鉆探企業(yè)基層黨組織維穩(wěn)信訪工作創(chuàng)新

趙小平

信訪工作是黨聽取群眾意見建議的平臺。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。十八大以來，包括信訪在內(nèi)的一系列提高保障和改善民生水平的工作，始終貫穿于習近平總書記治國理政的方方面面。習總書記親自為全黨全國作出示范：把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活.

企業(yè)維穩(wěn)信訪工作中存在的主要矛盾和問題

企業(yè)在發(fā)展過程中，必然遇到這樣那樣的新矛盾、新問題。主要表現(xiàn)在：

利益關系調(diào)整的不平衡。員工個體利益訴求與企業(yè)改革發(fā)展不平衡之間的問題，如，勞務外包人員訴求“同工同酬”、轉變用工身份；員工的大中專畢業(yè)子女、軍轉子女訴求企業(yè)安置；員工期望收入均衡增長與企業(yè)承受力的矛盾。60年代精簡人員、企業(yè)除名人員、臨時工辭退人員、有償解除勞動關系群體、內(nèi)部退養(yǎng)人員、勞動家屬群體、老工傷家庭困難等弱勢群體利益保障歷史遺留問題，政策剛性強，調(diào)處難度大。

拓展海外業(yè)務的風險無處不在。企業(yè)需要走出去發(fā)展，海外鉆探業(yè)務所在國家和地區(qū)自然環(huán)境艱苦、地緣政治復雜、戰(zhàn)亂不已，治安惡化，恐怖活動頻發(fā)，員工身心壓力巨大，生命、財產(chǎn)受到嚴重威脅。

部分管理者脫離群眾的作風帶來的負面影響。“三重一大”等重大決策缺乏科學民主；部分工作人員服務意識不強、能力不足、不作為；少數(shù)管理者作風不正，甚至腐敗，嚴重喪失員工對企業(yè)、對黨組織的支持和信任，出現(xiàn)仇“管”現(xiàn)象。

信訪不信法的觀念沒有變。一些員工依賴企業(yè)大包大攬解決個人所有訴求；一些勞務派遣人員意圖向用工企業(yè)“鬧訪”施壓解決不符合勞動合同法的利益訴求，在事故、非正常死亡等治理領域，基層深受鬧纏現(xiàn)象困擾。

企業(yè)基層黨組織創(chuàng)新維穩(wěn)信訪工作的主要途徑

創(chuàng)新觀念，為企業(yè)長期和諧穩(wěn)定發(fā)展筑牢思想基礎。一是要牢固樹立維穩(wěn)信訪工作是基層黨委、支部的核心任務，是基層干部的基本職責的新思想。思想上的統(tǒng)一是員工與企業(yè)步調(diào)一致、和諧相處的重要保證。各級黨組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，以凝聚員工、家屬之心為著力點，把員工的思想和精力引導、集中到干事、創(chuàng)業(yè)支持企業(yè)發(fā)展上來。二是要牢固樹立堅決依靠發(fā)展解決所有矛盾和問題的新觀念。只有推動企業(yè)經(jīng)濟效益又好又快增長，才能逐步滿足員工對美好生活的需求，才能變員工個體、群體利益訴求為企業(yè)效益最大化的共同追求。三是要牢固樹立千方百計為群眾排憂解難新理念。黨員干部服務群眾要轉變“等訪”、“截訪”舊思路，樹立“下訪”、“疏導”新理念。信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。2017年7月，習近平總書記對信訪工作作出重要指示強調(diào)，“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”。四是要牢固樹立風險防控意識。對涉及員工利益的重大政策出臺前，要進行穩(wěn)定風險評估，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、特殊敏感時期，各級黨組織要開展矛盾糾紛滾動排查，應急預案演練，風險削減等工作。五是要牢固樹立主旋律、正能量思想，轉變網(wǎng)絡輿情“堵”或“控”的舊思維。要不斷結合新情況、新問題，提高信息化條件下維穩(wěn)工作科學化水平。

創(chuàng)新機制，切實發(fā)揮維穩(wěn)信訪工作的化解矛盾、解決問題的職能作用。一是要始終堅持黨委書記、黨支部書記為企業(yè)維穩(wěn)工作第一責任人的領導機制，各基層站隊黨政一把手“一崗雙責”抓工作格局。二是要始終堅持鉆探企業(yè)、油氣田企業(yè)、礦區(qū)服務分立并存的“大維穩(wěn)”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同做好“后方”托管群體的穩(wěn)定工作。三是要始終堅持制度維穩(wěn)。制度更帶有根本性、全局性、長期性。堅持和完善維穩(wěn)工作預警、應急機制，健全海外恐怖主義猖獗地區(qū)作業(yè)隊伍防恐機制，增強制度的實效性。

