廣州市黃埔區(qū)健康水系統(tǒng)治理框架研究

葉宇潛

(廣州市黃埔區(qū)河涌管理所，廣東 廣州 510000)

廣州市黃埔區(qū)健康水系統(tǒng)治理框架的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-3]。總體思路以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”為方針，立足于廣州市黃埔區(qū)“人口多、土地缺、水源乏”的實(shí)際情況，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境發(fā)展的有利發(fā)展趨勢(shì)，著眼生態(tài)環(huán)境強(qiáng)省的環(huán)境保護(hù)大局，以建設(shè)健康水系標(biāo)桿示范省為指引[4]。研究按照生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路，始終堅(jiān)持水利、環(huán)保相互促進(jìn)、以科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)用水治水、以法律法規(guī)保障用水治水，加快向健康水體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建立具有廣州特色的健康水體系框架[5-8]。

1 廣州市黃埔區(qū)健康水系統(tǒng)治理框架要素

1.1 健康水域

健康水域主要包括江河、湖泊、池塘、濕地等，是傳統(tǒng)水利基本組成的要素之一。其中，河流是接受地表和地下徑流的天然水輸送通道，也是陸地向湖泊和海洋釋放沉積物、鹽分和化學(xué)元素的通道，起著天然紐帶的作用；水域較寬，水交換較慢，對(duì)蓄水、滯洪、調(diào)節(jié)氣候等都有重要貢獻(xiàn)；池塘是一個(gè)小型人工蓄水設(shè)施，可以增加水量。濕地是生長(zhǎng)在濕潤(rùn)或淺水區(qū)的水生生物和土壤水的復(fù)合體，被稱為地球的腎臟，具有消化污染物和改善水質(zhì)的功能。

1.2 主體與配套齊備的水利工程

為滿足“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”五水共治需要，人民群眾在流域、水域、海域建設(shè)了無(wú)數(shù)的大中小型水利工程和配套設(shè)施，把水資源和人類自身緊密連接在一起，即自然水系與人工水網(wǎng)。這些工程主要包括防洪防潮工程(水庫(kù)、攔河壩、水壩、海塘、海堤等)、蓄水工程(水庫(kù)、小水庫(kù)、閘堰等)、調(diào)水工程(運(yùn)河、灌溉溝渠、管道、渡船等)、舉水工程(泵站、抽水井等)、節(jié)水灌溉工程(滴灌、噴灌、管灌等)、排水工程(防洪渠、灌溉溝渠、地下管線等)、水質(zhì)恢復(fù)工程(人工濕地、氧化塘等)。

1.3 應(yīng)用廣泛的先進(jìn)水利科學(xué)技術(shù)

先進(jìn)的水利科學(xué)技術(shù)在健康水系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。水利環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備、新材料都將源源不斷地開(kāi)發(fā)出來(lái)并應(yīng)用于健康水系統(tǒng)中去，同時(shí)，健康水系統(tǒng)還可以不斷整合其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，諸如地理信息系統(tǒng)、5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和量子信息化技術(shù)等，把它們和水利建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合在一起，更好地為健康水系統(tǒng)服務(wù)。

1.4 完善法制和現(xiàn)代化管理手段

法律法規(guī)、政策制度同與之相配套的管理方式和方法是健康水系統(tǒng)順利運(yùn)行的保證。它包括所有的水法律、法規(guī)和部門規(guī)章，也包括水利制度和機(jī)制。特別是現(xiàn)代管理是水系統(tǒng)健康的重要標(biāo)志。廣州市黃埔區(qū)先后制定了多項(xiàng)省級(jí)地方性法規(guī)、省級(jí)政府法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)范性文件，率先頒布實(shí)施了水量總量控制管理辦法，形成了較為完善的法律體系。各種與水有關(guān)的活動(dòng)都有賴于法律。

1.5 水資源的科學(xué)和效率分配系統(tǒng)

