李小云：致力于探索突破貧困陷阱方案的發(fā)展主義者

楊百會(huì)

“簡(jiǎn)單地說(shuō)，我正在做一個(gè)如何在微觀上突破結(jié)構(gòu)性約束，從而可能改變社會(huì)不平等的實(shí)驗(yàn)?！?/p>

小云助貧中心發(fā)起人

2019年1月，云南省勐臘縣勐伴鎮(zhèn)河邊村召開(kāi)了新年第一次村民大會(huì)。已在這個(gè)邊疆瑤村駐扎扶貧4年的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云團(tuán)隊(duì)向村民公布了一項(xiàng)收入：1月份全村客房經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬(wàn)元。另外，李小云經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定在農(nóng)歷新年之前，將主要扶貧項(xiàng)目“瑤族媽媽的客房”正式移交村民運(yùn)營(yíng)，這意味著村民將在李小云教授團(tuán)隊(duì)的支持下開(kāi)始用現(xiàn)代的技能管理他們的資源，并真正成為他們自身發(fā)展的主體。

經(jīng)過(guò)4年的扶貧實(shí)驗(yàn)，河邊村發(fā)生了巨大變化，全村來(lái)自新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的收入從開(kāi)始產(chǎn)生收入日計(jì)算已累計(jì)接近100萬(wàn)。李小云在這里探索出以自然教育和小型會(huì)址經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥赜修r(nóng)產(chǎn)品為輔助產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)種植業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的多元化的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)格局。中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)和當(dāng)?shù)卣槍?duì)當(dāng)?shù)貗D女開(kāi)展了客房服務(wù)、餐飲服務(wù)等相關(guān)培訓(xùn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)將河邊實(shí)驗(yàn)列為其精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的研究基地，中國(guó)扶貧基金會(huì)支持展開(kāi)合作社模式試點(diǎn)，在敦和基金會(huì)對(duì)對(duì)小云助貧的支持基礎(chǔ)上，南都基金會(huì)，招商基金會(huì)，友成基金會(huì)，愛(ài)德基金會(huì)等國(guó)內(nèi)眾多公益組織以不同方式參與了河邊實(shí)驗(yàn)。李小云教授在一個(gè)論壇上講“河邊實(shí)驗(yàn)是中國(guó)公益組織集體智慧的結(jié)晶，是公益組織參與政府開(kāi)辟的發(fā)展場(chǎng)域的一個(gè)實(shí)驗(yàn)”。

逐步退出并非李小云心血來(lái)潮的想法。在去年7月3日舉行的以“誰(shuí)是絕對(duì)貧困終結(jié)后的窮人”為主題的南都觀察2018夏季論壇上，李小云對(duì)傳統(tǒng)扶貧策略做了反思。他認(rèn)為之前的扶貧都是按照消除絕對(duì)貧困的思路進(jìn)行的，“以往的扶貧策略對(duì)減少絕對(duì)貧困發(fā)揮了很大的作用，但隨著2020年絕對(duì)貧困人口的消失，扶貧的策略也應(yīng)該隨之改變?！彼J(rèn)為，扶貧策略應(yīng)轉(zhuǎn)向防貧和助貧，即防止貧困發(fā)生和協(xié)助窮人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

在河邊村，李小云已著手布局一系列防貧措施。去年，他在河邊村建立了兒童活動(dòng)中心，以發(fā)展學(xué)前教育，阻斷貧困代際傳遞。

李小云在河邊村實(shí)施的這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)始于2014年底。當(dāng)時(shí)，在勐臘縣幾個(gè)少數(shù)民族村寨考察時(shí)，他看到的是一個(gè)被他稱之為深度性貧困景象：人畜混居，房屋破敗，無(wú)硬化路和通訊條件。受制于少數(shù)民族語(yǔ)言文化等原因，當(dāng)?shù)厝藰O少外出遠(yuǎn)距離打工，甘蔗和砂仁是主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，但是甘蔗也是剛剛發(fā)展了幾年，農(nóng)民沒(méi)有想到他們居然為亞洲野象種植了美食。

