關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育立法問題的思考

黃蕾

(上饒師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西 上饒334001)

創(chuàng)業(yè)教育在20世紀(jì)發(fā)端于美國。進入21世紀(jì)，創(chuàng)業(yè)教育成為世界范圍內(nèi)高等院校順應(yīng)國際經(jīng)濟形勢變化的教學(xué)改革內(nèi)容。當(dāng)今國內(nèi)高校在校生及畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動蓬勃發(fā)展，各省市紛紛出臺促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，但是創(chuàng)業(yè)教育體系上的建設(shè)缺乏法律保障機制，高等院校創(chuàng)業(yè)教育各自為政，發(fā)展程度相差甚遠，不利于創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)范化、法治化發(fā)展。因此，有必要制定創(chuàng)業(yè)教育法律制度，規(guī)定政府、高等院校等各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為深化創(chuàng)業(yè)教育改革提供法律支持。當(dāng)然，進行創(chuàng)業(yè)教育立法，首先要界定相關(guān)概念的法律內(nèi)涵，明晰創(chuàng)業(yè)教育法的法域地位，這是立法不可缺少的法理依據(jù)；其次要明確立法的價值取向，并進行具體的制度設(shè)計，為創(chuàng)業(yè)教育立法構(gòu)建基本的理論框架。

一、問題的提出:從“教育理念”到“教育立法”的轉(zhuǎn)變

我國高校自20世紀(jì)90年代末期開始探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)教育課程最早在西北工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高等院校開設(shè)。國務(wù)院于2015年發(fā)布《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》[1]，在全國范圍內(nèi)進一步推動了“雙創(chuàng)”的發(fā)展，從而也加強了高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的重視程度。

從當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀可以看出三個比較明顯的特點：一是從諸多高校就業(yè)指導(dǎo)課程的設(shè)置上看，創(chuàng)業(yè)教育成為其中不可或缺的內(nèi)容。從當(dāng)前教育部出臺的相關(guān)政策文件來看，明確了創(chuàng)業(yè)教育的基本定位，界分了創(chuàng)業(yè)與其他就業(yè)形式的關(guān)系。二是在各省市就業(yè)政策上較好地體現(xiàn)了對創(chuàng)業(yè)的支持和扶助，由此可見各地對創(chuàng)業(yè)問題的重視程度超越了以往社會公眾對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知。三是從各級教育部門對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目設(shè)計上來看，將大學(xué)生人力要素、科技資源和創(chuàng)業(yè)項目價值有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，但是也存在明顯的不足，與實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的現(xiàn)實目標(biāo)還有一定的距離。主要表現(xiàn)為：一些高校學(xué)生對創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)知程度不高，對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的預(yù)防能力較弱，對創(chuàng)業(yè)項目的選擇表現(xiàn)得急功近利，片面追求短期效益；高校創(chuàng)業(yè)教育供給不足，創(chuàng)業(yè)教育仍未跳出傳統(tǒng)高等教育的窠臼；創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的隊伍建設(shè)比較薄弱，校外企業(yè)家所傳授的創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗與大學(xué)生自身的認(rèn)知水平，以及創(chuàng)業(yè)的實踐需求仍然有一定差距，實踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計針對性不強；一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)價值取向模糊，創(chuàng)業(yè)行為功利化傾向嚴(yán)重，社會責(zé)任感不強；創(chuàng)業(yè)教育理論研究不夠系統(tǒng)，缺乏專業(yè)性的高層次的理論指導(dǎo)；各高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展參差不齊，創(chuàng)業(yè)教育缺乏法律制度的有力保障。產(chǎn)生這些問題有諸多方面的原因，其根本問題在于高校創(chuàng)業(yè)教育僅停留在各級政府及其職能部門出臺的政策、規(guī)章制度等層面，缺乏政策話語與法律話語的相互轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)，缺乏對創(chuàng)業(yè)教育運行規(guī)律的整體把握，未實現(xiàn)從“教育理念”到“教育立法”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)業(yè)教育立法沒有法理的支撐和論證，就無法解決“為什么要立法? 立什么樣的法”等本質(zhì)問題。

