農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼新規(guī)支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

劉慧

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，發(fā)展不平衡、不充分矛盾突出。不僅有效供給不足、低端產(chǎn)能過(guò)剩，而且新技術(shù)、新產(chǎn)品、大型高端產(chǎn)品供給不足，無(wú)法滿足全面、全程機(jī)械化對(duì)產(chǎn)品多樣化的需求。我國(guó)今年新的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”，針對(duì)行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)貼力度，有望引導(dǎo)農(nóng)機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出發(fā)展困局。

今年，國(guó)家將穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政擬安排180億元補(bǔ)貼資金，對(duì)保護(hù)性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機(jī)械裝備實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。這意味著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼未來(lái)將充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。

鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的指揮棒。”中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)寧學(xué)貴說(shuō)。2004年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1116億元，農(nóng)機(jī)行業(yè)迎來(lái)了“黃金十年”。目前，我國(guó)已成為世界農(nóng)機(jī)制造和使用第一大國(guó)，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系逐步完善。

近年來(lái)，促進(jìn)綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向。2018年以來(lái)，國(guó)家調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，把符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)品列為支持重點(diǎn)，大力支持保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣。同時(shí)，完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施操作辦法，適度提高回收拆解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能差的老舊農(nóng)機(jī)具。

內(nèi)蒙古野田鐵牛農(nóng)業(yè)裝備有限公司是新政策的直接受益者。在國(guó)家嚴(yán)禁焚燒秸稈的政策導(dǎo)向引領(lǐng)下，秸稈處理機(jī)械被納入新的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。該公司銷(xiāo)售總監(jiān)王友剛說(shuō)，自去年6月投產(chǎn)以來(lái)，他們僅在黑龍江就銷(xiāo)售了300臺(tái)秸稈打捆機(jī)。

解決“無(wú)機(jī)可用”難題

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀并沒(méi)有根本改變，農(nóng)機(jī)低端產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，存在著“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”“有機(jī)難用”等問(wèn)題。新的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策注重選擇短板機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展持續(xù)探底，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)進(jìn)入極為艱難的時(shí)期，企業(yè)虧損面擴(kuò)大。2018年，農(nóng)機(jī)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)收入為2601.32億元，增幅僅為1.67%，利潤(rùn)下降了15.76%。拖拉機(jī)、收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)等傳統(tǒng)行業(yè)大幅滑坡。

專家認(rèn)為，農(nóng)機(jī)行業(yè)增速下滑的根本原因是種糧效益下降，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)。每年春季舉辦的農(nóng)業(yè)機(jī)械及零部件展銷(xiāo)會(huì)被看作行業(yè)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”，在今年的展銷(xiāo)會(huì)上，參展企業(yè)普遍反映有購(gòu)買(mǎi)意向的用戶大幅下滑。

“農(nóng)機(jī)制造企業(yè)創(chuàng)新能力不足，無(wú)法填補(bǔ)市場(chǎng)空白也是導(dǎo)致行業(yè)不景氣的重要因素?！睂帉W(xué)貴說(shuō)。

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，拖拉機(jī)、播種機(jī)、收獲機(jī)、烘干機(jī)等傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)行業(yè)銷(xiāo)售量大幅滑坡，而采棉機(jī)、打捆機(jī)等小眾農(nóng)機(jī)行業(yè)卻逆勢(shì)上揚(yáng)。2018年，采棉機(jī)在新疆銷(xiāo)量達(dá)650臺(tái)，同比大幅攀升80%以上，許多區(qū)域還供不應(yīng)求。同時(shí)，葡萄培土機(jī)、蔥姜蒜種植收獲機(jī)、果林采摘機(jī)等市場(chǎng)急需的產(chǎn)品仍是空白。

從國(guó)際市場(chǎng)看，2016年以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)上漲，農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)力回升。但是，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法分享國(guó)際市場(chǎng)蛋糕。去年，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口交貨值下降2.17%，其中拖拉機(jī)骨干企業(yè)大中拖出口量下降5.67%。

農(nóng)機(jī)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐是解決補(bǔ)貼機(jī)具供給不足的治本之策，也是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的應(yīng)有之義。從2018年起，不僅將新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)范圍，還打破農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)確定唯一方式的格局，引入采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果制度。這無(wú)疑將加快農(nóng)業(yè)機(jī)械“填空補(bǔ)缺”和農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)一些大的農(nóng)機(jī)企業(yè)積極適應(yīng)形勢(shì)，紛紛把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)創(chuàng)新上。中聯(lián)重機(jī)更重視提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性，其甘蔗收獲機(jī)成了“拳頭產(chǎn)品”。江蘇沃得農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司早在幾年前就開(kāi)始布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，推出了無(wú)人駕駛植保機(jī)械等多款技術(shù)領(lǐng)先、性能可靠的高端農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，在去年市場(chǎng)不景氣的情況下，插秧機(jī)銷(xiāo)量仍達(dá)到1.2萬(wàn)臺(tái)。

“當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)調(diào)整是經(jīng)歷了高速發(fā)展之后的必然過(guò)程，也是農(nóng)機(jī)行業(yè)重新洗牌的過(guò)程。一些沒(méi)有研發(fā)能力的小企業(yè)會(huì)逐漸退出市場(chǎng)，一些有研發(fā)能力的大企業(yè)會(huì)更加注重科技創(chuàng)新、質(zhì)量提升，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)邁上新臺(tái)階?！敝新?lián)重機(jī)副總經(jīng)理滕兆斌說(shuō)。

對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁

過(guò)去，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策雖然促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，但也導(dǎo)致了企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)為了獲取補(bǔ)貼資金，出現(xiàn)了模仿、侵權(quán)等行為，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)行業(yè)秩序混亂，深陷同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格大戰(zhàn)的泥潭，形成了惡性循環(huán)。

“新的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行普惠敞開(kāi)補(bǔ)貼，有利于集中資金保重點(diǎn)，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購(gòu)機(jī)預(yù)期、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。”寧學(xué)貴說(shuō)，新政策優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。

尤其值得關(guān)注的是，新的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁。無(wú)論國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口，只要符合補(bǔ)貼資質(zhì)條件，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)后都可以申領(lǐng)補(bǔ)貼?！斑@有利于深化對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者真正得到實(shí)惠?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，中國(guó)一拖、福利雷沃、中聯(lián)重機(jī)等一批企業(yè)在世界農(nóng)機(jī)舞臺(tái)上的影響力也在不斷提高。但是，我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)在產(chǎn)品力、競(jìng)爭(zhēng)力、品牌力方面，特別是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、產(chǎn)品技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品制造質(zhì)量以及產(chǎn)品對(duì)環(huán)境友好性等方面，與國(guó)外企業(yè)相比還有很大差距。

“面對(duì)更加開(kāi)放的市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)不進(jìn)則退，必須保持信心，對(duì)標(biāo)國(guó)外先進(jìn)制造企業(yè)，全面發(fā)力中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高研發(fā)創(chuàng)新能力，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造質(zhì)量。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)不景氣的情況下，一定要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略安排?！睂帉W(xué)貴說(shuō)。