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      精耕多元協(xié)作生態(tài)助推補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)退坡*

      2019-06-14 01:48:56康曉文
      風(fēng)能 2019年4期
      關(guān)鍵詞:風(fēng)電補(bǔ)貼

      文|本刊特約評論員 康曉文

      過去的外部沖擊,曾倒逼可再生能源產(chǎn)業(yè)升級,未來一輪平價上網(wǎng),將成為可再生能源涅槃式跨越的必經(jīng)階段。這個過程,需要政府、技術(shù)、市場協(xié)同發(fā)力。一是政府定邊界,通過補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)性退坡,從原有粗放的產(chǎn)業(yè)邊界,逐步細(xì)化到項(xiàng)目競爭的規(guī)則邊界,減少各類非技術(shù)型依附關(guān)系,為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供公平競出的政策、法律環(huán)境。二是技術(shù)創(chuàng)價值,充分挖掘新一輪科技革命的紅利,加速新技術(shù)與成熟工業(yè)體系的融合,不斷降低信息成本,全面提升產(chǎn)業(yè)鏈效率,用技術(shù)產(chǎn)品不易替代的硬核,箍住創(chuàng)新外溢的福利,打通技術(shù)創(chuàng)新利潤驅(qū)動的鏈條。三是市場覓價格,不斷培育市場主體,激活各類交易活動,提升個體決策的能力和收益水平,讓市場憑借價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制,逐步承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的遴選權(quán)。

      每一種電源品種都有自己的生命周期

      科技發(fā)展的進(jìn)程影響發(fā)電的成本,決定各類電源的比價關(guān)系,塑造了各種電源的發(fā)育、壯大、衰退的生命周期。每一種電源在不同的歷史周期,都有各自不同的輝煌。這些不同的生命歷程疊加一起,最終形成了以“清潔、脫碳、零邊際成本”不同特征為主導(dǎo)的歷史階段。每一種電源都有屬于自己的生命周期,可再生能源經(jīng)歷“斷奶期”后,將經(jīng)歷“輔食期”“正餐期”,進(jìn)入全面成長的青春期和壯年期,并最終擁有自我壯大的內(nèi)生動力。

      以風(fēng)電為例,當(dāng)風(fēng)電的綜合成本低于煤電的固定成本部分時,投資者將不再青睞煤電,漸漸轉(zhuǎn)為投資風(fēng)電,風(fēng)電逐步開始替代化石能源增量。當(dāng)風(fēng)電的綜合成本進(jìn)一步低于煤電的可變成本時,既有燃煤電站發(fā)電意愿也將逐步降低,風(fēng)電將逐步成為替代化石能源存量的主力軍。

      補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)性退坡將成為可再生能源蛻變成長的必經(jīng)階段

      一、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)性退坡的過程是產(chǎn)業(yè)蛻變成長的過程

      在可再生能源成長初期,不少國家都會給予行業(yè)補(bǔ)貼。從國際經(jīng)驗(yàn)看,隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,補(bǔ)貼會逐步退坡。就不同品種而言,風(fēng)電因其自身特性,成本下降的學(xué)習(xí)曲線相對平緩,光伏發(fā)電有望更快地實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼退坡,比風(fēng)電率先進(jìn)入平價上網(wǎng)階段。在風(fēng)電行業(yè)內(nèi)部,諸如海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、分散式、集中式等不同的應(yīng)用場景,其項(xiàng)目收益率各有不同,補(bǔ)貼退坡的節(jié)奏與速度也不盡相同,呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)化退坡特征。此外,廣義的補(bǔ)貼,既包括稅收的優(yōu)惠與減免,也包括直接撥款的財政補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等,呈現(xiàn)出分層次的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。因此,不同層次的補(bǔ)貼種類、不同領(lǐng)域的補(bǔ)貼規(guī)模、不同節(jié)奏的退坡時序,形成了分層次、分類別、分時序的結(jié)構(gòu)性退坡。

      每一輪結(jié)構(gòu)性退坡的過程,對于整個行業(yè)都是一個蛻變成長的過程?;仡櫩稍偕茉催^去的發(fā)展歷程,如何跨越下一輪蛻變大考,值得電力行業(yè)從業(yè)者認(rèn)真思考。

      二、產(chǎn)業(yè)波動曾倒逼光伏突破“兩頭在外”的困局

      金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)第一輪波動,倒逼中國光伏企業(yè)向上游拓展。2005年起,德國、西班牙作為全球光伏發(fā)展第一梯隊,通過一系列扶持政策,率先按下了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動鍵,全球光伏爆發(fā)式增長,但上游硅材料產(chǎn)能增速有限,導(dǎo)致硅材料價格飆升。此時,中國光伏產(chǎn)業(yè)并不掌握原材料生產(chǎn)技術(shù),為保障上游材料供給,尚德等中國組件企業(yè)簽署原材料供給長期合約,期望減少原材料價格持續(xù)上漲的成本壓力。2008年起,金融危機(jī)導(dǎo)致全球需求縮水,光伏裝機(jī)增速明顯下滑,硅材料價格應(yīng)聲下降,許多企業(yè)由于簽署了高價位的原材料長協(xié)損失巨大。此輪波動,暴露了中國產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的短板,倒逼保利協(xié)鑫等光伏企業(yè)開始進(jìn)入上游硅材料制備領(lǐng)域,逐漸在上游材料價格領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)口替代,對進(jìn)口晶硅的需求逐步下降,推動硅料價格和系統(tǒng)成本不斷下降。

