多措并舉推進(jìn)民主管理示范單位工作

文/佳木斯市總工會(huì)

為了貫徹落實(shí)中央六部委、省廠辦關(guān)于創(chuàng)建廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位工作的有關(guān)文件精神，從2010年開(kāi)始，我們按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施；選樹(shù)典型，分類指導(dǎo)；以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”的工作要求，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，把握工作重點(diǎn)，特別按照省《兩個(gè)條例》和創(chuàng)建示范單位工作的《標(biāo)準(zhǔn)》和《考核辦法》要求，通過(guò)高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)選樹(shù)，高質(zhì)量運(yùn)行，全面提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實(shí)維護(hù)廣大職工的民主權(quán)益。主要做法有以下幾點(diǎn)：

一、統(tǒng)一思想，在堅(jiān)持認(rèn)識(shí)高起點(diǎn)上全力推進(jìn)

廠務(wù)公開(kāi)民主管理推進(jìn)工作已經(jīng)走過(guò)了十三個(gè)年頭，雖然我們?nèi)〉昧吮容^顯著的成績(jī)，但這項(xiàng)工作時(shí)間跨度較大，新時(shí)期又面臨一些新情況新問(wèn)題，致使部分工會(huì)干部出現(xiàn)了畏難厭戰(zhàn)情緒和工作浮在表面的現(xiàn)象。由于國(guó)退民進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)加速發(fā)展，所有制形式日益多元化，一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)民主管理意識(shí)淡薄，“不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不想公開(kāi)、不必公開(kāi)”的思想有所抬頭。部分企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的積極性也有所減弱。針對(duì)這些問(wèn)題，我們采取多項(xiàng)措施，努力調(diào)動(dòng)工會(huì)干部積極性，增強(qiáng)企業(yè)的民主管理意識(shí)，保護(hù)和激發(fā)職工參與企業(yè)民主管理的熱情，確保思想認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。我們?cè)趯?shí)際工作中注意把創(chuàng)建廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位工作放在創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的高度去認(rèn)識(shí)，放在促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展的高度去把握，放在幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的高度去部署。并將以往中央、省、市下發(fā)的29個(gè)民主管理方面的法規(guī)、文件進(jìn)行收集整理，組織編印了《民主管理制度指導(dǎo)手冊(cè)》，將我市金融、教育、衛(wèi)生等多個(gè)系統(tǒng)的職代會(huì)操作規(guī)程及流程圖，以及相關(guān)的配套制度參考等內(nèi)容進(jìn)行整理，編印了《職代會(huì)操作指南》，印刷3000冊(cè)，免費(fèi)下發(fā)給企事業(yè)單位。各級(jí)工會(huì)以這兩本手冊(cè)為教材，積極組織干部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了廣大干部職工對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升水平。領(lǐng)導(dǎo)重視是各級(jí)工會(huì)干部推進(jìn)創(chuàng)建工作的重要?jiǎng)恿?。佳木斯市委把推行廠務(wù)公開(kāi)制度列入各級(jí)組織的一把手工程，3次調(diào)整充實(shí)了由市委主管書(shū)記為組長(zhǎng)，市紀(jì)檢書(shū)記、市政府副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，組織部、工信委、總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書(shū)記親自撰寫(xiě)了關(guān)于《深入開(kāi)展示范單位創(chuàng)建工作全面提升我市企事業(yè)單位科學(xué)管理水平》的論文，在省廠務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)訊第137期刊登，極大地激發(fā)了全市各級(jí)工會(huì)干部推進(jìn)創(chuàng)建示范單位的工作熱情和自覺(jué)性。

（三）統(tǒng)一行動(dòng)，全力推進(jìn)。創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，我們根據(jù)需要，積極協(xié)調(diào)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，研究問(wèn)題，確定目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組也積極行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)建工作。我們將擴(kuò)大廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度覆蓋面，保障民主管理制度規(guī)范化運(yùn)行，提高企業(yè)科學(xué)管理水平作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，健全了企業(yè)、職工和相關(guān)部門(mén)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的工作機(jī)制，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體責(zé)任人，保證了創(chuàng)建工作健康有序開(kāi)展。

二、多措并舉，在典型示范高標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)建品牌

為不斷拓寬示范單位領(lǐng)域，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、多層面選樹(shù)，全方位、多角度示范，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，積極打造佳木斯市廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)品牌。

（一）多層面選樹(shù)，拓寬示范單位輻射領(lǐng)域。針對(duì)國(guó)有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)，不斷豐富公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式的特點(diǎn)，選樹(shù)了佳木斯電機(jī)股份有限公司作為大型國(guó)有企業(yè)示范單位；針對(duì)外資企業(yè)注重保護(hù)和落實(shí)職工民主權(quán)利，及時(shí)公開(kāi)員工勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等關(guān)系職工切身利益的事項(xiàng)，職工提案得到有效落實(shí)的特點(diǎn)，選樹(shù)了達(dá)爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司作為中外合作企業(yè)示范單位；針對(duì)公司制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)、職工大會(huì)制度健全完善，能夠積極采用公開(kāi)欄、民主懇談會(huì)等其他形式實(shí)行民主管理的特點(diǎn)，選樹(shù)了湯原縣新天地商廈作為公司制企業(yè)示范單位；針對(duì)民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)全面、及時(shí)，職代會(huì)召開(kāi)按期、規(guī)范，職工民主權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)的特點(diǎn)，選樹(shù)了樺川縣新開(kāi)公司作為民營(yíng)企業(yè)示范單位；為了推進(jìn)示范單位創(chuàng)建工作，還選樹(shù)了湯原縣總工會(huì)、富錦市總工會(huì)作為推進(jìn)創(chuàng)建工作示范單位。做到了多層面、多角度、多領(lǐng)域選樹(shù)典型，拓寬了示范單位輻射領(lǐng)域。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)考核，保障創(chuàng)建工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。為確保創(chuàng)建工作扎實(shí)有效、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，我們不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化，科學(xué)制定了實(shí)施方案，細(xì)化了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。制定下發(fā)了“佳木斯市廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，涉及到職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員、職工董事監(jiān)事等四個(gè)方面，100個(gè)分項(xiàng)，實(shí)行百分考核。對(duì)申報(bào)示范單位的各級(jí)企事業(yè)單位，按照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，綜合評(píng)定。同時(shí)對(duì)已授予示范單位稱號(hào)的單位，每年進(jìn)行復(fù)檢，杜絕“終身制”“輪換制”，未持續(xù)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的，取消已授予的示范單位稱號(hào)。

