來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證院校自評(píng)組織與實(shí)施

顧建政 劉孟男 吳暉晗

摘要：來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量保證日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。“提質(zhì)增效”，提升來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量和層次，已成為我國(guó)來(lái)華留學(xué)培養(yǎng)高校和教育主管部門當(dāng)前亟待解決的重要課題。中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)受教育部委托，作為第三方機(jī)構(gòu)在全國(guó)高校開展來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估工作，而高等院校作為辦學(xué)主體，院校自評(píng)無(wú)疑是做好評(píng)估工作的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證;院校自評(píng);組織與實(shí)施

中圖分類號(hào)：G640 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2019）20-0008-03

一、國(guó)外高等教育質(zhì)量評(píng)估模式綜述

高等教育質(zhì)量評(píng)估的重要性在國(guó)內(nèi)外早已成為從政府到民間、從高校到社會(huì)的普遍共識(shí)，這為提高高等教育質(zhì)量創(chuàng)造了條件[1]。從國(guó)際上看，美、英、法、德四國(guó)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展得較為成熟，其評(píng)估質(zhì)量享有較高的國(guó)際聲譽(yù)，具有較高的權(quán)威性和專業(yè)性[2]。由于各國(guó)發(fā)展高等教育的理念和路徑不同，環(huán)境與條件各異，其質(zhì)量評(píng)估形式和特征也不盡相同，各有特色。這些質(zhì)量評(píng)估模式或體制在各自的高等教育和社會(huì)發(fā)展中均發(fā)揮了重要作用。

1.美國(guó)的多元化評(píng)估模式。美國(guó)高等教育評(píng)估涵蓋多個(gè)方面，呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。評(píng)估模式主要有：一是非官方認(rèn)證制度;二是州政府實(shí)施的高等教育評(píng)估及聯(lián)邦政府在高等教育評(píng)估中施加影響;三是認(rèn)證制度，即主要通過(guò)非政府的同行專家對(duì)院校和專業(yè)進(jìn)行評(píng)估。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)主要由美國(guó)高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）負(fù)責(zé)。值得注意的是，近年來(lái)US News and world Report、Wall Street Journal等新聞媒體越來(lái)越多地參與高等教育評(píng)估工作并發(fā)揮日益重要的作用。

2.英國(guó)的委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)評(píng)估模式。除院校自我評(píng)估外，英國(guó)主要依靠高等教育質(zhì)量保障局（QAA）和新聞媒體、信息咨詢機(jī)構(gòu)等民間組織開展評(píng)估工作。QAA是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，由大學(xué)和學(xué)院的會(huì)費(fèi)支持并和各地高教投資機(jī)構(gòu)訂立合同，開展院校層次的學(xué)術(shù)質(zhì)量審查和學(xué)科層次的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。同時(shí)，新聞媒體、信息咨詢機(jī)構(gòu)等民間機(jī)構(gòu)在英國(guó)高等教育評(píng)估體系中也發(fā)揮著重要作用。如Times Higher Education、Quacquarelli Symond的世界大學(xué)排名在全世界范圍內(nèi)都有著重要的影響。

3.德國(guó)的中介組織評(píng)估模式。德國(guó)的高等教育評(píng)估主要依靠全國(guó)性的半官方評(píng)估機(jī)構(gòu)、州政府授權(quán)的地區(qū)性評(píng)估機(jī)構(gòu)、各學(xué)科專業(yè)委員成立的評(píng)估組織、民間自發(fā)組成的評(píng)估機(jī)構(gòu)完成。

4.法國(guó)的中央政府主導(dǎo)評(píng)估模式。法國(guó)國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE）作為獨(dú)立的行政主體，直接向共和國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政撥款[3]。各國(guó)評(píng)估模式比較請(qǐng)見表1：

二、來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證院校自評(píng)的內(nèi)涵和作用

留學(xué)工作一直得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，習(xí)近平總書記在2014年全國(guó)出國(guó)留學(xué)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，出國(guó)留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的大局和黨和國(guó)家的工作，統(tǒng)籌出國(guó)留學(xué)和來(lái)中國(guó)留學(xué)。綜合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，培養(yǎng)和造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)新局面。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想做出了新的更大的貢獻(xiàn)。希望廣大留學(xué)生跟上時(shí)代潮流，關(guān)注世界，堅(jiān)定理想，努力學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)，提高能力，更好地為祖國(guó)和人民貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。規(guī)模發(fā)展到一定程度，質(zhì)量成為來(lái)華留學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，建立符合中國(guó)國(guó)情的來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制十分重要。有機(jī)制，才能保質(zhì)量;有質(zhì)量，才能出品牌;有品牌，才能更有吸引力[4]。在此背景下，自2016年起教育部委托中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)開展全國(guó)性來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證工作。其目的是引入第三方（中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)）評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，推動(dòng)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量，并向政府和社會(huì)提供客觀、公正的認(rèn)證結(jié)果。從程序上看，認(rèn)證由學(xué)校自評(píng)、同行評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)考察、集中評(píng)審四個(gè)環(huán)節(jié)組成。高等學(xué)校作為辦學(xué)主體，院校自評(píng)無(wú)疑是做好評(píng)估整體工作的重要環(huán)節(jié)。