創(chuàng)新內(nèi)容，不斷為企業(yè)最大限度增加和諧因素培植物質(zhì)基礎。一是企業(yè)各級黨組織要把團結帶領全體員工積極推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為維穩(wěn)工作的根本要求。黨員干部要在推動企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用，堅持工作重心下移，經(jīng)常深入了解員工的工作狀況和需求并及時提供服務。要圍繞企業(yè)發(fā)展大計，問決策，問需要、問計策于員工，尊重員工主體地位，尊重員工創(chuàng)造精神，最大限度激發(fā)員工活力，創(chuàng)造更多勞動成果，從而筑牢全體員工家屬幸福安康的強大物質(zhì)基礎。二是企業(yè)各級黨組織要把不斷改善員工生活作為維穩(wěn)信訪工作的出發(fā)點和落腳點。黨員領導干部要主動切實為員工解難事、辦實事、辦好事，增強向心力。要依靠企業(yè)發(fā)展成果不斷改善野外一線生產(chǎn)生活條件；要利用有效資源，想方設法幫助員工子女開辟就業(yè)渠道；要完善一線年齡偏大員工轉崗政策措施；要嚴格落實休假、體檢制度，更多關照員工健康及家庭生活；要建立幫扶體系，走訪慰問“特困群體”；要轉變思維方式和管理方法，對“托管群體”中纏訪不斷的歷史遺留問題，堅持政策性與靈合性結合，根據(jù)企業(yè)承受能力予以積極穩(wěn)妥處理；對養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等方面及時跟進屬地政策，使員工真切感受到企業(yè)發(fā)展帶來的溫暖。三是企業(yè)各級黨組織要把密切聯(lián)系群眾作為維穩(wěn)信訪工作的重大政治任務。要大力改進管理者作風，解決與民爭利，當“官”不許發(fā)財，適度縮小收入差距，拉近干部與員工之間的零距離，增強凝聚力。要積極推進“陽光企業(yè)”建設，使干部選拔任用、工資獎金分配、集資建房、福利待遇等方面做到公開、公平、公正。切實保護全體員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

創(chuàng)新載體，要從思想作風、價值標準、行為規(guī)范、優(yōu)良傳統(tǒng)等層面入手，提高信訪文化建設水平。信訪文化建設作為一項系統(tǒng)性工程，以加強來訪接待場所建設為重點，不斷創(chuàng)新信訪文化建設。一是抓思想作風，把維護群眾的合法權益作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點。教育引導信訪干部牢固樹立社會主義核心價值體系，把帶著感情和責任為群眾排憂解難作為一種內(nèi)在的價值取向。通過開展崗位練兵、業(yè)務比武、技能競賽，不斷提高信訪干部綜合素質(zhì)和工作能力。二是抓以情動人、以行感人、以理服人的服務標準。信訪干部接待上訪人要做到熱情禮貌、態(tài)度和藹，對上訪群眾的合理訴求訴求，耐心傾聽、認真記錄，努力幫助解決他們的合理訴求。對生活困難的協(xié)調(diào)做好幫扶救助。對信訪案件簡單、群眾反映強烈、影響穩(wěn)定的來訪來信以及上級交辦的信訪問題，實行即受快辦。對無理訴求要結合《信訪條例》，大力宣傳黨和政府對信訪工作的政策、法規(guī)和規(guī)章，努力營造有序信訪的良好社會氛圍。三是抓接訪場所人性化、規(guī)范化建設。在接訪場所顯要位置設立信訪標志，信訪法規(guī)、信訪流程、工作守則、崗位承諾等，推動寓意深刻、勵志向上、輕松歡快的信訪文化元素上墻。要在接訪場所普遍配置窗口登錄、接談錄入專用電腦等信息化設備，以及安檢、監(jiān)控、消防等各類安全設施，不斷完善“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體的信訪工作平臺，方便群眾依法就近反映訴求，著力把信訪部門打造成“工作一流、群眾滿意”的為民服務窗口。

創(chuàng)新流程，確保重點信訪案件得到及時妥善的處置，進一步提高工作效率和質(zhì)量。為維護員工群眾的合法權益，各級黨組織加強領導，帶案下訪工作中心是解決問題，關鍵是提高實效，重點在落實責任，帶案下訪工作要實行問責制，力求“件件有著落、事事有回音”。一是受理大規(guī)模群體性上訪；影響全局穩(wěn)定的信訪案件；經(jīng)過維護穩(wěn)定領導小組部門聯(lián)席會議確定的重點案件；各地區(qū)重點、難點案件以及上級交辦的案件等。二是堅持穩(wěn)定壓倒一切，切實維護員工群眾的合法權益；堅持各單位各部門主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人；堅持“屬地管理、分級負責誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則。三是及時就地解決重大疑難信訪案件，有效減少信訪案件存量；督促指導各地區(qū)公司統(tǒng)一思想、步調(diào)一致，做好區(qū)域平衡，將信訪事項解決在基層，將矛盾化解在萌芽；向領導提供第一手資料，為領導科學民主決策提供服務。四是梳理排查、制定計劃、分析案情、調(diào)查取證，找出問題的癥結，提高帶案下訪工作的針對性及實際效果。圍繞信訪人訴求進行深入細致的分析研究后，提出解決問題的措施辦法，組織涉事單位做好落實工作。五是帶案下訪工作要重點針對領導關注、群眾關心、事關全局、涉及群體的重點信訪案件，特別是要重點解決一些歷史遺留的疑難信訪案件。

（作者單位：中國石油川慶鉆探長慶指揮部）