對俄農(nóng)業(yè)合作之大豆種植貿(mào)易現(xiàn)狀分析

安玉書

有數(shù)據(jù)表明，中國每年有9000萬噸大豆的供需缺口。中國加大對俄羅斯能源及農(nóng)產(chǎn)品的采購，俄羅斯可以部分替代國外供應(yīng)，但無法完全滿足中國需求。2018年以來，在中美貿(mào)易摩擦背景下，俄羅斯在中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中承諾為中國投資者參與的項(xiàng)目加大土地供應(yīng)力度和優(yōu)惠融資，俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)部門愿意向中國企業(yè)提供100萬公頃的土地用于新的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，希望中國農(nóng)企投資從事產(chǎn)品加工、大豆種植。本文將以國家一類開放口岸黑龍江省同江市為例，深入分析當(dāng)前對俄農(nóng)業(yè)合作中取得的成效、存在的問題以及深入發(fā)展的對策建議。

在俄大豆種植貿(mào)易現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)俄產(chǎn)大豆要運(yùn)回國內(nèi)銷售。主要原因：一是俄羅斯人習(xí)慣食用葵花籽油，極少食用大豆油;二是俄遠(yuǎn)東地區(qū)只有一個大豆油加工規(guī)模企業(yè)，年僅能消化約1.2萬噸大豆，產(chǎn)出約2000噸大豆油，而向俄其他地區(qū)運(yùn)輸?shù)某杀酒?三是赴俄豆農(nóng)少有包裝、結(jié)算等設(shè)備，不甚了解俄方市場行情，在俄境內(nèi)銷售渠道窄。俄羅斯大豆的出油率為17%左右，比美國、巴西的轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)油率約低3%，價(jià)格比美國、巴西的轉(zhuǎn)基因大豆每噸約高300～500元。然而，俄羅斯對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管極為嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)種植實(shí)施歐盟標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)藥、肥料的使用量、類別有嚴(yán)格的限定，違規(guī)者會獲巨額罰款，并實(shí)施行業(yè)禁入，因而俄羅斯大豆擁有生態(tài)種植，非轉(zhuǎn)基因、高蛋白的特質(zhì)，受到國內(nèi)消費(fèi)者青睞。一般等外品質(zhì)大豆蛋白質(zhì)含量約35.5%～39.2%，含油量約10.1%～17.4%。根據(jù)原省級進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門的要求，從俄邊境回運(yùn)的大豆必須銷售給國內(nèi)定點(diǎn)加工企業(yè)，如建三江前進(jìn)農(nóng)場的榮氏糧油工貿(mào)有限公司、同江工業(yè)園區(qū)的凱滋食品有限公司和豐順農(nóng)業(yè)有限公司等，銷售價(jià)格與國內(nèi)大豆相差不多，基本同質(zhì)同價(jià)。2019年2月26日，黑龍江省佳木斯地區(qū)的大豆售價(jià)約為每噸3400元;2019年3月11日，國內(nèi)大豆平均售價(jià)約每噸3780元，較上年同期跌1%。

然而，產(chǎn)品運(yùn)輸一直是困擾在俄種植大豆企業(yè)的難題之一。從田間地頭到海關(guān)碼頭，俄方的糧食運(yùn)輸方式主要有汽車運(yùn)輸和火車運(yùn)輸，俄方車皮緊張，汽運(yùn)普遍。運(yùn)輸距離長，短則100公里，長則超過200公里;運(yùn)輸成本高，1噸大豆的平均運(yùn)輸成本超過100元人民幣;檢查項(xiàng)目多，檢查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，也無形增加了企業(yè)成本。據(jù)在俄人員反饋，目前在對岸從事運(yùn)輸?shù)能囕v有200輛左右，這些車輛約有4/5為中方車輛。俄方通關(guān)設(shè)施舊、開設(shè)窗口少、辦事效率低、查驗(yàn)速度慢，正常情況下每天通關(guān)約20～30輛車輛，每輛車通關(guān)查驗(yàn)耗時約半小時，但有時會更長。2018年3月，俄下列港曾出現(xiàn)大量豆車壓港情況，同江口岸多次發(fā)函至俄猶太州經(jīng)濟(jì)局和下列口岸，尋求延長通關(guān)時間和提高驗(yàn)放速度，并獲同意;中方港口查驗(yàn)部門同步高效聯(lián)檢，提升通關(guān)效率，最高一天出入境車輛達(dá)89輛次，解決了企業(yè)燃眉之急。一般每年11月末至4月初為口岸大豆回運(yùn)峰期，下列港和同江港陸續(xù)有大豆回運(yùn)車輛排隊(duì)通關(guān)。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2017年、2018年同江口岸過境俄產(chǎn)大豆分別為6.8萬噸和10.9萬噸，價(jià)值約2.3億元和3.7億元。中方海關(guān)對回運(yùn)的非種用黃大豆實(shí)行統(tǒng)一稅率，2018年為每噸315美元。同江政府制定了大豆回運(yùn)扶持政策，企業(yè)回運(yùn)1噸大豆財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)20元，同時對1美元回運(yùn)貿(mào)易額由財(cái)政補(bǔ)貼0.05元。因財(cái)力不足，地方對企業(yè)的鼓勵支持政策有限。