      歐洲債務(wù)危機(jī)及后續(xù)“雙反”調(diào)查引發(fā)的第二輪波動,倒逼中國光伏企業(yè)開拓國內(nèi)市場。在歐洲債務(wù)危機(jī)影響下,歐洲各國財政緊張,西班牙、德國等國相繼施行補(bǔ)貼退坡,供需變化劇烈,美、歐本土企業(yè)生存壓力激增。與此同時,美、歐開展“雙反”調(diào)查,抬高了中國企業(yè)出口的門檻。我國企業(yè)不得不考慮開拓國內(nèi)市場,配合政府實(shí)施的金太陽工程等一系列舉措,培育本土市場,在客觀上逐步打破了“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)困局,培育出上、中、下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈條與市場環(huán)境。截至2018年底,我國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦,新增光伏裝機(jī)已連續(xù)五年全球第一,僅2018年一年光伏增量達(dá)到4426萬千瓦,與德國2018年光伏總量4527萬千瓦水平相當(dāng),光伏產(chǎn)業(yè)已成為中國的一張產(chǎn)業(yè)名片。

      三、風(fēng)電經(jīng)歷多重考驗(yàn),進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段

      中國風(fēng)電的發(fā)展史,就是一部從政策“溫室”中走出來自力更生逐步壯大的成長史。在風(fēng)電行業(yè)發(fā)展早期,為提高國產(chǎn)設(shè)備水平,我國曾在特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)中要求風(fēng)電制造國產(chǎn)化率達(dá)到75%,隨后兩年,華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東方電氣國內(nèi)三大風(fēng)電企業(yè)占據(jù)國內(nèi)市場一半以上。2009年,在歐盟反傾銷調(diào)查中,關(guān)于風(fēng)電招標(biāo)中的國產(chǎn)化率限定遭到質(zhì)疑。為全面融入全球市場,國家發(fā)展改革委取消了該項(xiàng)限制,國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)開始走出政策“溫室”,迎接全球風(fēng)電廠商的全面競爭,完成了一次重大蛻變。最近幾年,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)制造水平不斷提高,風(fēng)電設(shè)備價格下降了近65%, 風(fēng)電開發(fā)造價降低40%。風(fēng)電設(shè)備在滿足國內(nèi)市場的同時,已經(jīng)出口到34個國家和地區(qū), 全球前十五名風(fēng)電裝備企業(yè)中,有七家都是中國企業(yè)。

      在度電補(bǔ)貼方面,我國沿用了國際通行的做法,并分階段有序下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價,分別在2014年、2015 年及 2016 年三次下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價,目前我國大部分省份的風(fēng)火差價已縮小至 0.20 元/千瓦時以內(nèi)。早期蒙西電力市場競價實(shí)踐中,風(fēng)電超過2200小時后,即全部參與電力市場競價,實(shí)踐效果不錯,為下一步大范圍競價積累了經(jīng)驗(yàn)。 競價上網(wǎng)作為完全依賴補(bǔ)貼到實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的過渡性政策,是探索退坡節(jié)奏、觀測成本變化的重要舉措。在這樣的大背景下,行業(yè)在未來一段時期內(nèi)將進(jìn)入新一輪蛻變成長周期。

      構(gòu)建協(xié)作生態(tài),實(shí)現(xiàn)激勵通道的有序切換

      從上述分析中,我們不難看出,政策、技術(shù)、市場在推動行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不同的作用,呈現(xiàn)出彼此協(xié)同配合的關(guān)系。我們可以把這種關(guān)系稱為一種協(xié)作生態(tài)。

      這一輪補(bǔ)貼退坡的實(shí)質(zhì),是從過去那種對補(bǔ)貼依賴的發(fā)展軌道上,向更多依靠技術(shù)進(jìn)步與市場機(jī)制的發(fā)展軌道上切換,背后是兩種不同的激勵結(jié)構(gòu)。前者的激勵通道,由補(bǔ)貼項(xiàng)目產(chǎn)生的信息標(biāo)簽,對產(chǎn)業(yè)鏈形成了補(bǔ)貼牌照的潛在門檻,銀行貸款、準(zhǔn)入等一系列資源都圍繞這個門檻做文章,企業(yè)發(fā)展的各類影響因素中,補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼周期等因素占據(jù)較高的權(quán)重,使得企業(yè)難以全力投入到新技術(shù)研發(fā)和市場競爭,從客觀上也擠壓了新技術(shù)創(chuàng)新的空間。補(bǔ)貼退坡后,補(bǔ)貼的影響減小,市場開始承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的遴選權(quán),各類優(yōu)質(zhì)技術(shù)、市場融資能力等因素開始發(fā)揮更重要作用。企業(yè)對創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品線升級的努力,可以在市場中得到回報,誰能快速遴選出更好的優(yōu)質(zhì)資源,就會得到相應(yīng)豐厚的回報,從而形成良性激勵。誠然,兩種激勵通道的切換需要一個較長的過程,需要政策、技術(shù)、市場協(xié)同發(fā)力。