（三）全方位示范，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。為擴(kuò)大創(chuàng)建工作影響力，充分發(fā)揮示范單位的典型引路作用，我們召開(kāi)了全市加強(qiáng)民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，5家廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位在會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流、解答和指導(dǎo)，及時(shí)、有效地解決了一些企事業(yè)單位在創(chuàng)建工作中遇到的問(wèn)題，解開(kāi)了一些企事業(yè)單位管理者對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理存在的疑惑，極大地促進(jìn)了廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)。截至目前，全市已建會(huì)的公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)制度的達(dá)到240戶，占應(yīng)建制總數(shù)的96%；已建會(huì)的非公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開(kāi)制度的達(dá)到1761戶，占應(yīng)建制總數(shù)的81%，建立職代會(huì)制度的達(dá)到1802戶，占應(yīng)建制總數(shù)的82.9%；規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)制度的達(dá)到98家，占應(yīng)建制總數(shù)的88.3%。

三、創(chuàng)新載體，在科學(xué)運(yùn)行規(guī)范管理中全面提升

在全力推進(jìn)創(chuàng)建工作過(guò)程中，我們將機(jī)制創(chuàng)新作為保障創(chuàng)建工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行、豐富發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)的有效載體，確保了我市民主管理工作質(zhì)量和水平的全面提升。

（一）建立有效的約束機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建工作規(guī)范化運(yùn)行。我們?cè)谂嘤瓦x樹(shù)示范單位的過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)建程序和內(nèi)容，細(xì)化黨政、紀(jì)檢、工會(huì)等部門(mén)具體分工，科學(xué)制定實(shí)施方案、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核檢查辦法，按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)以及文件規(guī)定，制定下發(fā)了《佳木斯市廠務(wù)公開(kāi)民主管理標(biāo)準(zhǔn)化檢查細(xì)則》《職工代表大會(huì)操作規(guī)程》等五個(gè)配套文件，對(duì)涉及創(chuàng)建工作的單位（部門(mén)）起到了約束作用，為創(chuàng)建工作提供了可靠的制度保障。

（二）建立有序的效能機(jī)制，提升創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。以往在推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作中常常會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、推進(jìn)不平衡等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的有效開(kāi)展。為避免在創(chuàng)建工作中出現(xiàn)這種不利局面，我們?cè)趧?chuàng)建過(guò)程中注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。在創(chuàng)建原則上，我們始終堅(jiān)持創(chuàng)建工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、選樹(shù)過(guò)程的嚴(yán)肅性、示范單位的真實(shí)性，在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上，我們堅(jiān)持做到“五個(gè)有”，即有創(chuàng)建工作方案；有保證創(chuàng)建工作的配套制度；有創(chuàng)建工作的載體；有日常管理組織；有選樹(shù)工作的記實(shí)和反饋。在創(chuàng)建效果上，進(jìn)一步維護(hù)了廣大職工的參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)益，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，確保創(chuàng)建工作科學(xué)化發(fā)展。要防止創(chuàng)建工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)，保證創(chuàng)建工作質(zhì)量，就必須建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，從而推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作科學(xué)發(fā)展。我們?cè)趧?chuàng)建工作中，建立了上級(jí)檢查、本級(jí)聯(lián)檢和職工評(píng)議三級(jí)考評(píng)機(jī)制，把廠務(wù)公開(kāi)的過(guò)程、質(zhì)量、效果等各項(xiàng)要求進(jìn)行具體量化，制定了合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核、全方位驗(yàn)收。同時(shí)，將創(chuàng)建工作納入到廠務(wù)公開(kāi)民主管理目標(biāo)管理體系之中，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)之中，納入到創(chuàng)建“六好”企業(yè)黨組織驗(yàn)收工作之中，使廠務(wù)公開(kāi)民主管理真正融入企事業(yè)單位的管理體制和機(jī)制中來(lái)，確保廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作落到實(shí)處。

創(chuàng)建工作開(kāi)展三年來(lái)，全市共選樹(shù)省級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位4家；市級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位48家；縣（區(qū)、局）級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位32家。培養(yǎng)和樹(shù)立了一大批類別全、層面廣、代表性強(qiáng)的典型示范群體，逐步形成了省、市、縣（區(qū)）三級(jí)示范單位層級(jí)體系。促進(jìn)了創(chuàng)建工作科學(xué)有序開(kāi)展，極大地帶動(dòng)了我市企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的全面提升，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。