生態(tài)文明視域下欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)
——以四川省南充市為例

王 睿

(西華師范大學(xué) 國土資源學(xué)院, 四川 南充 637009)

貧困問題是制約一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題[1-2]。貧困不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是典型的社會(huì)問題，反映了一個(gè)社會(huì)的文明開放程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r[3]。世界上許多國家和地區(qū)都不同程度上存在貧困，然而中國由于歷史基礎(chǔ)、自然條件、地區(qū)不均衡等因素影響，貧困問題依然十分突出，嚴(yán)重影響著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展[4]。20世紀(jì)80年代，中國開始大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，扶貧事業(yè)取得了顯著成效，貧困人口大大降低，貧困發(fā)生率降為7.2%[5]，特別是2013年以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略部署，有效減少了貧困的發(fā)生，人民生活水平得到顯著改善[6]。究其原因，則是黨中央因地制宜不斷探索扶貧的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，以提高扶貧的綜合效益。為了進(jìn)一步使精準(zhǔn)扶貧工作能夠落到實(shí)處，需要不斷對扶貧效益進(jìn)行科學(xué)評估，尤其是健全科學(xué)評價(jià)的方法體系。只有科學(xué)評價(jià)扶貧效益，才能總結(jié)一個(gè)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的成效和存在的問題，把握其發(fā)展態(tài)勢，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的成效顯著和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，如何科學(xué)評價(jià)其效益成為亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問題。學(xué)術(shù)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的效益評價(jià)方面開展了大量有意義的研究，也取得了諸多成果。張家其等[7]以湘西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣為研究區(qū)，結(jié)合三生共贏理論構(gòu)建扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系，分析了2010—2016年貧困縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)指數(shù)及扶貧綜合成效指數(shù)。結(jié)果表明研究區(qū)各縣在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)行后，扶貧成效顯著。楊照等[8]基于重慶市14個(gè)貧困縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多指標(biāo)評價(jià)法，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)體系，揭示其精準(zhǔn)扶貧綜合效益。馬媛，孔龍[9]以甘肅省精準(zhǔn)扶貧為例，采取定性與定量相結(jié)合的方法，分別從減貧效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面對其扶貧績效進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。段妍珺[10]以扶貧要素投入、效果輸出、扶貧環(huán)境等作為評價(jià)因子，采取因子分析與數(shù)據(jù)包絡(luò)法相結(jié)合的研究方法，對貴州省精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行實(shí)證研究。付英[11]以蘭州市為研究對象，建立精準(zhǔn)扶貧政策相關(guān)性、扶貧效率、扶貧效果和發(fā)展能力4個(gè)評價(jià)指標(biāo)，對蘭州市“三縣一區(qū)”精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行科學(xué)評估。熊遙[12]采用層次分析法和對比分析法，對重慶市扶貧效果進(jìn)行科學(xué)分析，結(jié)果表明重慶市近幾年的扶貧成效呈逐年上升趨勢，扶貧工作成效顯著。蘭金秋等[13]以革命老區(qū)梁家河村為研究區(qū)，基于程序化扎根理論，構(gòu)建革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧評價(jià)體系，并對旅游精準(zhǔn)扶貧效益進(jìn)行評判。孫璐[14]采取比較分析、系統(tǒng)分析等方法，以精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為切入點(diǎn)，指出了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目效益評價(jià)關(guān)鍵之處，同時(shí)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，對研究區(qū)扶貧項(xiàng)目效益進(jìn)行客觀評估。此外，一些學(xué)者通過采用統(tǒng)計(jì)模型的方法對精準(zhǔn)扶貧效益進(jìn)行了研究。莊天慧等[15]以西南地區(qū)貧困縣為例，采用模糊綜合評價(jià)模型，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三個(gè)維度構(gòu)建了扶貧效益評價(jià)指標(biāo)體系，對研究區(qū)精準(zhǔn)扶貧綜合效益進(jìn)行了科學(xué)評價(jià)。呂國范[16]采用層次分析法AHP和偏離額度分析法SSM，以特定扶貧項(xiàng)目為切入點(diǎn)，開展了資源產(chǎn)業(yè)扶貧效益進(jìn)行科學(xué)評估。張琦，陳偉偉[17]采用多維動(dòng)態(tài)評價(jià)和灰色關(guān)聯(lián)分析法的綜合評價(jià)模型，科學(xué)評價(jià)研究區(qū)精準(zhǔn)扶貧效果的現(xiàn)狀和增長狀況，結(jié)果表明不同區(qū)域在不同的評價(jià)模式下的扶貧成效差異顯著。錢力，李劍芳[18]采用因子分析法，以安徽省大別山連片特困區(qū)為研究區(qū)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對研究區(qū)2013—2016年12個(gè)縣的扶貧開發(fā)績效進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果表明研究區(qū)扶貧績效呈波動(dòng)上升趨勢，并分析其致貧的主要驅(qū)動(dòng)因子。綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)方面的研究成果頗多，具有很強(qiáng)的借鑒意義。然而，從文獻(xiàn)梳理中發(fā)現(xiàn)，以往研究多采用貧困人口、收入狀況及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益維度構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)，且針對不同區(qū)域、不同評價(jià)理論及數(shù)理模型來展開研究，關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)一的欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)研究尚且較為薄弱，尤其是基于生態(tài)文明視域來探究市域范圍的精準(zhǔn)扶貧效益研究相對不足，成為扶貧效益評價(jià)及推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的瓶頸所在。因此，本文以四川省南充市精準(zhǔn)扶貧為研究對象，構(gòu)建南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)體系，定量評價(jià)2011—2016年南充市精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、社會(huì)進(jìn)步效益、生態(tài)保護(hù)效益和自我發(fā)展效益，不僅豐富了扶貧效益評價(jià)的理論體系，而且為南充市精準(zhǔn)扶貧工作和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 南充市精準(zhǔn)扶貧概況