      一、構(gòu)建激勵通道有序切換的政策環(huán)境,做好三類結(jié)構(gòu)化過渡

      要構(gòu)建激勵通道有序切換的政策環(huán)境。激勵通道的變化就是從一種依存結(jié)構(gòu)演化為另一種依存結(jié)構(gòu),在外表現(xiàn)為從一種平衡邁向另一種平衡。過去的一種舊平衡是:政府依據(jù)全局信息統(tǒng)一決策,倚重行政手段,調(diào)整牌照、電量、電價,進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與用戶利益關(guān)系的靜態(tài)平衡。未來的一種新平衡是:在政府限定的邊界下,發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)根據(jù)市場信息分散決策,為用戶提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù),獲得競出優(yōu)勢,進(jìn)而形成各市場主體有序進(jìn)入與退出的動態(tài)平衡。政府的政策性安排需要培育好競出環(huán)境、做好保障性兜底。

      因此,政府更多是定邊界、定規(guī)則,特別是做好兩個激勵通道轉(zhuǎn)變的三類結(jié)構(gòu)化過渡。一是補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)化過渡。不同的項(xiàng)目,按照補(bǔ)貼的不同情況進(jìn)行逐步退坡。光伏扶貧有特殊性,退坡節(jié)奏后置。商業(yè)分布式光伏、以及其他效益好的光伏項(xiàng)目,有條件的可以率先退坡。二是價格的結(jié)構(gòu)化過渡。隨著市場化的推進(jìn),在電價結(jié)構(gòu)中會出現(xiàn)不同電價體系,意味著價格制定的參照體系要發(fā)生變化,難以快速切換的,參照原有標(biāo)桿電價體系。一些特殊的、臨時性的價格標(biāo)的,可以參照交易雙方達(dá)成的價格機(jī)制,參照商業(yè)合同的方式解決。三是市場的結(jié)構(gòu)化過渡。當(dāng)前發(fā)育中的電力市場存在著各種商業(yè)合約,中長期交易、發(fā)電權(quán)交易,它們都可以與風(fēng)電、光伏產(chǎn)品交易相結(jié)合,逐步讓風(fēng)電、光伏的市場化交易融入電力市場結(jié)構(gòu)性演化的全過程。

      二、不斷降低系統(tǒng)成本,拓展技術(shù)邊界,探索融入現(xiàn)代技術(shù)的商業(yè)模式

      做好三個融合。 一是做好與其他產(chǎn)業(yè)的融合。風(fēng)電、光伏是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要切入口,依托風(fēng)電及光伏產(chǎn)業(yè)可以培育出一系列的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、模式識別等現(xiàn)代信息技術(shù),增強(qiáng)風(fēng)光資源、負(fù)荷資源遴選能力,提升風(fēng)險定價能力,為下一步拓展金融服務(wù)提供基礎(chǔ)。二是做好與國家創(chuàng)新生態(tài)的融合。當(dāng)前我國正全面實(shí)施深化體制機(jī)制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,要依托國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),充分聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè),協(xié)同建設(shè)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。三是做好“一帶一路”海外市場的拓展。新一輪涅槃式發(fā)展環(huán)境,將倒逼中國企業(yè)練好內(nèi)功,開啟“一帶一路”發(fā)展的新篇章,要學(xué)會借船出海,與大型國有企業(yè)做好協(xié)同配合,打造中國“一帶一路”的綠色產(chǎn)業(yè)名片,構(gòu)建“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)長廊。

      三、嵌構(gòu)競爭有效的市場結(jié)構(gòu)與市場體系,逐步培育市場優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遴選能力

      風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要電力市場,也需要投融資市場,還需要負(fù)荷市場。各類市場的完善需要外部性配套,也需要成長的時間。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)協(xié)助其他產(chǎn)業(yè)一同培育建設(shè)好各類市場環(huán)境,成為各類市場的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。

      以電力市場為例,它是一個不完全信息市場,需要通過骨架結(jié)構(gòu),嵌構(gòu)市場體系,以削弱不完全信息的負(fù)面影響。改革的階段性決定了改革的局限性,也決定了這些骨架結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)及功能。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)歷多級市場形態(tài)下的多產(chǎn)品交易?,F(xiàn)階段,在輸配電價核算、增量配電網(wǎng)改革等領(lǐng)域,分散式風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目均可有序參與到改革實(shí)踐過程中,與多品種能源一同嵌構(gòu)競爭有效的市場結(jié)構(gòu)與市場體系。同時,憑借自身近零邊際成本及貼近用戶負(fù)荷的獨(dú)特優(yōu)勢,分散式風(fēng)電、分布式光伏產(chǎn)業(yè)有能力憑借電力賬單穩(wěn)定的現(xiàn)金流,把自身打造為市場中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,成為電力市場化改革的主力軍。(本文僅代表作者個人觀點(diǎn))

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