杭州城西科創(chuàng)大走廊全面提升防洪排澇能力的思考

顧希俊，周雁潭，吳 益，郭麗君

（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020）

1 問題的提出

規(guī)劃建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，是浙江省委省政府貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、補齊科技創(chuàng)新第一“短板”、推動供給側結構性改革的重要舉措。區(qū)域內規(guī)劃建設鐵路西站樞紐等重要基礎設施和阿里巴巴、香港大學浙江科技研究院等眾多企事業(yè)單位。杭州城西科創(chuàng)大走廊位于杭州江北主城區(qū)西部，涉及臨安、余杭和西湖3個區(qū)，東起浙江大學紫金港校區(qū)，西至浙江農林大學，總面積約224.00 km2。

科創(chuàng)大走廊是杭州市城市防洪排澇問題最突出區(qū)域。西部苕溪水系區(qū)域未能形成全面抗御200 a一遇洪水的防洪屏障，東部運河水系區(qū)域處于洪澇過渡帶、地勢低洼，上承西部山洪、下受杭嘉湖平原河網高水位頂托，現(xiàn)狀通過東排運河入錢塘江、北排杭嘉湖平原入太湖，排水路徑長下泄不暢；城市化快速推進中，地面硬化明顯增加，區(qū)域調蓄能力降低。為保障區(qū)域人民群眾生命財產安全，促進社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，系統(tǒng)提升防洪排澇能力尤為重要?？苿?chuàng)大走廊在苕溪運河流域位置見圖1。

圖1 科創(chuàng)大走廊在苕溪運河流域位置示意圖

2 防洪排澇治理現(xiàn)狀和存在問題

2.1 防洪排澇治理現(xiàn)狀

區(qū)域西部屬東苕溪水系，東部屬運河水系。結合水系和行政區(qū)劃，科創(chuàng)大走廊范圍分為東部平原片和東苕溪片?，F(xiàn)狀防洪工程布局見圖2。

圖2 現(xiàn)狀防洪工程布局圖

2.1.1 東苕溪片現(xiàn)狀

東苕溪片流域上游南苕溪有里畈水庫、青山水庫，中苕溪有水濤莊水庫等流域性防洪工程發(fā)揮防洪作用；下有南湖滯洪區(qū)、永建非常滯洪區(qū)發(fā)揮蓄滯洪水的作用；科創(chuàng)大走廊內河道兩岸則有臨安城防（全長31.79 km，除青山水庫回水防洪堤1.85 km堤防為20 a一遇設計、50 a一遇不漫頂外，其余堤段防洪標準為50 a一遇）、南苕溪青山片堤防（長約14.58 km，設防標準為20 a一遇）、南苕溪余杭片堤防（長約7.06 km，設防標準為20 a一遇）、中苕溪橫畈段城防（長約4.12 km，設防標準為20 a一遇）等工程發(fā)揮阻擋外江洪水的作用。

2.1.2 東部平原片現(xiàn)狀

東部平原片的防洪格局為西北由西險大塘和南湖東圍堤防御苕溪洪水，東南由錢塘江海塘防御錢塘江洪水，北側和東側與杭嘉湖平原水系開敞式連通。

西險大塘起自余杭區(qū)南湖分洪閘，經余杭、瓶窯、安溪、獐山至湖州德清大閘止，是杭州城市防洪和杭嘉湖平原的安全屏障。西險大塘目前為100 a一遇的2級堤防。南湖東圍堤自石門橋新分洪閘北端至中泰鄉(xiāng)蔡家山止，全長5.90 km，東圍堤100 a一遇洪水標準，現(xiàn)狀堤頂寬5.00 m。

科創(chuàng)大走廊東部平原片由于地勢低洼、受杭嘉湖平原高水位的頂托，骨干河道規(guī)模小，一般河道局部存在卡口，整體排水效果不理想，積澇情況較為嚴重，積澇歷時也較長。五常街道（閑林港余杭塘河口）、夢想小鎮(zhèn)（閑林港余杭塘河口）、云谷小鎮(zhèn)（余杭塘河九曲港口）等重點建設區(qū)塊未達到50 a一遇排澇標準?，F(xiàn)狀工況各重現(xiàn)期最高水位及持續(xù)時間見表1。

表1 現(xiàn)狀工況各重現(xiàn)期最高水位及持續(xù)時間表

考慮到區(qū)域大部分建成區(qū)塊地面高程在4.10 m以上，按照GB 50014 — 2006《室外排水規(guī)范》雨水管頂高程的覆土深度最小0.60 m的要求，為保障區(qū)域排水安全，本次代表斷面高水位以3.50 m計。

2.2 存在問題分析

2.2.1 防洪能力仍有不足，防洪體系需進一步完善

多年來，苕溪流域防洪治理貫徹“上蓄、中滯、下泄”的防洪治理原則，上游建水庫蓄水攔洪；中游開辟分洪、滯洪區(qū)；中下游疏通拓浚河道，加固加高堤防，提高河道安全泄量等工程。