存在的問題

融資成本高。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯大豆的主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)企業(yè)和自然人從俄政府手中承包來土地，直接雇工耕種;多數(shù)企業(yè)通過出資金、出設(shè)備、出物資、出人力等形式，與掌握大量土地資源的中方境外投資企業(yè)或俄方實(shí)力企業(yè)相互合作，共同開發(fā)。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金因種植面積而異，需要幾十萬、幾百萬、上千萬周轉(zhuǎn)，多數(shù)為自籌。但因多人、多企分租，共同投資、合作種植，加上一些農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備從境內(nèi)輸出，俄一些農(nóng)用物資和用工成本比國內(nèi)價(jià)格低，一些耕作成本采取秋后結(jié)算方式，資金壓力得到一定程度的分散。符合條件的中方企業(yè)可以在境外申請貸款。據(jù)企業(yè)反饋的信息，有中方企業(yè)向俄境內(nèi)中方銀行的境外分支機(jī)構(gòu)申請貸款，企業(yè)以俄境內(nèi)的固定資產(chǎn)作為抵押物，按評估價(jià)值50%～60%的比例獲得貸款，期限一般為3年，貸款利率較高，通常是國內(nèi)銀行同期貸款利率的一倍以上，年利率可達(dá)17%左右。

大豆回運(yùn)面臨困難。俄遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，同江口岸對岸的俄羅斯下列口岸碼頭建設(shè)進(jìn)度慢，海關(guān)設(shè)施陳舊，查驗(yàn)技術(shù)落后，通關(guān)效率低下。據(jù)企業(yè)反映，一般情況下，下列港通關(guān)上午只能查驗(yàn)通過10輛左右車輛，下午查驗(yàn)通過10輛左右車輛，排隊(duì)時間過長，有時長達(dá)幾小時以上。同江口岸也因鐵路橋正在建設(shè)尚未開通，運(yùn)力有限，冬季要通過浮箱固冰通道通關(guān)，過貨受季節(jié)性影響較大。運(yùn)力不足，運(yùn)輸成本大，擺渡費(fèi)用高、物流速度慢。

國家扶持政策缺位。國家對國內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)等，對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、批發(fā)等流通設(shè)施均有系統(tǒng)的補(bǔ)貼政策;但對涉外農(nóng)業(yè)鼓勵政策較少，扶持措施惠及面窄。在涉外農(nóng)業(yè)稅收、投資、融資、勞工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以及有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收儲、加工、流通等方面政策或力度不夠，或缺位，或分散，未形成體系。目前，能夠獲得國家對農(nóng)業(yè)“走出去”鼓勵扶持政策與措施的，只有列入國家重點(diǎn)涉外農(nóng)業(yè)投資合作的項(xiàng)目，如境外重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)等，小微企業(yè)很難申請到，自然人更不能。此外，無差別通關(guān)稅負(fù)不利于鼓勵扶持農(nóng)業(yè)“走出去”。據(jù)調(diào)查，對在國外生產(chǎn)返銷國內(nèi)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品與國際購銷貿(mào)易進(jìn)口的大豆等農(nóng)產(chǎn)品征收等同關(guān)稅，未予以區(qū)別對待，關(guān)稅率統(tǒng)一為3%，折算約0.1元/公斤，進(jìn)口運(yùn)輸報(bào)關(guān)等費(fèi)用折算約0.25元/公斤，進(jìn)口稅費(fèi)合計(jì)約0.35元/公斤，以2018年本地大豆售價(jià)3.4元/公斤計(jì)算，約占大豆銷售價(jià)格的10.3%。