南充市位于四川省東北部、嘉陵江中游，下轄3區(qū)5縣1市，幅員面積1.24×104km2，是四川省第二人口大市[19]。南充市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題突出，貧困問題較為嚴(yán)重，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)“面寬、人多、程度深”特征。目前，全市有儀隴、南部、閬中和嘉陵4個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，儀隴1個(gè)國家秦巴片區(qū)縣，南部、儀隴、營山、蓬安、閬中、嘉陵和高坪7個(gè)省級秦巴片區(qū)縣。截止2015年底，全市貧困村1 290個(gè)，貧困戶11.13萬戶，貧困人口33.4萬人，貧困發(fā)生率5.8%，如何脫貧事關(guān)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016年，南充市開始實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)三年大決戰(zhàn)”活動(dòng)，南部縣、蓬安縣脫貧摘帽成功通過省級驗(yàn)收，嘉陵區(qū)以“三大攻堅(jiān)、三大改善”為總綱領(lǐng)，匯集各方力量加速脫貧攻堅(jiān)步伐，實(shí)現(xiàn)脫貧工作由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變[20]，全市貧困發(fā)生率已由2014年的7.8%降為3.4%，扶貧攻堅(jiān)成效明顯。目前，南充市積極響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，按照“三年攻堅(jiān)、一年鞏固、一年提升”和“不落一戶一人”的要求，采取精準(zhǔn)實(shí)施貧困人口“五個(gè)一批”(扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批和災(zāi)后重建幫扶一批)措施，到2018年底，力爭實(shí)現(xiàn)全市7個(gè)縣脫貧“摘帽”、1 290個(gè)貧困村全部“銷號(hào)”、11.13萬戶建檔立卡貧困戶脫貧。爭取到2020年，全市33.48萬貧困人口和1 290個(gè)貧困村全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”，與全國全省同步進(jìn)入小康社會(huì)。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

南充市精準(zhǔn)扶貧效益采用層次分析法進(jìn)行評價(jià)。層次分析法(AHP)是一種定性與定量分析相結(jié)合的決策方法。該方法將決策問題的有關(guān)元素分解成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層，從而使復(fù)雜的決策過程層次化，再逐步對各層次進(jìn)行分析[21]。為定量評價(jià)精準(zhǔn)扶貧效益，本文以南充市為研究對象，結(jié)合南充市近年來精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，并根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，邀請西華師范大學(xué)、西南民族大學(xué)、中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境所、中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院長期從事精準(zhǔn)扶貧工作的8位專家和南充市、縣政府官員對各指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分，從而確定各指標(biāo)權(quán)重，最終通過數(shù)理模型計(jì)算出南充市精準(zhǔn)扶貧的效益得分值。

2.1.1 構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系 南充市精準(zhǔn)扶貧效益影響因素眾多，根據(jù)近年來南充市扶貧實(shí)際狀況，要選擇最具代表性且便于量化的評價(jià)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ①全面性與概括性相結(jié)合原則。精準(zhǔn)扶貧效益涉及領(lǐng)域較廣，常涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等各方面，必須遵循全面性原則，同時(shí)要選取典型性的指標(biāo)，故應(yīng)遵循概括性原則； ②科學(xué)性原則。構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)目的在于客觀評估精準(zhǔn)扶貧效益，定量評價(jià)其效益狀況來分析和查找其中存在的問題，及時(shí)總結(jié)并指導(dǎo)實(shí)踐，故應(yīng)遵循科學(xué)性原則； ③可操作性和可量化原則。扶貧效益評價(jià)指標(biāo)的選取，應(yīng)盡量簡單明了，便于收集，應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，同時(shí)指標(biāo)選取時(shí)也應(yīng)考慮其能否定量處理；④系統(tǒng)性和獨(dú)立性相結(jié)合原則。精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)間應(yīng)具有一定的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，指標(biāo)間應(yīng)相互獨(dú)立，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。此外，還應(yīng)遵循層次性原則、目標(biāo)一致性原則、綜合性原則等[22]。