2012年教育部辦公廳印發(fā)《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求(試行)》，將“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”確定為所有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的主干課程，規(guī)定要納入各高校的教學(xué)計劃[2]。該文件在加強頂層設(shè)計、開展課程改革、促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面取得了有效進展：一是明確了課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容；二是不斷完善了高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程體系；三是有序推進了創(chuàng)業(yè)教育改革，讓大學(xué)生正確認(rèn)識創(chuàng)業(yè)與職業(yè)生涯發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)識到在創(chuàng)業(yè)過程中必須遵循創(chuàng)業(yè)規(guī)律，引導(dǎo)他們積極參與創(chuàng)業(yè)實踐。但是，我們?nèi)匀粦?yīng)看到，創(chuàng)業(yè)教育法治進程滯后，雖然這些年來一些專家學(xué)者對創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)立法及政策支持等方面多有研究，但對創(chuàng)業(yè)教育立法的法理研究相對薄弱。關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育問題多以中央及省級規(guī)范性文件的形式存在，停留在教育理念的層面，而且具有較強的政策性特征。如何將各高校創(chuàng)業(yè)教育的實踐經(jīng)驗上升為立法理論，如何將創(chuàng)業(yè)促進的政策措施轉(zhuǎn)化為理論體系，為立法提供理論支持，等等，這些都是我們要研究的難點問題。

創(chuàng)業(yè)教育立法的過程實質(zhì)上也是理論制度和實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新，突破現(xiàn)有的教育理念、政策模式，體現(xiàn)立法確立法律關(guān)系、構(gòu)建管理體制、完善制度體系的內(nèi)在功能，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新規(guī)范，將有助于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項方針政策和措施上升為法律規(guī)范，實現(xiàn)從“教育理念”到“教育立法”的根本轉(zhuǎn)變。

二、界定法律內(nèi)涵與法域地位:為創(chuàng)業(yè)教育立法奠定基石

自十八大以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新了發(fā)展理論，遵循經(jīng)濟、社會、自然三大發(fā)展規(guī)律，取得了重大進展，形成了ICGOS發(fā)展理念體系，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念同構(gòu)系統(tǒng)。全新的發(fā)展理念和理論為高校創(chuàng)業(yè)教育改革和促進高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了重要的理論依據(jù)。從法理的角度看，創(chuàng)業(yè)教育立法應(yīng)遵循新的發(fā)展理論，深化對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育等基本概念的認(rèn)識，探索創(chuàng)業(yè)過程中各種因素相互作用的機理，界定創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育的法律內(nèi)涵，明晰創(chuàng)業(yè)教育法在法域歸屬上的地位，為創(chuàng)業(yè)教育立法奠定基石。

