長治市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考

王世誠

近年來，長治市委、市政府以建設(shè)全國最宜居發(fā)展城市為目標(biāo)，主動納入國家戰(zhàn)略，按照中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動長治市經(jīng)濟持續(xù)增長、擴大內(nèi)需、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的重要抓手和主動力，全市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。

一、長治市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平顯著提升

2010年長治市城鎮(zhèn)人口僅為139.62萬人，城鎮(zhèn)化率為41.84%。2017年長治市常住人口為345.49萬人，城鎮(zhèn)化率達到52.93%。七年來，城鎮(zhèn)人口平均每年增加6.18萬人，城鎮(zhèn)化率平均每年提升1.58個百分點，遠高于“十一五”時期增長幅度。

（二）與全省差距不斷縮小

2017年長治市城鎮(zhèn)化率比全省低4.41個百分點，差距比2010年縮小1.84個百分點。從全省各市城鎮(zhèn)化排名來看，長治市城鎮(zhèn)化率位居全省第七位。但從增長的勢頭看，增速高于全省平均水平，長治與全省城鎮(zhèn)化水平差距進一步縮小。

（三）市轄區(qū)的龍頭帶動作用提高

2017年經(jīng)過反復(fù)論證，全市將由原來的2個市轄區(qū)改為4個市轄區(qū)，形成中心城區(qū)擴容后新的“1+3”空間發(fā)展格局。調(diào)整后，市轄區(qū)面積擴容到2631平方公里，常住人口達到165萬人。區(qū)劃調(diào)整后將極大地拓展中心主城區(qū)發(fā)展空間，拉大城市框架，整合利用各類資源，做大做強經(jīng)濟總量，市轄區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的龍頭帶動作用進一步提高。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯

近年來我市重點圍繞路網(wǎng)完善、交通緩堵、停車系統(tǒng)、地下管網(wǎng)、環(huán)境質(zhì)量改善、園林綠化等群眾熱切關(guān)注的民生問題及城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)精心謀劃項目，人居環(huán)境與城市綜合承載能力與日俱增。目前，全市已基本形成了“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架。與此同時，全市有序推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，主城區(qū)輻射帶動力得到了進一步增強。

二、長治市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題

（一）全市區(qū)域發(fā)展不均衡

長治市由于各縣城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異明顯，發(fā)展高低不一。2017年，全市13個縣（市、區(qū)）中，只有3個縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平。即城區(qū)、郊區(qū)、潞城市的城鎮(zhèn)化率高于全市水平，分別達到100%、70.74%、58.88%。而且位于山區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展慢的縣城鎮(zhèn)化水平仍然低于40%。因此，要加大對城鎮(zhèn)化水平偏低縣域的關(guān)注度，做到穩(wěn)高提低，使縣域城鎮(zhèn)化得到均衡發(fā)展。

（二）戶籍城鎮(zhèn)化滯后人口城鎮(zhèn)化

截止2016年底，全市戶籍總?cè)丝跒?38.77萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.05%，與同期常住人口城鎮(zhèn)化率相差多達16.48個百分點。即在全市177.03萬的常住城鎮(zhèn)人口中有至少有58.30萬人仍屬于農(nóng)戶戶籍。這部分人屬于“候鳥式”遷徙流動人口，在戶籍管理、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等方面城鄉(xiāng)有別的政策，使他們難以真正融入城市共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。這就造成了城市“二元”社會結(jié)構(gòu)的加深，也構(gòu)成了社會不穩(wěn)定因素。

（三）城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化

長治市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、支撐能力不強，中心城市輻射帶動能力較弱，縣城和建制鎮(zhèn)服務(wù)功能弱、集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力尚未充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)化水平仍然滯后于工業(yè)化。2017年長治市城鎮(zhèn)化率為52.93%，工業(yè)化率為51.53%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.146，低于全省平均水平0.354個百分點，與國際公認(rèn)的比值的合理區(qū)間1.4-2.5還有一定差距。

（四）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展的相斥性

城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展存在著一定的相斥性和差異性，城鎮(zhèn)化率指標(biāo)與全社會節(jié)能減排考核相矛盾，節(jié)能減排指標(biāo)在一定程度上壓低了城鎮(zhèn)化率的增長，也抑制了經(jīng)濟發(fā)展的增長。尤其是2017年全國實行京津冀大氣污染“2+26”以來，長治市環(huán)境保護工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢十分嚴(yán)峻。

三、加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）確立“以人為本”的發(fā)展理念

確立“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，提升城市管理人性化。政府進一步加大社會保障體系改革力度，完善社會保障制度，減少農(nóng)民到城市就業(yè)的阻力。如加快出臺落實中小城鎮(zhèn)戶籍改革制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效縮小戶籍城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的差距。不斷完善現(xiàn)有各項公共均等化政策，發(fā)展完善的就業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民工收入水平和城市認(rèn)同感，使其真正的全身心的能夠融入城鎮(zhèn)。

（二）堅持新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要提高城鎮(zhèn)化水平、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，解決城鎮(zhèn)化進程中的各種矛盾和問題，就必須加快經(jīng)濟發(fā)展。從全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)大而不強、城鎮(zhèn)發(fā)展普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)還無法承擔(dān)推動城市化的主力角色，工業(yè)化在未來一段時間內(nèi)還將是城市化的主要推動力量。堅持工業(yè)強市理念不動搖，大力推進招商引資，保持工業(yè)化的快速推進;大力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大科技創(chuàng)新投入，堅持走新型工業(yè)化道路。

（三）強化小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的作用地位

城鎮(zhèn)系統(tǒng)中每一層級城鎮(zhèn)在其中的作用都不可或缺。小城鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)在促進以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，同步發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟方面具有大城市無法比擬的優(yōu)勢。要從全市角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和資源配置，以更大程度的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，從而改變、緩解全市城市日益增長的承載壓力。

（四）做好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合

做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合，促進全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，要讓城市中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，就需要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化。一方面可以使那些符合條件并具有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得城鎮(zhèn)戶籍并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù);另一方面那些不愿意在大城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也可以在小城鎮(zhèn)獲得均等化的基本公共服務(wù)，可以使他們更加穩(wěn)定地在就業(yè)所在地就業(yè)、居住、生活。從而讓全市經(jīng)濟的空間分布與人口的空間分布更加均衡，從而真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。