作為扶貧專家，他似乎遇到了新問(wèn)題。

李小云的扶貧情結(jié)來(lái)自于他豐富的國(guó)內(nèi)外發(fā)展研究的經(jīng)歷。他是我國(guó)培養(yǎng)的第一位作物栽培學(xué)的博士，然而上世紀(jì)80年代在中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室的工作則改變了他人生的道路，之后他到德國(guó)，荷蘭學(xué)習(xí)。他90年代初領(lǐng)導(dǎo)的北京農(nóng)業(yè)大學(xué)中德綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展中心是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)踐為導(dǎo)向的國(guó)際化的研究機(jī)構(gòu)，正是在這個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，他將國(guó)際發(fā)展的理論，如性別與發(fā)展，參與式發(fā)展等介紹到中國(guó)。他創(chuàng)辦了中國(guó)第一所發(fā)展學(xué)院，即北京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院（現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院），推動(dòng)了中國(guó)發(fā)展研究的教育。上世紀(jì)90年代他開(kāi)始參與國(guó)際NGO在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐和公益組織孵化，曾長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、北京恩玖等機(jī)構(gòu)的理事。2005年，李小云與中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧、中國(guó)人民大學(xué)教授康曉光共同完成亞行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合實(shí)施的扶貧領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)研究。

針對(duì)在云南考察觀察到的問(wèn)題，李小云提出了“貧困陷阱”理論，他認(rèn)為扶貧的難度不在于個(gè)體，而在于群體。“當(dāng)一個(gè)群體已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化，里面的個(gè)體如果被落下來(lái)，跌入貧困，這個(gè)問(wèn)題容易解決，他所在的群體整個(gè)富裕起來(lái)了，幫扶他是一件相對(duì)容易的事情。但是對(duì)群體性貧困的治理就很難。也許是因?yàn)榈貐^(qū)差異、文化差異，貧困的村莊里，勞動(dòng)力走不出去，也沒(méi)有資源被引進(jìn)來(lái)，基本上維持在一種前現(xiàn)代的狀態(tài)。這些地區(qū)普遍達(dá)不到現(xiàn)代化的福利標(biāo)準(zhǔn)，我們這些具有現(xiàn)代思想和技能的外來(lái)人去要求那些還沒(méi)有這些的貧困群體，說(shuō)他們落后懶惰，其實(shí)是很不道德的?！?/p>

所以李小云將現(xiàn)階段扶貧的最大挑戰(zhàn)定為深度貧困的地區(qū)和人群。“造成這種貧困的原因不是懶惰，也不是觀念、思想等的落后，而是他們的社會(huì)文化和現(xiàn)代倫理之間的差距還比較大，而達(dá)到現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的脫貧則又是一個(gè)現(xiàn)代化的過(guò)程，而他們把握不了現(xiàn)代市場(chǎng)的基本準(zhǔn)則，或是當(dāng)?shù)刭Y源被其他有能力的人占用，被迫陷入貧困?！?/p>

考察完成后，李小云選擇了一個(gè)村子—河邊村，駐扎下來(lái)，決定在這里開(kāi)啟一場(chǎng)扶貧實(shí)驗(yàn)，展開(kāi)旨在幫助貧困群體走出貧困陷阱的綜合治理公益創(chuàng)新。

河邊村的情況和勐伴鎮(zhèn)其他村莊類似，村民人均年收入為4000元左右，而支出超過(guò)5000元，如果沒(méi)有創(chuàng)新性措施，僅按照常規(guī)扶貧措施推進(jìn)，河邊村無(wú)法徹底擺脫貧困。李小云認(rèn)為，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索能夠極大提高農(nóng)民收入的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又需要考慮產(chǎn)業(yè)單一的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2015年3月，李小云在勐臘縣注冊(cè)成立勐臘小云助貧中心（以下簡(jiǎn)稱“小云助貧”），以動(dòng)員社會(huì)資源尤其是公益資源投入進(jìn)來(lái)。

在河邊村駐扎半年后，李小云基于該村特殊的熱帶雨林景觀、具有民族特色的木樓等資源確定了主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，即把河邊村打造成小型高端會(huì)址經(jīng)濟(jì)和自然教育基地。