(一)界定創(chuàng)業(yè)的涵義和意義

創(chuàng)業(yè)是時代進步的產(chǎn)物，進入21世紀(jì)，創(chuàng)業(yè)成為社會關(guān)注的熱點話題，尤其在每年高校畢業(yè)生走出校門之時，“創(chuàng)業(yè)”總是成為各種媒體宣傳中使用頻率很高的詞語。不少學(xué)者專門對創(chuàng)業(yè)問題進行研究，并從不同的角度對創(chuàng)業(yè)予以界定。韋伯(Max Weber)提出，創(chuàng)業(yè)是指接管和組織一個經(jīng)濟體的某部分，并且以自己可以承受的經(jīng)濟風(fēng)險通過交易來滿足人們的需求，目的是為了創(chuàng)造利潤[3]。在國內(nèi)，有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是一個發(fā)現(xiàn)和捕獲機會并由此創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品、服務(wù)或者實現(xiàn)其潛在價值的過程[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)泛指在各個領(lǐng)域開創(chuàng)事業(yè)并且在特定領(lǐng)域內(nèi)造成較大的影響，一般強調(diào)關(guān)系到國計民生的事業(yè)[5]。筆者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)在實踐中有廣義和狹義兩種理解，從廣義上而言，創(chuàng)業(yè)是指能夠順應(yīng)社會的需要，充分利用社會資源獲得發(fā)展機會，開創(chuàng)某種事業(yè)，創(chuàng)造社會財富，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的活動。這個概念可以從以下三個層面來理解，其一是拓展新職業(yè)，也就是開創(chuàng)出現(xiàn)實社會中沒有的職業(yè)。高校學(xué)生接受了高等教育，綜合素質(zhì)較高，更易于接納新生事物，在實踐中不斷探索，拓展出新的職業(yè)。其二是創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)崗位。高校畢業(yè)生充滿激情和活力，蘊藏著很強的創(chuàng)新力，他們改變就業(yè)觀念，實行自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)崗位，發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，為社會吸納更多的就業(yè)人員。其三是創(chuàng)造新的業(yè)績。高校畢業(yè)生在現(xiàn)有工作崗位上努力創(chuàng)新，不斷奮斗，將所學(xué)理論用于實踐，比如開發(fā)研制一些高新技術(shù)產(chǎn)品投入市場，產(chǎn)生良好的社會效益，開創(chuàng)出事業(yè)的新天地。從狹義上而言，創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)建和經(jīng)營一家新公司或其他企業(yè)的過程。比如，高校畢業(yè)生設(shè)立私營企業(yè)或者從事個體經(jīng)營，也就是經(jīng)濟學(xué)意義上的創(chuàng)辦實業(yè)的活動。

在當(dāng)前我國就業(yè)競爭日趨激烈的社會形勢下，高校畢業(yè)生走出校門選擇創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)個人目標(biāo)、體現(xiàn)社會價值的同時，為國家創(chuàng)造物質(zhì)財富，對緩解就業(yè)壓力，促進本國經(jīng)濟實力、科技實力的提升具有重要意義。

1．創(chuàng)業(yè)有利于促進科技創(chuàng)新

進入21世紀(jì)，科技創(chuàng)新成為推動創(chuàng)業(yè)的主要源動力。當(dāng)前，我國應(yīng)當(dāng)快速發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，不斷升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在科技迅猛發(fā)展的時代，思維敏捷、富有智慧、充滿激情的高校畢業(yè)生可以依靠科技創(chuàng)新和市場信息，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力，在創(chuàng)業(yè)的過程中為提升產(chǎn)品的市場競爭力，不斷進行技術(shù)革新，生產(chǎn)銷售新產(chǎn)品，促進科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的誕生。在創(chuàng)業(yè)活動中涌現(xiàn)出的一大批民營中小企業(yè)成為活躍的市場主體，推動了社會主義市場經(jīng)濟的運行，為建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用。

2．創(chuàng)業(yè)有利于緩解就業(yè)問題

十九大報告指出：“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”[6]在當(dāng)前就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的環(huán)境下，我國應(yīng)當(dāng)不斷拓展就業(yè)空間，引導(dǎo)高校畢業(yè)生改變就業(yè)觀念，這樣一方面使創(chuàng)業(yè)能夠成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，另一方面在解決自身的就業(yè)問題的同時，也為社會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，為社會貢獻一己之力。

3．創(chuàng)業(yè)有利于促進全面發(fā)展

高校畢業(yè)生剛步入社會遇事充滿熱情，富于創(chuàng)造力，但他們涉世未深，缺乏企業(yè)和市場運營的管理經(jīng)驗，而且一些畢業(yè)生心境浮躁，好高騖遠，以致初次創(chuàng)業(yè)的成功率較低。但是創(chuàng)業(yè)的過程是這些畢業(yè)生人生歷練的過程，在創(chuàng)業(yè)的起步階段，他們將學(xué)會如何面對挫折，學(xué)會如何抗擊風(fēng)險，這個過程是培養(yǎng)自身綜合素質(zhì)的必經(jīng)的人生過程。創(chuàng)業(yè)的過程是風(fēng)險、挑戰(zhàn)與機遇并存的過程，在這個過程中，青年創(chuàng)業(yè)者接受考驗，不斷磨煉意志，將自己的潛能最大限度地釋放出來，有利于自身的全面發(fā)展。他們在創(chuàng)業(yè)中不斷創(chuàng)造出輝煌業(yè)績，通過創(chuàng)業(yè)的成功獲得成就感和榮譽感，在實現(xiàn)個人理想的同時，也為國家創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，體現(xiàn)個人的社會價值。