1.院校自評(píng)的內(nèi)容。來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系共設(shè)定一級(jí)指標(biāo)5個(gè)、二級(jí)指標(biāo)15個(gè)、主要觀測(cè)點(diǎn)36個(gè)。主要從辦學(xué)指導(dǎo)思想、管理與服務(wù)水平、辦學(xué)條件、教學(xué)與實(shí)踐、辦學(xué)成效等方面對(duì)高校來(lái)華留學(xué)生教育進(jìn)行檢測(cè)和考核。院校自評(píng)主要是結(jié)合來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系自我檢測(cè)和評(píng)估，查找缺點(diǎn)和不足。

2.院校自評(píng)的內(nèi)涵。院校自評(píng)的主要目的在于學(xué)校進(jìn)行自我檢查、自我診斷、收集與評(píng)估相關(guān)的資料，通過(guò)建立院校自評(píng)的管控與保障體系，對(duì)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)和持續(xù)改進(jìn)，為外部評(píng)估創(chuàng)造有利條件[5]。聯(lián)系當(dāng)前來(lái)華留學(xué)工作實(shí)際，近三年剛剛進(jìn)入“提質(zhì)增效”新階段，規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量保障模式尚未建立，院校自評(píng)是保證和提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量的有效手段。其內(nèi)涵包括以下兩方面內(nèi)容：一是促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、教學(xué)與實(shí)踐、管理與服務(wù)、辦學(xué)成效等指標(biāo)體系，對(duì)來(lái)華留學(xué)工作做一次“全身體檢”，確保高校來(lái)華留學(xué)工作順利通過(guò)第三方評(píng)估;二是強(qiáng)化系統(tǒng)和加強(qiáng)“過(guò)程建設(shè)”的功能，也是最重要的內(nèi)容。即問(wèn)題本身的解決還在于辦學(xué)主體是否真正對(duì)來(lái)華留學(xué)工作有清晰的認(rèn)識(shí)、定位，高校各有關(guān)部門是否真正做到各司其職，查缺補(bǔ)漏。

3.院校自評(píng)的作用。從宏觀上講，高校教學(xué)質(zhì)量保證由內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證兩部分組成。以自我評(píng)估為核心的高校內(nèi)部質(zhì)量保證在整個(gè)高校教學(xué)質(zhì)量保證中處于基礎(chǔ)地位，內(nèi)部質(zhì)量保證是外部質(zhì)量保證的前置條件。來(lái)華留學(xué)院校自評(píng)有三大作用。一是導(dǎo)向作用，樹立留學(xué)生工作誰(shuí)不重視質(zhì)量誰(shuí)就被淘汰的風(fēng)向標(biāo);二是監(jiān)督作用，評(píng)估指標(biāo)從留學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與程序、軟硬件設(shè)施、管理與服務(wù)、中外學(xué)生交流活動(dòng)、突發(fā)事件預(yù)防及處理、校友和就業(yè)等方方面面對(duì)來(lái)華留學(xué)工作予以監(jiān)督和指導(dǎo);三是促進(jìn)作用，通過(guò)反復(fù)征求留學(xué)生、導(dǎo)師、管理人員意見、建議及涉及留學(xué)生教育培養(yǎng)各部門的溝通、磋商形成的院校自評(píng)報(bào)告，必然具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、合理性。