流域的防洪治理工程顯著改善了地區(qū)防洪除澇條件，提高區(qū)域防洪能力。但防洪基礎設施建設仍然落后于社會發(fā)展對防洪的需求，防洪工程體系還需要進一步完善。

東部平原片西險大塘防洪標準為100 a一遇，堤頂高程已達到100 a一遇，但結構單薄，存在工程安全隱患，不滿足1級堤防標準。東苕溪片的官塘堰 — 青山湖回水堤局部堤段未達到50 a一遇的設防標準；青山湖科技城片東航大橋上游局部堤段未達到20 a一遇設計、50 a一遇不漫頂的設防標準。

2.2.2 東部平原片排水不暢，區(qū)域調蓄能力降低

東部平原片處于洪澇過渡帶、地勢低洼，上承西部山洪、下受高水位頂托。上游沿山河、上埠河小流域除閑林水庫16.90 km2得到有效控制，尚有87.30 km2的山區(qū)洪水仍未受控制，源短流急，直接進入城西平原河網，造成平原水位猛漲。下游受杭嘉湖平原高水位頂托，成為易澇區(qū)。區(qū)域內余杭塘河、閑林港、五常港、九曲港等骨干排水河道規(guī)模不足。部分河道存有卡口，骨干排水通道不夠快速有效。

隨著杭州都市圈“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”的快速建設，余杭區(qū)倉前、五常、閑林等街道被納入城市建成區(qū)范圍，科創(chuàng)大走廊現(xiàn)狀建設用地84.00 km2，近期將達到107.20 km2，遠期將達到119.00 km2。五常濕地、和睦濕地被占用，大量農田以及魚塘水面變成了小區(qū)、道路、產業(yè)園區(qū)，地面高程由2.00 ~ 4.00 m增高至4.00 ~ 5.00 m，調蓄功能大大降低。

3 防洪排澇工程建設的必要性分析

（1）完善區(qū)域防洪體系的需要。城西科創(chuàng)大走廊作為“全球領先的信息經濟科創(chuàng)中心”，東苕溪片青山水庫上游臨安城市防御洪水能力提升至50 a一遇、青山水庫下游 — 南湖防御洪水的能力達到20 a一遇、東部平原片防御洪水的能力達到200 a一遇的防洪預期目標，需要進一步提高東部平原片、臨安城市等片區(qū)的防洪能力。

（2）提高東部平原排水能力的需要。東部平原片上承山洪、下受頂托、水域萎縮、區(qū)內調蓄能力降低、排澇條件惡化、流域水文形勢嚴峻，應采取綜合性措施，提高區(qū)域防洪排澇能力至50 a一遇的預期目標。

（3）強化水利管理體系的需要。通過科學規(guī)劃，合理布局，完善區(qū)域防洪排澇保障設施，嚴格控制水域面積、保障濕地及滯洪區(qū)的蓄洪功能，加強水利管理能力，可以提高區(qū)域的聚集效益和輻射能力，也是實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略。

4 防洪排澇對策分析

4.1 東苕溪片防洪對策

東苕溪片防洪遵循“上蓄、高擋、中滯”的總體思路，通過里畈水庫加固擴容、青山湖綜合治理保護等工程建設形成“上游攔蓄、強固大塘、洪水中滯”的總體格局。

4.1.1 里畈水庫加固擴容工程

里畈水庫壩高增加約30.00 m，防洪庫容增加至約2 000萬m3，興利庫容增加至約3 700萬m3。在南苕溪遭遇50 a一遇洪水時，里畈水庫將上游洪水攔蓄在水庫里，實現(xiàn)錯峰下泄，同時減少南苕溪入青山水庫的洪峰及洪量，能顯著提升水庫直接保護范圍內的臨安市城區(qū)及沿溪兩岸的防洪能力至50 a一遇。通過與青山水庫的聯(lián)合調度，可減小青山水庫下泄洪峰流量。

4.1.2 青山湖綜合治理保護工程—庫區(qū)整治項目

主要包括水域調整和岸線整治，以滿足青山湖科技城建設用地要求和明確青山水庫管理范圍。擬調整水域15片，其中回填區(qū)6片，回填面積1.66 km2，開挖疏浚區(qū)9片，面積2.42 km2，整治岸線12.90 km，恢復調蓄庫容約2 000萬m3，新增防洪庫容約50萬m3。東苕溪片防洪工程布局見圖3。

圖3 東苕溪片防洪工程布局示意圖

4.2 東部平原片防洪排澇對策

東部平原片防洪排澇遵循“高檔、外排、中疏、內蓄、抬高”的思路，通過西險大塘提標加固工程，提升東部平原片抵御東苕溪洪水的能力；通過新辟南排通道，整治排澇河道，增加調蓄水面，局部抬高地面，形成“兩橫兩縱骨干河網、中部連通河道、新增南排錢塘江口門”的總體排澇格局。