4．創(chuàng)業(yè)有利于維護社會和諧

在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，高校畢業(yè)生的實體和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)活動將在更大程度上影響著我們的經(jīng)濟生活。高校畢業(yè)生創(chuàng)立的民營中小型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在市場競爭中逐漸成長壯大，不僅繁榮了社會主義市場經(jīng)濟，而且這些民營企業(yè)繳納的稅收和非稅收入占國家財政收入的比重逐年增多，成為國家財政收入的重要增長點，使國家能夠創(chuàng)造更多的公共物品，增加社會福祉，促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定。

(二)界定創(chuàng)業(yè)教育的法律涵義

所謂創(chuàng)業(yè)教育，是指培養(yǎng)人具備一定的創(chuàng)業(yè)意識，使人掌握開展創(chuàng)業(yè)活動所必要的基本知識和技能，具備必要的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，樹立科學(xué)正確的創(chuàng)業(yè)觀，提高社會責(zé)任感，并促使人積極投身于創(chuàng)業(yè)活動的教育。創(chuàng)業(yè)教育被聯(lián)合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”，被賦予了與學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育同等重要的地位[7]。高等院校作為我國創(chuàng)業(yè)教育的主要載體，為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國的需要，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)技能，促進高校學(xué)生充分就業(yè)和全面發(fā)展。

在新時代下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)融入創(chuàng)業(yè)教育的全過程。一是創(chuàng)新發(fā)展。高等院校創(chuàng)業(yè)教育以講授創(chuàng)業(yè)知識為前提，以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力為目的，以鑄造創(chuàng)新精神為核心。改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力，使大學(xué)生具備一定的創(chuàng)業(yè)能力，這主要通過高等院校的創(chuàng)業(yè)教育來完成。要順利實施創(chuàng)業(yè)活動，必須要具備創(chuàng)新性思維，而且創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)也體現(xiàn)在創(chuàng)新者是否具備創(chuàng)新性思維[8]。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。教育大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中要處理好權(quán)利義務(wù)關(guān)系，處理好有關(guān)經(jīng)濟利益關(guān)系，諸如企業(yè)經(jīng)濟利益與社會責(zé)任的關(guān)系，誠信創(chuàng)業(yè)與道德失范的關(guān)系，公平競爭與不正當(dāng)競爭的關(guān)系，等等。堅決摒棄功利主義，誠信創(chuàng)業(yè)，參與公平和正當(dāng)競爭，勇于承擔(dān)社會責(zé)任。三是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展理念應(yīng)融入創(chuàng)業(yè)的全過程，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)與生態(tài)改善并重，節(jié)約能源、資源，保護生態(tài)環(huán)境是永恒的主題。四是開放發(fā)展。將創(chuàng)辦的企業(yè)做大做強，有著“走出去”的野心和決心是支持創(chuàng)業(yè)者永遠前行的動力。創(chuàng)業(yè)者可以通過廣交會、服貿(mào)會、進博會等各類國際貿(mào)易平臺，推動國內(nèi)外企業(yè)之間的深度交流與合作。五是共享發(fā)展。構(gòu)建一個新型共享的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，是培養(yǎng)與社會發(fā)展相匹配的創(chuàng)業(yè)人才的需要，也是促進創(chuàng)業(yè)成果快速轉(zhuǎn)化的前提。創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)涵括了政府、社會、企業(yè)、高校、學(xué)生等五個方面的因素，政府的資金支持是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會的輿論支持是精神力量，企業(yè)的技術(shù)支持是外在動力，高校的智力支持是教育根基，學(xué)生的行動支持是內(nèi)在動力，通過多方協(xié)同合作，維系創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡和發(fā)展，在共建共享的發(fā)展中推動創(chuàng)業(yè)教育體制的不斷完善。

