李欣怡
【摘要】美國政府提出了新的稅改方案,此次稅改對美國的企業(yè)所得稅稅率和個人所得稅等都進行了大幅度的減免。本文探索特朗普政府的減稅目的是想要改善美國經(jīng)濟下行的趨勢,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,增強市場信心,通過減稅計劃可以為美國企業(yè)增加收益,提高國際競爭力。同時提出了美國的減稅政策可能會給美國社會帶來政府財政赤字、環(huán)境危機、資金利用效率不足、潛在通貨膨脹危機的不利影響,啟示著中國的稅制改革應該著重向優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),減少涉企收費等方面進行。
【關鍵詞】美國減稅政策 宏觀經(jīng)濟 企業(yè)經(jīng)濟
一、引言
2017年11月和2017年12月,美國參眾兩院分別先后提出并批準了美國最新的減稅議案,最后將由聯(lián)席委員會進行協(xié)商得出統(tǒng)一的稅改方案。作為世界第一大經(jīng)濟體31年來最為重大的一次稅制改革,其影響不僅僅是涉及到美國經(jīng)濟,對世界各國的經(jīng)濟都將帶來重大的影響。本次的稅制改革主要是對企業(yè)所得稅、個人所得稅、個稅起征點的降低;遺產(chǎn)稅、替代性最低稅的廢除等方面做出了改革。盡管此次稅改可能會給美國的經(jīng)濟帶來政府赤字增加、市場利率提高、通貨膨脹等問題,但對于美國企業(yè)來說,這樣大規(guī)模的減稅行為,直接將美國企業(yè)所得稅率由OECD國家中的最高稅率變?yōu)樽畹投惵?,這會提高美國市場的吸引力,或許能夠因為此次稅改,再結(jié)合總需求、勞動力供給、儲蓄和投資等因素的考慮,吸引到更多企業(yè)在美國投資,美國的企業(yè)回引海外利潤,使美國成為最大的避稅天堂,最終對美國經(jīng)濟增長起到一定的促進作用。
稅制改革給企業(yè)不論在投、融資還是持續(xù)經(jīng)營方面都會帶來一定的影響。本文從企業(yè)的角度出發(fā),探索本次美國實施的減稅政策給市場中的企業(yè)將會帶來怎樣的影響。在過去的三十多年,中美兩國的經(jīng)濟與貿(mào)易不斷融合與發(fā)展,已經(jīng)逐漸成為互為最大貿(mào)易伙伴關系國,中美兩國經(jīng)濟政策的變化已經(jīng)通過人民幣匯率機制和貿(mào)易投資關系相互影響雙方的經(jīng)濟走向。這次美國的稅制改革又將對中國的企業(yè)帶來什么樣的影響也更加值得關注。
二、美國減稅政策的具體內(nèi)容
結(jié)合美國參眾兩院的稅改方案,此次稅改政策的內(nèi)容主要針對以下幾個方面:
(1)個人層面。通過降低個稅稅率和提高起征點的方式來減少居民個人所得稅的支出,同時,提高遺產(chǎn)稅的豁免額度或?qū)⑷∠z產(chǎn)稅都將利于刺激居民消費,同時拉動內(nèi)需。
(2)企業(yè)層面。新的稅改政策將企業(yè)所得稅由原來的35%降低到20%左右,這讓企業(yè)可以更加明顯感受到政府給予的稅收優(yōu)惠。眾議院提出的海外已稅利潤匯回美國再次征收的稅率由原來的35%降低到12%,可吸引更多的美國企業(yè)資金回流,使制造業(yè)、重工業(yè)及稅收密集型行業(yè)移至美國,增加美國的經(jīng)濟總量,擴大內(nèi)需,刺激消費與投資,有助于推動美國的經(jīng)濟發(fā)展。
(3)簡化納稅環(huán)節(jié)。稅改政策包含對納稅環(huán)節(jié)的簡化內(nèi)容,減少了納稅項目。這一舉措可以節(jié)約政府、企業(yè)、個人的納稅成本,提高工作效率。由于美國的稅種繁多且較為復雜,簡化之后可以減少企業(yè)和居民聘請專業(yè)人士輔助納稅的支出。因此,簡化納稅項目和環(huán)節(jié),應該會受到企業(yè)和民眾的贊同與推崇。
三、美國減稅政策給美國企業(yè)帶來的優(yōu)勢
美國減稅政策實施之后,可直接導致企業(yè)的稅負減少,企業(yè)的可支配現(xiàn)金流增加,企業(yè)的融資壓力也相對減少了,可以進行更多的生產(chǎn)經(jīng)營、投資、研發(fā)活動。這樣一來,美國企業(yè)的生產(chǎn)效率相較于其他國家就相對提高了。高稅率讓企業(yè)看到的是創(chuàng)業(yè)的機會成本高,而且預期的創(chuàng)業(yè)回報率低,就會使得創(chuàng)業(yè)的動機較弱;低稅率帶來企業(yè)的高效益,減稅對企業(yè)的生產(chǎn)效率的影響是隨著時間的推移先增加后減少的,存在長期的收斂效應,有利于改善美國經(jīng)濟過去幾年增速緩慢的狀況,緩解低迷的市場信心,使美國大企業(yè)多年囤積在海外的利潤回歸到美國,增加美國的經(jīng)濟總量。
四、美國減稅政策對其他國家企業(yè)的影響
美國的減稅政策必然會造成全球的跨境資本流動、吸引大量的資金和人才流入美國,使美國企業(yè)的競爭實力增強必然會對其他國家的企業(yè)帶來不利影響。在美國減稅政策提出之后,其他國家也都開始籌備一系列的減稅計劃。德國政府承諾將大幅度降低工資收入稅和企業(yè)稅,每年為企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展減負150億歐元。英國政府宣稱,至2020年將企業(yè)稅下調(diào)至17%,實現(xiàn)英國在G20集團中最低的企業(yè)稅率,建設有利于企業(yè)創(chuàng)新的稅務體系。而我國,李克強總理在政府工作報告中承諾實現(xiàn)5800億的稅收減免,隨著營改增、個稅等稅制改革的實施,我國的減稅政策也取得了一定的成效。
五、美國減稅政策存在的問題
(1)增加財政赤字,政府可能面臨財政困難。美國減稅政策的實施會給美國政府的財政帶來一定的沖擊,因為減稅在短時間內(nèi)一定會增加政府的財政赤字。根據(jù)測算,如果根據(jù)目前的法案執(zhí)行,未來十年內(nèi),美國的財政赤字將會平均每年增加約1500億至2000億美元。這使得財政收支矛盾更加嚴峻,市政府面臨一定的財政困難。
(2)制造業(yè)回國帶來環(huán)境危機。特朗普一直主張讓美國的海外制造業(yè)回歸,旨在為美國增加更多的就業(yè)崗位,若減稅政策吸引一批美國的海外制造業(yè)回國發(fā)展,同樣也會帶來一些環(huán)境危害。制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)需要大量的能源和資源,也會排放污染物,這無疑都會對美國的生態(tài)環(huán)境造成一定的危害。
(3)可能帶來新一輪的通貨膨脹。美國減稅政策的實施導致政府的財政困難時,就會大量發(fā)行國債,可能會導致美國貨幣在國際上貶值。同時,個稅的降低會增加國民收入,可能帶來消費的增加,內(nèi)需擴大,從而引起物價水平的全面持續(xù)上漲。因此,減稅政策的實施有可能會帶來新一輪的通貨膨脹。