三、來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證院校自評(píng)組織與實(shí)施模式

1.院校自評(píng)組織與實(shí)施原則。院校自評(píng)組織與實(shí)施原則，是指院校在實(shí)施自主評(píng)估的過(guò)程中必須遵循的基本要求，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。（1）實(shí)事求是。在組織自評(píng)的過(guò)程中，參評(píng)高校應(yīng)以來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系為指導(dǎo)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持原則，采用科學(xué)合理的程序及方法，保證評(píng)估的客觀性、可靠性和準(zhǔn)確性。在以科學(xué)理論體系指導(dǎo)評(píng)估的同時(shí)，也要注意評(píng)估工作的可行性和評(píng)估指標(biāo)的可操作性，查缺補(bǔ)漏，直面困難，杜絕弄虛作假的行為。來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證的院校自評(píng)過(guò)程本身就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，所以院校自評(píng)組織與實(shí)施的工作也必然是復(fù)雜和系統(tǒng)的，自評(píng)結(jié)果要能夠真實(shí)全面地反映院校的狀況。在評(píng)估過(guò)程中，院校不要把評(píng)估工作“當(dāng)負(fù)擔(dān)、背包袱”，在保證正常的教育教學(xué)工作基礎(chǔ)上，整合各相關(guān)部門、學(xué)院資源，促進(jìn)他們積極參與到自評(píng)活動(dòng)中，最終達(dá)到提升來(lái)華留學(xué)辦學(xué)定位和理念、辦學(xué)能力和水平、辦學(xué)質(zhì)量和效益的目的。（2）以評(píng)促建。在院校自評(píng)組織中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的時(shí)代特征，堅(jiān)持新時(shí)期背景下的來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量觀，吸收國(guó)外高等教育質(zhì)量評(píng)估中先進(jìn)的自評(píng)與組織方法，把評(píng)估的重點(diǎn)放在“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管”上來(lái)，建立具有中國(guó)特色的來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證院校自評(píng)的方法與體系，提升我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的整體水平。高校自評(píng)的組織與實(shí)施過(guò)程是促使高校各相關(guān)部門深入反思學(xué)校來(lái)華留學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、辦學(xué)成效等方面的過(guò)程，革除那些與促進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育要求不相符合，與“做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作”思想不相吻合的東西。同時(shí)，“以評(píng)促建”的另外一層含義，也是希望能夠促進(jìn)政府與高校加大對(duì)來(lái)華留學(xué)教育相關(guān)設(shè)施的投入力度，改善來(lái)華留學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)條件，為學(xué)校國(guó)際化氛圍的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）內(nèi)外結(jié)合。院校自評(píng)組織與實(shí)施工作的最終目的是促進(jìn)高校來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，自我評(píng)估能夠調(diào)動(dòng)學(xué)院及相關(guān)部門師生的主人翁意識(shí)。由于被評(píng)估者對(duì)自己的情況最為熟悉，在參與自我評(píng)估的過(guò)程中能夠不斷及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，努力改進(jìn)以爭(zhēng)取最好的結(jié)果，最終達(dá)到以評(píng)估推進(jìn)改革發(fā)展的目的，是一個(gè)實(shí)際有效的辦法。另一方面，我們也應(yīng)意識(shí)到來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，專家評(píng)估能夠切實(shí)保證評(píng)估工作的可信度和有效性。專家評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于：第一，專家具有豐富的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。一方面，專家小組可以對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的分析，另一方面可以對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際工作做出合理客觀的判斷。其次，應(yīng)用定性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能更好地保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。最后，得出專家評(píng)價(jià)的結(jié)論具有權(quán)威性，容易引起高校有關(guān)部門高度重視我國(guó)留學(xué)教育質(zhì)量，充分發(fā)揮高校評(píng)估工作的指導(dǎo)作用。在實(shí)際的評(píng)價(jià)工作中，只有將自我評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合，才能使評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)、權(quán)威，同時(shí)也能提高對(duì)我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量診斷和改善的效果。（4）國(guó)際學(xué)生的積極參與。在來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證體系中，接受教育的主體——國(guó)際學(xué)生的評(píng)價(jià)是高等教育質(zhì)量評(píng)估的重要環(huán)節(jié)。教育的首要功能是提升個(gè)體發(fā)展，高質(zhì)量的來(lái)華留學(xué)教育應(yīng)能夠促進(jìn)國(guó)際學(xué)生的充分發(fā)展，讓留學(xué)生有成就感、收獲感，共同講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)好聲音，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、冰島、丹麥、芬蘭、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家高度注重學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估，取得了較好的評(píng)價(jià)效果。

中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)在2018年8月剛剛發(fā)布的《高等學(xué)校來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證》中已將國(guó)際學(xué)生的滿意度納入高校自評(píng)指標(biāo)體系中。自評(píng)中可以根據(jù)“學(xué)校是否建立專門的來(lái)華留學(xué)生滿意度調(diào)查系統(tǒng)和工作機(jī)制以及是否定期就來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、管理、服務(wù)等方面開展調(diào)查為依據(jù)，并據(jù)此改進(jìn)工作”。

2.院校自評(píng)組織與實(shí)施模式。結(jié)合國(guó)外高等教育質(zhì)量評(píng)估的實(shí)施模式與具體做法，在我國(guó)院校對(duì)于來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量自我評(píng)估的過(guò)程中，應(yīng)遵循學(xué)院自評(píng)—學(xué)校評(píng)審—分析總結(jié)—全面反饋—獎(jiǎng)懲措施—整改落實(shí)的自評(píng)模式，達(dá)到評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)的常態(tài)化良性閉環(huán)評(píng)估模式，以此提高我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的自評(píng)效率，同時(shí)完善高校來(lái)華留學(xué)教育評(píng)估制度。具體模式見表2：

在自評(píng)組織與實(shí)施過(guò)程中，高等學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立校級(jí)、院（系、所）級(jí)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，人員由校內(nèi)外各相關(guān)學(xué)科專家、同行組成，經(jīng)常性地或定期開展自我評(píng)估活動(dòng)。院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運(yùn)行，應(yīng)以《高等學(xué)校來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系》為準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)范高校自我評(píng)估行為，保證高校自評(píng)的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

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