贏下“命運(yùn)公投”，歐盟松了口氣

雷墨

歐洲將走向何方？5月23日至26日的歐洲議會(huì)選舉，是個(gè)很好的風(fēng)向標(biāo)。這次議會(huì)選舉，之所以成為1979年（首次歐洲議會(huì)選舉）以來(lái)最引人注目的一次，關(guān)鍵原因在于，它發(fā)生在英國(guó)“脫歐”、西方世界民粹主義崛起的背景下。類似“背景”，在歐洲議會(huì)此前8次選舉中從未出現(xiàn)過(guò)。在眾人眼中，民粹主義之于歐洲聯(lián)盟，幾乎是“脫歐”的同義語(yǔ)。所以，這次選舉無(wú)形中被當(dāng)作了“對(duì)歐盟命運(yùn)的全民公投”。

這次選舉的確事關(guān)歐盟未來(lái)命運(yùn)，但無(wú)關(guān)是否“生死”的問(wèn)題。從選舉結(jié)果來(lái)看，這次歐洲議會(huì)選舉，并沒(méi)有成為繼英國(guó)“脫歐”、特朗普當(dāng)選之后西方民粹主義崛起的第三季。民粹主義政黨所獲得的勝利，并沒(méi)有它們宣揚(yáng)的那么大。不過(guò)，歐洲傳統(tǒng)政黨影響力式微、新興政治勢(shì)力崛起的幅度，也讓外界大跌眼鏡。作為目前最受關(guān)注的超國(guó)家政治實(shí)體，歐盟打了個(gè)趔趄，但并沒(méi)有倒下。未來(lái)是躊躇不前還是重組再造，目前還很難下定論。

親歐派“組閣”無(wú)懸念

截至5月29日，選舉結(jié)果大局已定，但清晰地界定贏家和輸家，卻并不那么容易。正如英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》所寫(xiě)的那樣，選舉無(wú)關(guān)事實(shí)結(jié)果，關(guān)鍵在于如何解讀這個(gè)結(jié)果。歐盟的“政府官宣”只給出了一個(gè)清晰的結(jié)論：民粹主義政黨沒(méi)有贏。歐盟委員會(huì)主席容克的首席顧問(wèn)、歐盟委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬丁·澤爾邁爾，在一份聲明中說(shuō)：“所謂的民粹主義浪潮，我想是被遏制住了……這次選舉的真正贏家是民主?！?/p>

這個(gè)“官宣”沒(méi)有違背事實(shí)，但從中也看不到全部真相。作為執(zhí)政黨團(tuán)聯(lián)盟的成員，澤爾邁爾的表態(tài)顯然帶有一定的黨派政治傾向性。由人民黨黨團(tuán)和社會(huì)民主黨黨團(tuán)組成的聯(lián)盟，在1979年至2014年的歷次選舉中，都獲得了超過(guò)半數(shù)的席位，是歐盟事實(shí)上的長(zhǎng)期“執(zhí)政黨”。根據(jù)路透社的統(tǒng)計(jì)，截至5月29日，這次選舉人民黨黨團(tuán)獲得的席位數(shù)是179個(gè)，社會(huì)民主黨黨團(tuán)是153個(gè)，在751個(gè)總席位數(shù)中，合計(jì)占比為44.2%。

40年來(lái)席位數(shù)首次沒(méi)有過(guò)半（與2014年的選舉相比，人民黨黨團(tuán)和社會(huì)民主黨黨團(tuán)所獲席位分別減少了37個(gè)和34個(gè)），這個(gè)執(zhí)政黨團(tuán)聯(lián)盟無(wú)論如何也算不上贏了。但也不能說(shuō)是滿盤(pán)皆輸，它們依然是歐洲議會(huì)中席位數(shù)排名前兩位的黨團(tuán)，而且與其他黨團(tuán)相比優(yōu)勢(shì)明顯。除了排名第三位的歐洲自由民主聯(lián)盟（105席），其他黨團(tuán)席位數(shù)都在70席以下。也就是說(shuō)，歐洲議會(huì)中不存在能排除人民黨黨團(tuán)和社會(huì)民主黨黨團(tuán)“組閣”的可能性。