(三)明晰創(chuàng)業(yè)教育法在法域歸屬上的地位

對部門法進行法域歸屬上的分析，有助于我們揭示該部門法的法律屬性。在法學(xué)界，對法律的基本劃分，也是基于傳統(tǒng)的法域理論，一般認(rèn)為整個法律由公法和私法兩大法域構(gòu)成。而公法、私法等法域的劃分有主體論、權(quán)利論、利益論、對象論等多種標(biāo)準(zhǔn)[9]，無論采用何種標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)教育法應(yīng)歸屬于公法。從創(chuàng)業(yè)教育法主體來看，創(chuàng)業(yè)教育的實施者主要是高等院校。高等院校是以公主體而非私主體實施創(chuàng)業(yè)教育，即使是民辦高校也是在政府指導(dǎo)下實施創(chuàng)業(yè)教育。從實施的權(quán)力(權(quán)利)來看，高等院校開展創(chuàng)業(yè)教育是因為其依法享有教育權(quán)。教育權(quán)具有一定的強制性，就學(xué)生的受教育權(quán)而言，權(quán)利和義務(wù)是一體的。從保護的利益來看，高等院校將創(chuàng)業(yè)教育課程納入本科生培養(yǎng)方案，是國家規(guī)范性文件的具體落實，直接體現(xiàn)的是國家整體利益和社會利益。從調(diào)整的對象上來看，創(chuàng)業(yè)教育法調(diào)整的是高校與學(xué)生、教師與學(xué)生等主體之間的關(guān)系，這類關(guān)系屬于一種特別權(quán)力關(guān)系，在當(dāng)事人之間處于不平等的地位，強勢一方高校可以通過制定校規(guī)校紀(jì)約束相對人學(xué)生，對違規(guī)者有權(quán)予以懲戒。因此，創(chuàng)業(yè)教育法在法域歸屬上屬于公法。

三、明確價值取向與制度設(shè)計:為創(chuàng)業(yè)教育立法構(gòu)建框架

目前，我國還沒有規(guī)范高校創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)立法，立法的缺失使得創(chuàng)業(yè)教育體系的建設(shè)缺乏推動力。創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)缺乏法律意義上的強制性[10]。從立法體系上來看，創(chuàng)業(yè)教育法應(yīng)與高等教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法同屬教育法體系，均為教育法下屬的子部門法，這些子部門法是并列的關(guān)系，它們分別調(diào)整的雖然是不同的教育關(guān)系，但同屬于教育法所調(diào)整的教育關(guān)系的范疇。創(chuàng)業(yè)教育法可與高等教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法等法律共同構(gòu)成完整的教育法規(guī)范體系。

(一)明確創(chuàng)業(yè)教育立法的價值取向與立法原則

在現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章制度及實踐探索的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)教育立法一方面可以彌補高等教育法的缺失和疏漏，另一方面可以改變當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育政策性文件零散，各高校的教育模式各異，一旦涉及一些特殊問題，一般性的政策性文件和規(guī)章制度無法涵蓋等問題。

1．明確創(chuàng)業(yè)教育法的立法指導(dǎo)思想

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以“依法保障創(chuàng)業(yè)教育的實施，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)”為基本宗旨，推動創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)范化、法治化，加強創(chuàng)業(yè)教育管理，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育資源的配置，增強創(chuàng)業(yè)教育的實施效果。通過創(chuàng)業(yè)教育課程的設(shè)置和教學(xué)，進一步培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和創(chuàng)新精神，增強社會責(zé)任感，使大學(xué)生逐步提高創(chuàng)業(yè)能力，并促進其全面發(fā)展。充分發(fā)揮高等院校的載體作用，推動教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進創(chuàng)業(yè)教育改革與社會對創(chuàng)業(yè)人才的需求相適應(yīng)，依法推進教育發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增長的良性互動，形成完善的教育法律制度體系。

