完善我國(guó)農(nóng)村土地管理的策略研究

孫洪嶺

【摘要】當(dāng)前，提升農(nóng)村土地管理績(jī)效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為農(nóng)村土地管理工作的重中之重。農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取創(chuàng)建適合本地區(qū)的土地管理政策和制度;增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于承包方的監(jiān)管;構(gòu)建與現(xiàn)代土地管理工作相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系等措施，切實(shí)解決當(dāng)前土地管理中存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】土地管理機(jī)構(gòu) 土地管理政策 土地管理措施 復(fù)合型人才培養(yǎng)

土地是人民生活的根本和國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)土地管理績(jī)效，運(yùn)用現(xiàn)代的、科學(xué)的、實(shí)用的管理方法解決城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興，造?！叭r(nóng)”的有效手段，也應(yīng)該成為各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)的工作重心。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)土地管理在實(shí)施過(guò)程中還存在著農(nóng)村土地管理欠缺，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，尚未形成規(guī)范的、科學(xué)的管理模式;相關(guān)部門工作不到位，農(nóng)民對(duì)于土地管理政策缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益;土地管理人才，尤其是復(fù)合型土地管理人才緊缺，善于運(yùn)用土地管理技能進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才不足等問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，土地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷探索、實(shí)踐有效的管理方式，打造、完善新型的土地管理策略有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益最大化，切實(shí)加快鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

一、創(chuàng)建適合本地區(qū)的土地管理政策和制度

各地土地管理機(jī)構(gòu)要積極響應(yīng)、運(yùn)用國(guó)家政策，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文民俗特點(diǎn)、土地使用實(shí)際，設(shè)置科學(xué)合理、符合本地實(shí)際的土地管理政策和制度。這樣的的土地管理政策、制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、解決農(nóng)村土地問(wèn)題意義深遠(yuǎn)、作用巨大。在當(dāng)前眾多農(nóng)村青年到城市務(wù)工，農(nóng)村缺乏青壯勞動(dòng)力的情況下，科學(xué)合理的農(nóng)村土地管理政策和制度有利于提高農(nóng)民的整體收入，使農(nóng)民的收入來(lái)源穩(wěn)定，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模化與科技化發(fā)展的客觀需求。

另一方面，科學(xué)合理的土地管理政策和制度也可以從根本上解決農(nóng)民外出務(wù)工造成的土地浪費(fèi)問(wèn)題，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；裙?jié)約人力資源成本，又進(jìn)一步提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，充分發(fā)揮土地應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

農(nóng)村土地管理就是要造福于農(nóng)民。因此，不但要因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置土地政策、制度，還要著力解決農(nóng)民對(duì)于土地管理政策、制度了解不全面、運(yùn)用不科學(xué)的問(wèn)題。各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)要重視面向農(nóng)民講解政策、制度，下力氣使農(nóng)民理解土地政策、學(xué)會(huì)運(yùn)用政策、制度解決自身的實(shí)際問(wèn)題。加大土地政策宣傳，既要利用傳統(tǒng)宣傳手段，如宣傳冊(cè)、廣播、畫(huà)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等，又要有效結(jié)合、充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)微博、微信等新媒介進(jìn)行相關(guān)信息的宣傳、發(fā)送，提升宣傳效果，擴(kuò)展宣傳的范圍和力度，使農(nóng)民更加全面、詳細(xì)地了解土地管理政策、相關(guān)制度的內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，使土地的作用最大化。

二、增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)于承包方的監(jiān)管

在土地管理過(guò)程中，土地合同的簽訂、使用功能的變化、土地矛盾的解決都必須依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律。因此，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，提升農(nóng)民運(yùn)用法律保護(hù)自身利益不受侵犯非常重要。通過(guò)土地管理機(jī)構(gòu)的講解、宣傳，農(nóng)民對(duì)于相關(guān)的政策、法規(guī)、制度法律雖然會(huì)有所了解，但在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)，需要遵循法律條文具體問(wèn)題具體分析具體實(shí)施。這就需要相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和熟悉相關(guān)法律知識(shí)的工作人員協(xié)助農(nóng)民解決法律問(wèn)題。

同時(shí)，土地管理機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對(duì)于承包方的監(jiān)管。要仔細(xì)審查承包方的信息和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與意圖不明確的土地承包方要及時(shí)記錄，向其告知相關(guān)的法律法規(guī)，防患于未然。還要定期走訪，加強(qiáng)土地管理，尤其是土地用途的使用的監(jiān)管。對(duì)于違法違規(guī)問(wèn)題要堅(jiān)持原則，依據(jù)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管、追責(zé)、索賠，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

三、構(gòu)建與現(xiàn)代土地管理工作相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系

現(xiàn)代社會(huì)的土地管理工作較之以往，內(nèi)涵有所豐富，外延也有了極大地拓展，因此各地土地管理單位（部門）應(yīng)聯(lián)合高校完成新型土地管理人才的培養(yǎng)，依托高校的教學(xué)、科研能力提升自身工作績(jī)效。

（一）創(chuàng)建理論聯(lián)系實(shí)際的新型土地管理教育模式

在設(shè)置相關(guān)課程時(shí)，一定要注重創(chuàng)新，緊密聯(lián)系現(xiàn)代土地管理的工作實(shí)際和對(duì)人才的實(shí)際需求設(shè)置課程體系，并且堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際根本原則。傳統(tǒng)的教學(xué)模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)純理論教學(xué)，對(duì)實(shí)踐和實(shí)務(wù)不夠重視，這當(dāng)然與從事土地管理教學(xué)的教師缺乏業(yè)務(wù)實(shí)踐有關(guān)。因此，高校應(yīng)與土地管理部門聯(lián)合在提升師資水平、增加教師社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷完善“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新”的教學(xué)改革原則。不斷優(yōu)化核心課程，打造精品課程。土地管理部門、國(guó)土資源部門與高校加強(qiáng)溝通交流，提升教學(xué)、科研層次，創(chuàng)新課程設(shè)置、課程內(nèi)容，完善教材建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)出既適應(yīng)土地管理教學(xué)與科研，又能夠提升崗位工作能力的完整的專業(yè)課程體系和教學(xué)模式。

（二）注重培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才

為了適應(yīng)我國(guó)不斷發(fā)展的土地管理工作，土地管理部門應(yīng)與高校聯(lián)合，不斷完善“走出去、引進(jìn)來(lái)”的模式，提升師資水平，搭建理論與實(shí)踐有機(jī)融合的橋梁，促進(jìn)一線土地管理人才的培養(yǎng)。同時(shí)，豐富教學(xué)手段，課堂教學(xué)不拘一格，以復(fù)合型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，面向“三農(nóng)”科學(xué)、實(shí)用的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)技能，加大土地政策的講解和運(yùn)用等教學(xué)內(nèi)容，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和高效利用的轉(zhuǎn)型發(fā)展措施，進(jìn)而推動(dòng)扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作的有序開(kāi)展。