作為歐盟政治的中堅(jiān)力量，人民黨黨團(tuán)和社會(huì)民主黨黨團(tuán)依然能影響大局的另一個(gè)因素在于，包括法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所屬的“共和國(guó)前進(jìn)”黨在內(nèi)的歐洲自由民主聯(lián)盟，總體上也屬于親歐黨團(tuán)。如果這三個(gè)黨團(tuán)組成聯(lián)盟，席位數(shù)占比將達(dá)到58.2%。即便歐洲自由民主聯(lián)盟中有個(gè)別黨派“出走”加入其他黨團(tuán)，席位數(shù)位列第四的“綠黨與歐洲自由聯(lián)盟”（69席），理論上也可以填補(bǔ)空缺，因?yàn)檫@個(gè)黨團(tuán)（尤其是綠黨），向來(lái)與“疑歐”或“脫歐”保持距離。

雖然民粹主義政黨在英、法、德、意、匈等國(guó)席位增加，但在丹麥、瑞典、荷蘭等國(guó)的表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意，有的甚至稱得上遭遇滑鐵盧。

當(dāng)然，人民黨黨團(tuán)和社會(huì)民主黨黨團(tuán)若想保持大權(quán)不旁落，還需要高超的合縱連橫術(shù)。但不管怎么說(shuō)，對(duì)維持歐盟這艘大船繼續(xù)航行的擔(dān)憂，基本可以排除了。那些帶有“疑歐”或“脫歐”傾向的民粹主義政黨，在這次選舉中的表現(xiàn)好壞不一，即便把這些黨團(tuán)（保守與改革黨、民族與自由歐洲黨、自由和直接民主黨等）的席位數(shù)加起來(lái)，也只有175席（占比23.3%），離能“阻礙議事”的比例（1/3）還有相當(dāng)距離。況且，這些黨派在某些具體政策上差異明顯，能否形成聯(lián)盟還是個(gè)未知數(shù)。

民粹主義政黨表現(xiàn)搶眼，與其說(shuō)是事實(shí)，還不如說(shuō)是氣勢(shì)，而且還是自我營(yíng)造的。雖然民粹主義政黨在英、法、德、意、匈等國(guó)席位增加，但在丹麥、瑞典、荷蘭等國(guó)的表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意，有的甚至稱得上遭遇滑鐵盧。比如荷蘭民粹主義政黨自由黨，其領(lǐng)導(dǎo)人威爾德斯竟然落選，無(wú)緣進(jìn)入歐洲議會(huì)。而且，從整個(gè)歐洲層面來(lái)看，民粹主義政黨的席位總數(shù)僅增加21席（2014年是154席），怎么看都不像是掀起了民粹浪潮。用英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的話說(shuō)，井噴的民粹主義，只是吹起了一片漣漪。

“選舉勝利將改變歐洲的一切”，意大利民粹主義政黨“北方聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼這話登上媒體頭條很容易，但卻很難在歐洲議會(huì)層面落實(shí)。5月26日選舉結(jié)束當(dāng)晚，法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人勒龐，呼吁馬克龍總統(tǒng)解散議會(huì)。所屬政黨得票率高出不到一個(gè)百分點(diǎn)（“國(guó)民聯(lián)盟”得票率為23.3%，“共和國(guó)前進(jìn)”黨得票率為22.4%），領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)似乎被勒龐成倍放大了。而且，她不是不知道，歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果，與法國(guó)議會(huì)是否應(yīng)該解散，兩者之間沒(méi)有任何邏輯聯(lián)系。

傳統(tǒng)政黨式微

投票率上升，是這次歐洲議會(huì)選舉的一個(gè)顯著特征。1979年首次選舉投票率為62%，此后一路下滑，1999年勉強(qiáng)保持在50%，2014年降為43%。這次投票率是51%，而且歐盟28個(gè)成員國(guó)中，21個(gè)國(guó)家的投票率出現(xiàn)回升。毫無(wú)疑問(wèn)，這反映了歐盟在歐洲選民中存在感的增強(qiáng)。而存在感的增強(qiáng)，很大程度上源于歐洲人危機(jī)感的增強(qiáng)。這又凸顯出這樣一個(gè)事實(shí)，即歐洲人更需要?dú)W盟了。