科學(xué)有效的水資源配置制度，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，健康水系統(tǒng)也將融入其中。許多行為需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，受到市場(chǎng)調(diào)節(jié)。然而，我國(guó)的水利事業(yè)是一項(xiàng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生的公共福利事業(yè)，不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律配置。特別是廣州市黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，水資源短缺。

2 廣州市黃埔區(qū)健康水支持系統(tǒng)

綜合分析上述健康水系統(tǒng)治理框架體系的組成部分。得出廣州市黃埔區(qū)健康水系統(tǒng)配套體系有四個(gè)，包括以多功能水網(wǎng)為核心的健康水系統(tǒng)工程體系、人水和諧的水生態(tài)保障體系、科學(xué)完善的水利機(jī)制和制度體系、創(chuàng)新的科教支撐體系和文化引導(dǎo)體系。這些系統(tǒng)包括多個(gè)工程或管理要素，構(gòu)成了健康水系統(tǒng)治理框架的基本框架[9]，如表1所示。

表1 健康水系統(tǒng)治理框架結(jié)構(gòu)

2.1 以多功能水網(wǎng)為核心的健康水系統(tǒng)工程體系

健康水系統(tǒng)工程體系是以現(xiàn)代水網(wǎng)為核心，考慮水資源短缺、洪旱威脅和水環(huán)境惡化三大問(wèn)題的工程綜合體。它具有覆蓋面廣、功能強(qiáng)大、智能化、配置精良、高效等特點(diǎn)，已成為廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代水利工程的基本支撐體系，包括現(xiàn)代化、智能化的水網(wǎng)，防汛抗旱減災(zāi)工程，水資源配置與高效利用工程以及農(nóng)田灌溉排水工程等。

2.1.1 現(xiàn)代智能水網(wǎng)

現(xiàn)代智能水網(wǎng)是具有防洪、供水、生態(tài)等多重功能的現(xiàn)代智能水網(wǎng)，池塘、渠(管)渠相通，水網(wǎng)密度達(dá)到較高水平。該網(wǎng)絡(luò)不僅將實(shí)現(xiàn)多種蓄水排水網(wǎng)，兼有干濕轉(zhuǎn)移、互補(bǔ)盈余，而且將對(duì)優(yōu)化水資源配置、全面提高健康水系統(tǒng)的安全性起到重要的基礎(chǔ)性作用。

2.1.2 防汛抗旱減災(zāi)工程

防洪工程、抗旱工程、減災(zāi)工程在現(xiàn)代水利工程體系中占有重要地位。是依托水庫(kù)、江河、水閘、大壩、蓄滯洪區(qū)、水井、農(nóng)村小型水利工程、城市應(yīng)急給排水工程等的防洪、給水工程。能較快地應(yīng)對(duì)大而突發(fā)的洪澇災(zāi)害，提高全社會(huì)防汛抗旱減災(zāi)能力，減少洪澇災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損失比例。它是現(xiàn)代水利系統(tǒng)的重要組成部分。

2.1.3 水資源配置與高效利用工程

水資源配置與高效利用工程是解決區(qū)域水資源短缺、緩解水資源供需矛盾的有效途徑和手段。水資源配置工程主要包括水源工程、輸水工程、城市配水廠、農(nóng)村飲水工程、灌區(qū)輸水和調(diào)水工程等。水資源高效利用工程主要包括非常規(guī)水資源利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水工程、城市節(jié)水工程等。這些工程的聯(lián)合應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域、部門和用戶之間有限水資源的合理配置，不斷提高水資源利用效率，是現(xiàn)代水利系統(tǒng)的重要組成部分。