2．確立創(chuàng)業(yè)教育法的立法原則

(1)教育法定原則

教育法定原則的基本要求是，在法律明確授權(quán)的前提下，高校及其他培訓(xùn)機構(gòu)依法開展創(chuàng)業(yè)教育活動，其權(quán)利義務(wù)受實體性規(guī)范和程序性規(guī)范的約束。創(chuàng)業(yè)教育的實施關(guān)涉到國家教育事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)過程，由法律明確規(guī)定創(chuàng)業(yè)教育的主體、行為及其程序等一系列問題。教育法定原則尤其要明確“教育權(quán)法定”“受教育權(quán)法定”。通過制定規(guī)范性文件，規(guī)制教育行政機關(guān)和高校的行為，將現(xiàn)在“以下發(fā)政策文件為主，以制定規(guī)范性文件為輔”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾贫ǚ珊鸵?guī)范性文件為主，以下發(fā)政策文件為輔”的模式[11]，有助于規(guī)范創(chuàng)業(yè)教育行為，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育法的價值，促進國家創(chuàng)業(yè)教育改革的法治化。

(2)教育效率原則

教育效率原則的基本要求是，創(chuàng)業(yè)教育的實施應(yīng)以提高創(chuàng)業(yè)教育資源的有效利用、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)為目標(biāo)，所要解決的問題是：以盡可能少的創(chuàng)業(yè)教育資源的投入追求效益的最大化，主要表現(xiàn)為向社會輸送更多的能付諸實踐的創(chuàng)業(yè)人才，或通過產(chǎn)學(xué)研平臺孵化和實施更多的創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益。當(dāng)然，由于創(chuàng)業(yè)教育本身的特殊性，創(chuàng)業(yè)教育的投入與產(chǎn)出不可能完全用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量。強調(diào)并堅持教育效率原則，有助于規(guī)范高等院校等教育主體開展的創(chuàng)業(yè)教育活動，有效引導(dǎo)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為；有助于節(jié)約經(jīng)濟資源，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育課程；有助于預(yù)防創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)行為的非效率化傾向。

(3)教育公平原則

教育公平原則的基本要求是，創(chuàng)業(yè)教育的實施要體現(xiàn)高校學(xué)生享有平等的受教育權(quán)。高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目的定位中，必須堅決摒棄功利主義，不能僅將創(chuàng)業(yè)教育作為上級教育行政機關(guān)部署的一項工作任務(wù)來抓，而應(yīng)站在全局的高度全盤考慮，制定長遠規(guī)劃，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程的教學(xué)計劃、課程設(shè)計及實踐教學(xué)等都要進行統(tǒng)籌安排。不能將資源過度集中于極少數(shù)學(xué)生身上，把創(chuàng)業(yè)素質(zhì)較好的學(xué)生打造為對外宣傳學(xué)校的名片，這種純功利化的教育對于其他學(xué)生而言是不公平的，未享受到資源的學(xué)生流離于創(chuàng)業(yè)教育活動之外，違背了創(chuàng)業(yè)教育的初衷。因此，公平原則在宏觀上體現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)教育資源的合理分配，在微觀上體現(xiàn)為高校學(xué)生受到學(xué)校和教師的同等對待。制定和實施創(chuàng)業(yè)教育法，就在于規(guī)范創(chuàng)業(yè)教育活動，矯正資源配置中的不公平，實現(xiàn)促進學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和全面發(fā)展的目標(biāo)。

總之，開展創(chuàng)業(yè)教育是一項重要的戰(zhàn)略舉措，有助于建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國，要通過制定創(chuàng)業(yè)教育法確立教育法定原則、教育效率原則和教育公平原則，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育的社會價值和長遠意義，使創(chuàng)業(yè)教育活動真正有效實施，產(chǎn)生良好的實際效果。

3．建立創(chuàng)業(yè)教育法的整體框架

(1)總則部分?？倓t部分主要應(yīng)當(dāng)明確立法宗旨、立法原則、法律的適用范圍、相關(guān)法律之間的關(guān)系、政府責(zé)任、高校等教育主體的責(zé)任、目標(biāo)考核、教育者和受教育者的權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。

(2)監(jiān)督管理體制。監(jiān)督管理體制主要包括以下內(nèi)容：一是建立創(chuàng)業(yè)教育的行政管理體制以及制度的運行機制，確立教育行政部門及其他教育主體的權(quán)力(權(quán)利)配置規(guī)則、多方協(xié)同合作與協(xié)調(diào)機制等；二是建立科學(xué)的考核評價體系，為全面衡量創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量提供一定的理論依據(jù)。