2010年的歐債危機(jī)、2015年的難民危機(jī)、2016年的英國(guó)“脫歐”公投以及2017年特朗普入主白宮后歐美關(guān)系的惡化，令歐盟這個(gè)超國(guó)家政治實(shí)體遭遇了前所未有的危機(jī)。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)今年4月所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為歐盟可能在未來(lái)10—20年解體，認(rèn)為不可能解體的僅占1/3。但這并不是說(shuō)歐洲人希望歐盟解體。該調(diào)查也顯示，超過(guò)2/3的受訪者認(rèn)為歐盟身份對(duì)自己的國(guó)家是有利的，比例為1983年以來(lái)最高。

對(duì)歐盟解體的擔(dān)憂，很可能正在轉(zhuǎn)化為歐盟的凝聚力?；蛟S，以和平與繁榮為初衷的歐盟，其發(fā)揮的作用長(zhǎng)期以來(lái)被歐洲人視為想當(dāng)然，以至于感受不到其存在。這次歐洲議會(huì)選舉可能成為一個(gè)分水嶺。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)學(xué)者蘇西·丹尼森在今年5月的一篇文章中寫(xiě)道，對(duì)歐盟身份支持度的上升，毫無(wú)疑問(wèn)是對(duì)未來(lái)不確定性的回應(yīng)?！拔覀冎挥性诳此埔W洲安全網(wǎng)時(shí)，才開(kāi)始珍惜歐盟的價(jià)值?！?/p>

歐盟前高級(jí)代表（負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)）索拉納在5月22日的一篇文章中寫(xiě)道，英國(guó)“脫歐”所造成的混亂發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即歐盟外面的風(fēng)很冷?！皻W洲人已經(jīng)注意到這一點(diǎn)，所以歐洲大陸的民族、民粹主義政黨不再考慮“脫歐”，就不令人奇怪了?！笔聦?shí)上，這次選舉中，除了法拉奇所領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)“脫歐黨”之外，歐洲大陸沒(méi)有一個(gè)民粹主義政黨在選舉活動(dòng)中打“脫歐”牌。意大利“北方聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼的口號(hào)是“新歐洲夢(mèng)”。在2017年大選中敗給擁歐派的馬克龍后，勒龐沒(méi)有再提法國(guó)“脫歐”的話題，改稱“要傾聽(tīng)人民的聲音”。

與“疑歐”或“脫歐”勢(shì)力得到遏制相比，這次歐洲議會(huì)選舉更深遠(yuǎn)的意義，在于其所反映的歐盟成員國(guó)內(nèi)部政治生態(tài)的變化。歐洲議會(huì)選舉，不是各政黨在歐洲范圍內(nèi)的同臺(tái)競(jìng)技，而是在根據(jù)人口比例分配議席的前提下，成員國(guó)內(nèi)部政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，歐洲議會(huì)選舉更多體現(xiàn)的是歐盟成員國(guó)內(nèi)部政治勢(shì)力之間的較量。而此次較量結(jié)果的一個(gè)顯著特征是：傳統(tǒng)政黨式微。

最典型的是英國(guó)。法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的成立僅一個(gè)多月的“脫歐黨”，在選舉中得票率高居英國(guó)榜首，讓執(zhí)政的保守黨和在野的工黨兩個(gè)老牌政黨雙雙遭遇羞辱式失敗。這兩個(gè)傳統(tǒng)大黨得票率分別位列本國(guó)第五和第三位。法拉奇在選后講話中說(shuō)，如果英國(guó)不在今年10月“脫歐”，他將把歐洲議會(huì)選舉的勝利帶回英國(guó)。如果把這次歐洲議會(huì)選舉視為風(fēng)向標(biāo)，那么下次大選可能意味著英國(guó)政治的重新洗牌。

德國(guó)的情況沒(méi)有那么扣人心弦，但在趨勢(shì)上跟英國(guó)類似。默克爾總理所屬的執(zhí)政聯(lián)盟勉強(qiáng)保住了第一的位置（29.4%），但得票率與2014年相比下滑了6.2%。與執(zhí)政聯(lián)盟保持合作關(guān)系的社民黨，得票率大幅下滑11.8%，此前席位數(shù)排名第二的位置被綠黨取代。