2.1.4 農(nóng)田灌溉排水工程

農(nóng)田灌溉排水工程是各類灌區(qū)高效節(jié)水的基本設(shè)施，也是提高糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的主要途徑。包括改建節(jié)水工程、五小水利工程等。改水節(jié)水是迅速擴(kuò)大有效灌區(qū)的最佳手段；而小地窖、小水池、小池塘、小抽水站、小運(yùn)河等小工程是主要灌排工程的有效補(bǔ)充，有利于形成灌排系統(tǒng)，旱可以澆灌，水澇可以排澇。現(xiàn)代農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)為工程設(shè)施配套、操作方便、產(chǎn)權(quán)界定明確、管理主體明確，可以顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，成為健康水利工程體系的組成部分。

2.2 人水和諧的水生態(tài)保障體系

水生態(tài)保障體系即人-水和諧水生態(tài)條件，直接關(guān)系到人的身心健康和生活工作條件。良好的生態(tài)水是指水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，池塘水和河口濕地得到有效修復(fù)，地下水過(guò)度開(kāi)采得到有效控制，受損的山區(qū)得到有效控制；這些是水與人和諧的重要標(biāo)志。人-水和諧的水生態(tài)保障體系主要包括水資源保護(hù)工程、水生態(tài)修復(fù)工程和水土保持工程，已成為廣州市黃埔區(qū)健康水體系的重要支撐體系。

2.2.1 水資源保護(hù)工程

水資源保護(hù)工程是保證水質(zhì)安全、改善水環(huán)境的重要措施，包括污水收集處理工程、人工濕地工程、污水截流工程、污水分流工程和農(nóng)業(yè)污染控制工程。其中，在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施污水收集處理和人工濕地水質(zhì)凈化，可以改善水源水質(zhì)，保證飲用水安全。引水工程和兩岸污水通過(guò)采取除污改水或去除污染等措施，保護(hù)水體免受污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效降低河流和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。上述項(xiàng)目是水生態(tài)保障體系的重要內(nèi)容。

2.2.2 水生態(tài)修復(fù)工程

水生態(tài)修復(fù)工程是改善生態(tài)環(huán)境的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)水與人和諧的重要保證，包括污水收集處理回用工程、江河水庫(kù)湖泊和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理工程、地下水補(bǔ)給補(bǔ)充源和海水入侵防治工程等。污水收集處理回用工程可大大減少污染物排放，促進(jìn)水功能區(qū)污染量控制在承載能力內(nèi)，河湖健康得以恢復(fù)和維護(hù)。地下水補(bǔ)給補(bǔ)充源和海水入侵防治工程將有利于地下水位的恢復(fù)和地下水環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)。上述項(xiàng)目是水生態(tài)安全體系的另一個(gè)重要組成部分。

2.2.3 水土保持工程

水土保持工程是節(jié)水固土的根本措施，包括山區(qū)流域綜合治理工程和平原地區(qū)風(fēng)沙治理。在丘陵地區(qū)，建設(shè)水土保持林、涵養(yǎng)林、溝渠工程、濱江井田、濱江水源為主體的水土保持林。在平原地區(qū)，在野外建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出完善的防風(fēng)林。上述工程措施顯著降低土壤侵蝕強(qiáng)度，提高當(dāng)?shù)赜晁B(yǎng)能力，從而有效減少自然和人為因素造成的水土流失，進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。這些工程也成為水生態(tài)安全體系的重要組成部分。

2.3 科學(xué)完善的水利機(jī)制和制度體系

科學(xué)完善的水利機(jī)制和制度體系是水利建設(shè)和發(fā)展走向規(guī)范、暢通、高效、充滿活力的關(guān)鍵。它是健康水系統(tǒng)支撐體系的重要組成部分，包括水利建設(shè)與管理體制、水利運(yùn)行機(jī)制和水利制度。

2.3.1 水利建設(shè)與管理體制

水利事業(yè)編制和管理體制確定各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的編制和行政權(quán)力的劃分，是水利建設(shè)發(fā)展的組織保障。目前，我國(guó)實(shí)行流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度，一些地區(qū)正在逐步推進(jìn)水事綜合管理。深化和完善上述制度，是發(fā)展健康水系統(tǒng)的基本保障。