資金流與貨物流監(jiān)管不匹配。海關(guān)的報(bào)關(guān)信息簡單，邊境小額貿(mào)易項(xiàng)下大豆回運(yùn)的各種不同情況不能準(zhǔn)確體現(xiàn)在報(bào)關(guān)信息上，外匯局依據(jù)海關(guān)共享的貨物流信息實(shí)施付匯監(jiān)管有一定難度。外匯局應(yīng)用服務(wù)平臺的貨物流與資金流數(shù)據(jù)采集比對與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測功能不夠完善，對一些特殊進(jìn)出口貿(mào)易方式，不需要收付匯的，未允許預(yù)設(shè)條件，不能自動篩選剔除。由于企業(yè)簽訂貿(mào)易合同之時會選擇不同幣種，有時還會先簽總合同，再根據(jù)分批進(jìn)出口情況續(xù)簽子合同，報(bào)關(guān)時海關(guān)的結(jié)關(guān)幣種也可能與簽約幣種不一致，銀行在審查進(jìn)出口交易單證真實(shí)性與外匯收支一致性時，不好把握原則。

對策建議

加大口岸基礎(chǔ)建設(shè)投入，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)水平。推動俄方加快現(xiàn)有路網(wǎng)的維護(hù)和建設(shè)力度，改造升級口岸基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)中俄同江鐵路大橋建設(shè)通行進(jìn)度，盡早為企業(yè)提供低成本、高效率的便利通關(guān)渠道。優(yōu)化中俄口岸通關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平，對雙方通關(guān)設(shè)施進(jìn)一步實(shí)施信息化、智能化升級改造。對回運(yùn)大豆簡化手續(xù)、優(yōu)先查驗(yàn)，施行綠色通關(guān)。

加大財(cái)政政策扶持力度，差別征收或減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。設(shè)立涉外農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)基金，建立涉外農(nóng)業(yè)投資專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，施行指定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口退稅措施。對戰(zhàn)略性、資源性農(nóng)產(chǎn)品返銷，對涉外農(nóng)資機(jī)械設(shè)備通關(guān)，予以區(qū)別對待，并減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。比如，針對大豆回運(yùn)應(yīng)區(qū)分不同實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)或自然人在商務(wù)部門的備案信息，依據(jù)企業(yè)提供的有差別的報(bào)關(guān)材料，綜合證明企業(yè)具體的貿(mào)易方式，執(zhí)行不同的關(guān)稅率。對境外采購的大豆進(jìn)口，可按現(xiàn)行規(guī)定征收稅費(fèi);對易貨抵償?shù)拇蠖惯M(jìn)口，減收相關(guān)稅費(fèi);對以貨物充抵勞務(wù)費(fèi)或自產(chǎn)自運(yùn)的大豆進(jìn)口，免收相關(guān)稅費(fèi)。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息共享，推進(jìn)便利化服務(wù)。加大海關(guān)與外匯局、銀行、商務(wù)等部門的數(shù)據(jù)信息共享平臺建設(shè)，擴(kuò)大信息共享的廣度與深度。進(jìn)一步完善貨物貿(mào)易的過境監(jiān)管方式，細(xì)化、豐富報(bào)關(guān)單上體現(xiàn)的企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易分類信息，建議適當(dāng)增加二級、三級海關(guān)監(jiān)管代碼。加強(qiáng)海關(guān)同外匯局、銀行等的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)信息共享，推進(jìn)海關(guān)將企業(yè)報(bào)關(guān)的系列電子單證信息向銀行、外匯局等共享，大力推廣外匯收支電子單證審核。

加強(qiáng)外匯局與海關(guān)部門聯(lián)動，豐富和改進(jìn)電子監(jiān)管手段。對農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)等特殊進(jìn)出口貿(mào)易方式，不需要收付匯的，應(yīng)在海關(guān)豐富報(bào)關(guān)信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)報(bào)關(guān)單上的二級或三級監(jiān)管代碼，在貨物貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)中，增加自動篩選剔除不需付匯部分總量差額的功能。規(guī)范銀行貿(mào)易真實(shí)性審核原則，允許企業(yè)自主選擇付匯幣種，無需與貿(mào)易合同簽約幣種保持一致，由企業(yè)自行承擔(dān)匯兌折算風(fēng)險(xiǎn)即可。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)國際交流互動，形成發(fā)展合力。在重點(diǎn)涉外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目上形成中俄政策決策層聯(lián)動，共同出臺優(yōu)惠政策與扶持措施，確保雙邊政策措施精準(zhǔn)對接、切實(shí)落地。建立和完善中俄省區(qū)一級商貿(mào)定期溝通磋商機(jī)制，積極避免因雙邊信息不對稱形成制約發(fā)展的瓶頸，共同協(xié)商、高效解決雙邊貿(mào)易中的實(shí)際難題。熟悉掌握俄方政治、經(jīng)濟(jì)、人文、社會環(huán)境，培養(yǎng)懂政策、會經(jīng)營、熟業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，降低境外投資政治、法律、政策、市場等多重風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：中國人民銀行佳木斯市中心支行行長）