這個(gè)概念是李小云花了半年時(shí)間思考提出的。“任何一個(gè)民族或群體都會(huì)追求“生活改善”所以他們不是完全與現(xiàn)代化隔離的，但是他們的生存性倫理與現(xiàn)代性倫理有很大的距離。我要找一個(gè)把它和現(xiàn)代性連在一起的對(duì)接點(diǎn)?！彼罱K在村民的房子里找到了這個(gè)連接點(diǎn)。

“當(dāng)?shù)噩幾甯蓹谑浇ㄖ](méi)有窗戶、沒(méi)有陽(yáng)光，因?yàn)樯降刂挥心绢^，沒(méi)有玻璃和磚頭，只能靠著木料的縫隙透進(jìn)陽(yáng)光，村民只能到外面去曬太陽(yáng)。感受陽(yáng)光，是他們自己具有的最基本的對(duì)接現(xiàn)代性的線索。我實(shí)踐的對(duì)接點(diǎn)就是建造一座充滿陽(yáng)光的房子，然后再接上他們沒(méi)有的概念：一個(gè)瑤族特色的嵌入式客房來(lái)賺錢(qián)。”李小云說(shuō)。

工程資金來(lái)自當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)力量。小云助貧通過(guò)2015、2016，2017三年騰訊“99公益日”以及其他渠道籌集將近300萬(wàn)元資金建設(shè)瑤族媽媽的客房和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

工程從2015年下半年開(kāi)始，到2018年底，河邊村全村大部分村民建起了客居。政府在河邊村完成了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，通訊網(wǎng)絡(luò)的全村覆蓋。李小云說(shuō)“這就是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，與很多發(fā)展中國(guó)不同的是中國(guó)政府有很強(qiáng)的的發(fā)展在場(chǎng)性，公益組織對(duì)接這個(gè)在場(chǎng)性”。

為避免單一依靠會(huì)議和自然教育潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，李小云和團(tuán)隊(duì)又規(guī)劃了其他產(chǎn)業(yè)。中藥材種植示范，雨林蜂蜜，自考酒釀制，養(yǎng)雞，養(yǎng)豬的示范都已展開(kāi)，能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)也將逐步成型。

李小云開(kāi)展的這場(chǎng)扶貧實(shí)驗(yàn)具體包括五個(gè)方面：復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、人居環(huán)境建設(shè)、改善社區(qū)治理。他在3年的實(shí)踐中探索了社會(huì)力量在扶貧“最后1公里”應(yīng)如何發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)路，探索了政府主導(dǎo)、大學(xué)和公益組織參與、農(nóng)民為主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合性治理的公益模式。

雖已幫助河邊村實(shí)現(xiàn)脫貧，但李小云意識(shí)到真正的挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始。他在村民大會(huì)上說(shuō)：“如果李老師和他的同事學(xué)生都撤走了，你們還能有這樣的收入嗎？”

李小云也在非洲做扶貧，做了快10年，他也是享譽(yù)國(guó)際的國(guó)際發(fā)展的專家?！胺侵薜陌l(fā)展也是個(gè)現(xiàn)代化的問(wèn)題”，他說(shuō)他在非洲種玉米也是在找脫貧的路徑。

在對(duì)現(xiàn)代發(fā)展鋪天蓋地的批判中，李小云依然坦誠(chéng)自己是一個(gè)現(xiàn)代的發(fā)展主義者?！拔也皇钦軐W(xué)家，也不是理論家，甚至算不上一個(gè)學(xué)者。簡(jiǎn)單地說(shuō)，我做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)來(lái)說(shuō)明我們有可能突破一個(gè)結(jié)構(gòu)、改變一個(gè)社會(huì)。讓貧困的村莊里有現(xiàn)代的要素，由于趨向現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)，年輕人才會(huì)留下來(lái)，扶貧不是消滅貧困人口的文化，而是讓他媽的文化與現(xiàn)代的要素對(duì)接，這個(gè)說(shuō)起來(lái)容易，其實(shí)很難?！彼绱丝偨Y(jié)4年的實(shí)驗(yàn)，“至于是河邊實(shí)驗(yàn)是否算是成功，那可能要到很久以后來(lái)回答，現(xiàn)在還沒(méi)有辦法回答。”