丹東市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作成效與對策建議

胡哲

近幾年來，遼寧省丹東市以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，以改善農(nóng)村環(huán)境為目的，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的根本出路，把推進(jìn)科技進(jìn)步作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的主要依靠，積極推進(jìn)社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得了一定成效。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

遼寧省丹東市地域面積1.52萬千米2，自然構(gòu)成“七山一水分半田，半分道路和莊園”。全市集體所有農(nóng)用地1 833.41萬畝，其中：耕地373萬畝、園地48.04萬畝、草地57萬畝、林地1 355.37萬畝。淡水水面168萬畝，水資源總量85.94億米3。淺海灘涂128.6萬畝，海岸線長126千米。全地區(qū)年均降水量在900～1 100毫米之間，年均氣溫6～9℃，年均無霜期135～179天。全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，行政村672個，農(nóng)村人口143.9萬人，勞動力85.2萬人。

2017年，丹東市農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.439萬元。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值136.8億元，其中：漁業(yè)增加值65.4億元、農(nóng)業(yè)增加值41.2億元、畜牧業(yè)增加值17億元、林業(yè)增加值8.3億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值4.9億元。農(nóng)作物播種總面積20.9萬公頃，其中：糧食作物播種面積18萬公頃，經(jīng)濟(jì)作物播種面積2.9萬公頃，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例為86.1∶13.9。糧食總產(chǎn)量109.3萬噸，其中：玉米產(chǎn)量67.4萬噸、稻谷產(chǎn)量38.4萬噸、大豆產(chǎn)量1.2萬噸。經(jīng)濟(jì)作物中，蔬菜及食用菌產(chǎn)量71.5萬噸、水果（含瓜果類）產(chǎn)量31.8萬噸、草莓產(chǎn)量13.3萬噸、板栗產(chǎn)量11.7萬噸、油料產(chǎn)量1.3萬噸、烤煙產(chǎn)量0.7萬噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積166.3萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量65萬噸。

二、農(nóng)業(yè)面源污染防治措施與成效

1. 推廣科學(xué)施肥技術(shù)，減少化肥使用量

①推廣“測土配方施肥”技術(shù)。做到耕地土壤缺什么補(bǔ)什么，克服盲目施肥的現(xiàn)象。2017年，全市測土配方施肥到戶率達(dá)到87.7%。每年推廣測土配方施肥300萬畝，年減少化肥使用量0.83萬噸。

②推廣化肥深施技術(shù)?；噬钍┦菧p少污染、提高化肥利用率的重要措施。丹東市年推廣化肥深施技術(shù)50萬畝，提高化肥利用率3%左右，每畝耕地減少氮肥使用量2千克。

③推廣有機(jī)肥、生物肥應(yīng)用技術(shù)。積極實施“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項目”，對農(nóng)戶購買使用有機(jī)肥給予補(bǔ)貼，通過推廣應(yīng)用有機(jī)肥、生物肥技術(shù)，每畝耕地減少化肥使用量5千克。

2. 加強(qiáng)農(nóng)藥使用和監(jiān)管，減少農(nóng)藥使用量

①推廣病蟲害綜合防治技術(shù)。一是大力推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治為主，藥劑防治為輔的綜合防治技術(shù)，每畝減少農(nóng)藥使用量0.1千克。二是每年推廣玉米赤眼蜂生物防治技術(shù)，每畝減少農(nóng)藥使用量0.1千克。三是每年推廣水稻、果樹專業(yè)化機(jī)械施藥防治技術(shù)，每畝減少農(nóng)藥使用量0.1千克。四是普及推廣太陽能殺蟲燈、害蟲誘捕器，減少農(nóng)藥使用量。

②推廣和選用高效低毒低殘留生物農(nóng)藥。一是通過推廣普及生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，丹東市每年推廣生物農(nóng)藥200噸以上。二是通過限制高毒農(nóng)藥的銷售和使用，普及推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，2017年高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用比重達(dá)到97%以上。

③加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。一是在丹東市推行農(nóng)藥備案市場準(zhǔn)入制度，實行二維碼標(biāo)識管理，強(qiáng)化源頭治理。二是對高毒農(nóng)藥實行定點經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行“經(jīng)營承諾、進(jìn)貨備案、貯存專區(qū)、銷售專柜、購買實名、流向記錄”六項制度。三是強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，按照“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”的原則，對重點區(qū)域、重點單位、重點時節(jié)，采取聯(lián)合專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

3. 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范化肥農(nóng)藥使用

①大力宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。以科普大集、明白紙、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式，宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識。

②積極推動“三品”生產(chǎn)基地認(rèn)證。實施無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證補(bǔ)貼政策，截至2017年，丹東市實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“三品”基地面積達(dá)到了236萬畝，有效杜絕了盲目和過度施肥、施藥現(xiàn)象。

③強(qiáng)化“三品”認(rèn)證企業(yè)的證后監(jiān)管。重點檢查化肥、農(nóng)藥使用，安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行和包裝標(biāo)識規(guī)范情況，及時督促、完善“三品”生產(chǎn)檔案記錄，認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志加貼率達(dá)到85%以上。

4. 推進(jìn)秸稈綜合利用，減少露天焚燒對大氣污染

為有效遏制秸稈焚燒帶來的大氣污染問題，本著“疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作方針，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，2017年丹東市秸稈綜合利用率達(dá)到84%。在肥料化利用上，重點推廣利用秸稈機(jī)收深翻（翻耙）還田和秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)；在飼料化利用上，重點推廣飼料玉米種植技術(shù)和秸稈青（黃）貯技術(shù)，發(fā)展牛羊生產(chǎn)；在基料化利用上，重點推廣草腐食用菌生產(chǎn)技術(shù)；在能源化利用上，重點推廣秸稈顆粒配合飼料與秸稈生物質(zhì)顆粒燃料技術(shù)，以及秸稈氣化、秸稈發(fā)電技術(shù)；在原料化利用上，重點推廣草簾編織技術(shù)，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)保溫需要。

5. 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場糞污治理，降低污染物排放

①科學(xué)劃定關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)。2017年對全市行政區(qū)域內(nèi)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）24家。

②加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。大力宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，提高業(yè)主環(huán)保意識，鼓勵養(yǎng)殖場自籌資金，興建堆糞場、污水池及沼氣設(shè)施，同時，對新建養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施實行“三同時”制度，即糞污處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時使用，糞污處理設(shè)施裝備配套率明顯提高。2017年完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施化建設(shè)380家，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到76.3%。