4.2.1 西險大塘提標加固工程

通過西險大塘達標加固工程，提高東部平原片防洪能力至200 a一遇，保障區(qū)塊內防護對象安全。西險大塘（含南湖東圍堤）自南湖東圍堤至杭州、德清界共44.60 km，按200 a一遇洪水標準進行加固，堤防工程級別為1級，堤頂寬度為8.00 m。

4.2.2 河道整治工程

科創(chuàng)大走廊平原區(qū)塊防洪排澇骨干河道基本呈“兩橫兩縱”分布?！皟蓹M”即梧桐港 — 沿山河、余杭塘河；“兩縱”即閑林港 — 九曲港、五常港 — 女兒橋港。

在現(xiàn)有水系格局基礎上，對骨干排澇河道格局進行局部調整，使現(xiàn)有的行洪排澇河網系統(tǒng)更加通暢合理。根據洪澇水走向，結合河骨干河道布局以及河道兩岸現(xiàn)狀和規(guī)劃用地情況，結合杭余規(guī)〔2016〕16號文《關于要求加強我區(qū)城市線性基礎設施管控的通知》、2004年《杭州市河道整治規(guī)劃》，對規(guī)劃區(qū)內的沿山河、余杭塘河等骨干河道進行拓寬。為了進一步完善河網行洪和匯水能力，對紫金港、何過港等67條一般河道進行拓浚。

河道整治工程實施后，科創(chuàng)大走廊東部平原內河水位將降低0.03 ~ 0.04 m。

4.2.3 杭州城西治澇樞紐工程

杭州城西治澇樞紐工程是城西科創(chuàng)大走廊區(qū)域排澇的關鍵工程，其工程任務是排澇為主、兼顧生態(tài)配水。治澇樞紐工程排水通道進口位于西溪濕地樟樹碼頭附近，通過深邃的方式穿越天目山路后，沿著百家園路至封榜山附近，隨后采用隧洞的方式穿越紫之隧道，最終穿越至珊瑚沙水庫北側，接入擬建的排澇閘站，擬建的排澇閘站位于錢塘江九溪附近，排水通道總長約11.00 km，排澇閘站流量不低于200 m3/s，工程實施后，科創(chuàng)大走廊內河水位將較河道整治工程降低0.20 ~ 0.30 m。

4.2.4 濕地連通工程

治澇樞紐工程周邊五常港河道規(guī)模較小，匯水能力較差，為進一步提升工程排澇能力，保障工程運行安全，拓寬方家橋港 — 顧家橋港，連通五常、和睦、西溪，加強3個濕地之間的過流能力。

4.2.5 低地圍圩

東部平原片低洼地區(qū)主要有余杭區(qū)的通義長松、新偉塘北倉前等圩區(qū)共20個區(qū)塊，現(xiàn)狀圩區(qū)排澇總規(guī)模為33.83 m3/s。為保障區(qū)域內排澇安全，結合河道整治、杭州城西治澇樞紐工程、濕地連通等工程的實施，通過新增排澇能力、抬高地坪等措施，解決局部低洼區(qū)易澇問題。東部平原片防洪排澇工程布局見圖4。

上述工程實施后，科創(chuàng)大走廊東部平原內的最高洪水位將大幅降低，繞城高速公路以東區(qū)域50 a一遇最高水位為3.80 m，繞城高速公路以西最高水位為4.10 m以內。工程實施后臺汛期50 a一遇水位降落等值線見圖5。

圖4 東部平原片防洪排澇工程布局示意圖

圖5 工程實施后臺汛期50 a一遇水位降落等值線圖

4.3 強化管控

4.3.1 水域管控

上述防洪排澇工程實施完成后，科創(chuàng)大走廊區(qū)域水面率將達到11.8%，水域面積將達到26.40 km2。按照“嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡”的原則，加強水域管理，不得縮減規(guī)劃水域面積或降低河湖行洪能力。同時區(qū)域內應加強堤岸線管理，推進水域劃界確權，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。

4.3.2 濕地管控

對科創(chuàng)大走廊范圍內和睦水鄉(xiāng)濕地、五常濕地水域面積及調蓄容積進行控制。和睦水鄉(xiāng)濕地和五常濕地水域面積分別不少于現(xiàn)狀的1.50 km2和2.00 km2，高程3.80 m以下的調蓄容積不少于1 050萬m3。

5 結 語

提升杭州城西科創(chuàng)大走廊防洪排澇能力需綜合考慮現(xiàn)狀防洪排澇布局，與流域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等尚未規(guī)劃充分銜接，結合區(qū)域自身發(fā)展需求，確定防洪排澇預期目標。同時，提升科創(chuàng)大走廊防洪排澇能力也是補齊區(qū)域水利“短板”，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，實現(xiàn)與杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展目標相適應的布局合理、功能完備的防洪排澇工程體系和高效運行、管理先進的現(xiàn)代化水利管理體系的有利支撐和保障。