(3)制度體系。整個制度體系主要包括六項制度：一是創(chuàng)業(yè)教育行政保障制度；二是創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)制度；三是創(chuàng)業(yè)教育理論和實踐教學(xué)制度；四是創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)效果評價制度；五是創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)制度；六是相關(guān)法律責(zé)任制度。

(二)科學(xué)進行具體的制度設(shè)計

要根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育立法的價值取向、立法的指導(dǎo)思想和基本原則，立足于法律的整體結(jié)構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)教育法進行科學(xué)、合理的制度設(shè)計。

1．界定相關(guān)概念

對于相關(guān)概念的界定，必然關(guān)系到創(chuàng)業(yè)教育法的調(diào)整范圍、調(diào)整對象以及法律的適用范圍等立法的基礎(chǔ)性問題，因此，解釋概念的基本內(nèi)涵是必要的立法環(huán)節(jié)。比如，要對“創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)教育”“創(chuàng)業(yè)精神”“創(chuàng)業(yè)價值”等基本概念進行闡釋。

2．明確權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)

創(chuàng)業(yè)教育立法問題可能涉及多方面的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)類型，合理配置權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)是實現(xiàn)立法宗旨的核心。確定立法原則后，如何界定不同主體的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)是合理配置的前提。

3．設(shè)計具體制度

要在綜合研究創(chuàng)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計相應(yīng)的法律制度，建立管理決策機制、創(chuàng)業(yè)協(xié)同機制、政府參與機制、監(jiān)督和保障機制以及責(zé)任追究機制等。

(1)制度的類型化設(shè)計。根據(jù)制度的適用范圍，可以分為創(chuàng)業(yè)教育學(xué)歷制度與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)制度；根據(jù)制度的適用對象，可以分為資源協(xié)同制度、師資培養(yǎng)制度；根據(jù)制度的空間范圍，可以分為校企合作制度、政校協(xié)同制度。不同類型的制度規(guī)制的主體各異，涉及不同的法律關(guān)系，創(chuàng)業(yè)教育學(xué)歷制度規(guī)制高等院校，培訓(xùn)制度規(guī)制教育行政部門授權(quán)的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)；資源協(xié)同制度主要規(guī)制企業(yè)，師資培訓(xùn)制度主要規(guī)制高等院校；校企合作制度規(guī)制高校和企業(yè)兩個主體，政校協(xié)同制度規(guī)制政府和高校兩個主體。在合理確定地方政府、高等院校、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等主體相關(guān)權(quán)利、責(zé)任的基礎(chǔ)上，要注意各主體在創(chuàng)業(yè)教育過程中的相互協(xié)調(diào)與配合，以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育的基本目標(biāo)和宗旨。

(2)確定制度設(shè)計的重點內(nèi)容。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、彈性學(xué)制管理、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)等建立專門制度[12]。

(3)結(jié)合創(chuàng)業(yè)教育體制改革設(shè)計制度。結(jié)合推進不同層次一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的總體要求，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐課程、創(chuàng)業(yè)教育考核評價等核心制度。

四、結(jié)語

在我國高等教育教學(xué)改革不斷深化的進程中，創(chuàng)業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要途徑，有助于培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高素質(zhì)人才，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進大學(xué)生的全面發(fā)展。當(dāng)前教育部要求各高等院校組織開展創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)活動，確立具體的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)原則和教學(xué)內(nèi)容等基本要求。在此背景下，為創(chuàng)業(yè)教育進行專門立法，從而為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展與改革提供完善的法治保障，已成為學(xué)界研究的重要問題。制定創(chuàng)業(yè)教育法，明確立法的價值取向與立法原則，可以指引具體的制度設(shè)計，依法構(gòu)建高校、政府和企業(yè)等各方協(xié)同合作的、新型和諧的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，以推動創(chuàng)業(yè)教育體制改革，加快創(chuàng)業(yè)教育規(guī)范化和法治化進程。