管理自然資源以及重構規(guī)劃體系的側重點都要落實于全方位的規(guī)劃定位。截至目前，各地仍然欠缺戰(zhàn)略引導性、權威性以及管控性的空間規(guī)劃部門。在此狀態(tài)下，有關部門通常都無法著眼于密切配合，以至于忽視了橫向與縱向的規(guī)劃傳導。

為了實現(xiàn)關于上述規(guī)劃現(xiàn)狀的整體改進，那么可以將其轉變成新型的規(guī)劃篇章結構，其中典型為“1+N”的空間規(guī)劃模式。由此可見，重構整個空間規(guī)劃體系的過程中如果能夠實現(xiàn)上述的全新規(guī)劃思路，那么有助于同步完成針對各項規(guī)劃的審批、編制與執(zhí)行。

3.2 完善重點性的規(guī)劃內容

空間規(guī)劃應當包含全方位的自然資源管理，確保運用綜合性的管控手段來有序約束各方主體，并且做到針對自然資源的維護與保持。具體在當前的有關實踐中，各部門就是要擬定縣域以及城市地區(qū)的不同空間規(guī)劃，確保在妥善劃分上述規(guī)劃層次的前提下突顯重點性的空間規(guī)劃內容。通過完善其中的某些重點內容，應當能夠保障全過程的空間規(guī)劃符合統(tǒng)籌管理以及全面覆蓋的基本特征。與此同時，上述舉措也有助于全面融合城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃。

3.3 做好多部門之間的協(xié)調與銜接

擬定全新的空間規(guī)劃并非僅限于單一部門的基本職責，這是由于空間規(guī)劃體系同時涉及到與之有關的較多部門。在此前提下，各部門就要全面著眼于密切配合，在多方共同配合的同時也要妥善協(xié)調各方關系。具體而言，國土空間規(guī)劃的有關部門應當突顯自身具備的引領作用，同時應當緊密配合城市建設的有關管理部門，避免表現(xiàn)為各種管理權限相互分離的狀態(tài)。在優(yōu)化設計多層次的空間規(guī)劃時，也要貫穿城市設計的定位。

結語

從目前現(xiàn)狀來看，各地都在致力于重構空間規(guī)劃的多層次體系，確保將其納入自然資源管理的架構下。這是由于，自然資源管理在當前現(xiàn)有的整個規(guī)劃模式下占據(jù)了關鍵地位，因此應當秉持因地制宜的宗旨與思路來實現(xiàn)全方位的新型管理機制。在自然資源管理的有關實踐中，關鍵舉措還應當落實于重新設定整個管理框架。與此同時，有關部門也要從源頭入手來實現(xiàn)針對自身意識的轉變，在此基礎上致力于保護珍貴的自然資源。