2.3.2 水利運(yùn)行機(jī)制

水利運(yùn)行機(jī)制反映了水利建設(shè)運(yùn)行管理的基本要求，可以確定效率和效果。包括工程管理運(yùn)行機(jī)制、水投資機(jī)制、水價(jià)格形成機(jī)制、水利服務(wù)機(jī)制、水利考核機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制等。水利建設(shè)各環(huán)節(jié)的機(jī)制得到了充分的調(diào)整和完善，是實(shí)現(xiàn)健康水系統(tǒng)的重要條件。

2.3.3 水利制度

目前，《水法》明確了以下制度：取水許可制度、有償使用制度、飲用水水源保護(hù)區(qū)制度、河道采砂許可制度、用水總量控制與定額相結(jié)合制度管理、水表計(jì)費(fèi)制度和超額定額累進(jìn)加價(jià)制度。隨著《廣州市黃埔區(qū)水資源總量控制和管理辦法》的頒布實(shí)施，最嚴(yán)格的水資源管理制度已經(jīng)建立并實(shí)施。此外，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，水權(quán)的初步配置和市場(chǎng)交易制度將得到探索和開(kāi)展。加強(qiáng)和完善制度，將保障人類行為在全社會(huì)生產(chǎn)和生活過(guò)程中，能夠滿足水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、水利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。人類行為符合水資源可持續(xù)利用、水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是科學(xué)、完善水利制度的重要內(nèi)容。

2.4 科教與文化指導(dǎo)體系

創(chuàng)新技術(shù)教育的支撐體系，是健康水系統(tǒng)發(fā)展的必要保障。提高廣大人民群眾水生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)是促進(jìn)健康水系統(tǒng)發(fā)展的重要措施，亦為水利發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)和人類社會(huì)發(fā)展歷史文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，是健康水系統(tǒng)的顯著特點(diǎn)，顯然也是健康水體系的不可獲缺的組成要素。

2.4.1 水利科學(xué)保障體系

水利高科技的發(fā)展和普及是水利科學(xué)為全人類服務(wù)的必由之路。循序漸進(jìn)、不斷探索的水利科技為水利建設(shè)與管理向前發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力?？旖荼憷乃畔@取平臺(tái)、配套完善的水利科技創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、高水平的技術(shù)監(jiān)督、高定位的水利科技標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的水利建設(shè)專門人才、完善的技術(shù)教育和推廣等方面，都是水利高科技的內(nèi)涵。

2.4.2 文化引導(dǎo)體系

文化是一定時(shí)期內(nèi)形成的思想、觀念、行為、風(fēng)俗習(xí)慣的總稱。它是一個(gè)民族最基本、最堅(jiān)實(shí)的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。水文化是中國(guó)文化和民族精神的重要組成部分。因此，可以是通過(guò)文化引導(dǎo)促進(jìn)水利建設(shè)發(fā)展的一半努力的兩倍成果。文化引導(dǎo)是增強(qiáng)健康水系統(tǒng)社會(huì)影響力的重要途徑。主要是將水文化融入中國(guó)傳統(tǒng)文化，開(kāi)展多種形式的教育。包括普及水文化教育，引導(dǎo)社會(huì)行為，提高水利工程的文化內(nèi)涵和品位，加強(qiáng)水文化的保護(hù)。通過(guò)微妙的影響，引導(dǎo)群眾形成科學(xué)的行為方式和價(jià)值觀。

3 結(jié) 論

上述4個(gè)配套體系及其工程要素構(gòu)成了廣州市黃埔區(qū)健康水系統(tǒng)治理的基本框架，也是廣州市健康水系統(tǒng)治理的藍(lán)圖。即便如此，繪制這樣的藍(lán)圖也會(huì)分階段實(shí)施。其中，到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的廣州市黃埔區(qū)水發(fā)展目標(biāo)，可視為廣州發(fā)展健康水體系的重要階段要求。