法、德在歐委會(huì)主席人選上的分歧已是公開(kāi)的秘密。對(duì)于默克爾提名的來(lái)自德國(guó)的人民黨黨團(tuán)成員曼弗雷德·韋伯，馬克龍事實(shí)上給予了拒絕。

在法國(guó)，馬克龍的“共和國(guó)前進(jìn)”黨與勒龐的國(guó)民聯(lián)盟形成了某種均勢(shì)，曾經(jīng)主流的社會(huì)黨與共和黨徹底被邊緣化。對(duì)于絕大多數(shù)歐洲政客來(lái)說(shuō)，他們?cè)诰S持歐盟架構(gòu)上存在共識(shí)，但成員國(guó)內(nèi)部的政治共識(shí)卻在瓦解。

“黃金時(shí)代”難覓

5月29日，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行非正式會(huì)議，討論歐洲議會(huì)選舉后歐盟委員會(huì)主席、歐洲理事會(huì)主席、歐盟負(fù)責(zé)安全和外交事務(wù)的高級(jí)代表以及歐洲央行行長(zhǎng)等關(guān)鍵職位的人選問(wèn)題。

作為歐盟核心，法、德在歐委會(huì)主席人選上的分歧已是公開(kāi)的秘密。對(duì)于默克爾提名的來(lái)自德國(guó)的人民黨黨團(tuán)成員曼弗雷德·韋伯，馬克龍以需要尊重多數(shù)意愿為由，事實(shí)上給予了拒絕。在接下來(lái)的幾個(gè)月里，圍繞人事任命問(wèn)題的較量，將是歐盟面臨的首個(gè)重大考驗(yàn)。

馬克龍就任法國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，在歐盟改革問(wèn)題上向來(lái)雄心勃勃。今年3月，他寫(xiě)了一封致歐洲公民的公開(kāi)信，詳述其改革計(jì)劃，并翻譯成22種語(yǔ)言在歐盟成員國(guó)散發(fā)。5月4日，馬克龍?jiān)俅巫?，從自由、保護(hù)、進(jìn)步三個(gè)層面闡述其復(fù)興歐洲的理念。馬克龍雄心勃勃，但包括德國(guó)在內(nèi)的其他歐盟成員國(guó)的反應(yīng)卻是不溫不火。相比之下，已經(jīng)決定交班的默克爾在歐盟改革上要保守得多。關(guān)于歐盟改革，法、德這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)雖然沒(méi)有熄火，但動(dòng)能已經(jīng)明顯減弱。

5月29日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議結(jié)束后，盧森堡首相貝泰爾對(duì)人事任命上的分歧表達(dá)了不滿。他說(shuō)，選歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不是選美，不是選歐洲先生或歐洲小姐，“首要的考慮必須是設(shè)定未來(lái)5年的政治優(yōu)先”。但做到這一點(diǎn)談何容易？這次歐洲議會(huì)選舉，不可避免會(huì)導(dǎo)致政治的碎片化。在移民、貿(mào)易、外交等問(wèn)題上，不同政治勢(shì)力的“優(yōu)先”不可能沒(méi)有差異。而在處理這些問(wèn)題時(shí)，歐盟成員國(guó)內(nèi)部的分歧，更可能被新的歐洲議會(huì)放大。

歐盟前外交官伊萬(wàn)·克拉斯特耶夫日前撰文稱，歐洲的困境在于，歐洲人基于對(duì)昨日世界更美好的信念團(tuán)結(jié)在一起，但他們對(duì)于這個(gè)“黃金時(shí)代”是什么卻存在分歧?！胺匆泼竦恼h，夢(mèng)想建立民族同質(zhì)化的國(guó)家，好像它們?cè)?jīng)存在過(guò)似的。而很多左派的政黨，懷念那個(gè)歐洲融合的進(jìn)步特征?！弊鳛楫?dāng)代世界政治中國(guó)家間協(xié)調(diào)、合作的范例，歐盟的困境，某種程度上說(shuō)也是世界政治難題的投射。