國家“十三五”扶貧規(guī)劃提出，2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會(huì)[23]。那么，研究精準(zhǔn)扶貧效益時(shí)，不僅要評價(jià)當(dāng)前的扶貧效益狀況，還應(yīng)注重分析精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性。黨的十九大進(jìn)一步明確提出建設(shè)美麗中國和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略，那么，精準(zhǔn)扶貧效益評估應(yīng)體現(xiàn)上述方面，以往研究多側(cè)重于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析，故評價(jià)指標(biāo)體系研究還需進(jìn)一步拓展。因此，在以上2項(xiàng)政策背景下，鑒于南充市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際狀況和資料的可獲取性，構(gòu)建了南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)于南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)的選取，滿足上述指標(biāo)構(gòu)建原則，并采用頻度統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢等方法，確定精準(zhǔn)扶貧效益的評價(jià)指標(biāo)體系。首先，基于頻度統(tǒng)計(jì)法，參考了大量前人的研究成果，選取精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)的最常用指標(biāo)，從中篩選生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的部分指標(biāo)作為扶貧成效評價(jià)的指標(biāo)集。其次，根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，邀請西華師范大學(xué)等8位專家和南充市各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)通過設(shè)計(jì)調(diào)查表的形式，按照評價(jià)指標(biāo)重要性對其反復(fù)斟酌和選取。再次，對這些評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，并深入南充市各縣區(qū)貧困戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上根據(jù)評價(jià)指標(biāo)選取原則和數(shù)據(jù)可獲取性，先期選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)和自我發(fā)展4個(gè)維度25項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，然后結(jié)合南充市精準(zhǔn)扶貧實(shí)際，最終確定了4個(gè)維度16項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)體系。其中，決策層是綜合效益，中間層為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、社會(huì)進(jìn)步效益、生態(tài)保護(hù)效益和自我發(fā)展效益，方案層是衡量4個(gè)效益的分項(xiàng)指標(biāo)(圖1)。

圖1 南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)體系

2.1.2 確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重 根據(jù)層次分析法原理，邀請西華師范大學(xué)等8位長期從事精準(zhǔn)扶貧工作的專家和南充市、縣政府官員對各級評價(jià)中各個(gè)元素的相對重要性進(jìn)行兩兩比較并打分，打分標(biāo)準(zhǔn)采用1～9和倒數(shù)的相對重要性標(biāo)度，從而得到判斷矩陣。得出各個(gè)判斷矩陣后，進(jìn)行層次單排序、層次總排序及一致性檢驗(yàn)，層次單排序的一致性檢驗(yàn)公式為：

CR=CI/RI

(1)

式中：CR——一致性比率； CI——一致性指標(biāo)； RI——平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，當(dāng)CR<0.10時(shí)，表示判斷矩陣有滿意的一致性，通過一致性檢驗(yàn)，否則需重新構(gòu)建判斷矩陣。層次總排序也需作一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)類似于層次單排序。

運(yùn)用Yaahp軟件計(jì)算各個(gè)判斷矩陣的最大特征根和所對應(yīng)的歸一化向量，并檢驗(yàn)判斷矩陣一致性，判斷矩陣與其權(quán)重系數(shù)結(jié)果如表1—5所示。

表1 A-Bj判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)結(jié)果

注：λmax=4.110 8； CR=0.041<0.10。

表2 B1-Cj判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)結(jié)果

注：λmax=4.210 4； CR=0.078<0.10。

表3 B2-Cj判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)結(jié)果

注：λmax=4.194 3； CR=0.072<0.10。

表4 B3-Cj判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)結(jié)果

注：λmax=4.217 2； CR=0.081<0.10。

表5 B4-Cj判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)結(jié)果

注：λmax=4.241 1； CR=0.089<0.10。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)南充市為例，將“十二五”及“十三五”開局時(shí)期即2011—2016年作為時(shí)間范圍。因此，本文數(shù)據(jù)來源于2011—2016年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》《南充市統(tǒng)計(jì)年鑒》《南充市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《南充市“十二五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《南充市政府工作報(bào)告》和南充市扶貧大數(shù)據(jù)等資料。根據(jù)近年來南充市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，構(gòu)建反映精準(zhǔn)扶貧效益的16項(xiàng)指標(biāo)，評價(jià)2011—2016年南充市精準(zhǔn)扶貧效益。南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)詳見表6。

表6 南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)

3 結(jié)果與分析

3.1 評價(jià)結(jié)果的計(jì)算

在效益評價(jià)中，由于評價(jià)指標(biāo)存在量綱差異，該差異會(huì)影響綜合評價(jià)結(jié)果，應(yīng)對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理[24]。本文采用比率計(jì)算法進(jìn)行處理。

(2)

(3)

式中：U——評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；V——評價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)值；Vmax，Vmin——評價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值；當(dāng)目標(biāo)值越大越好時(shí)，選用公式(2)，反之用公式(3)。利用比率計(jì)算法將原始數(shù)據(jù)去量綱后的標(biāo)準(zhǔn)值詳見表7。

4個(gè)分項(xiàng)效益得分值由當(dāng)年指標(biāo)無量綱化處理后的標(biāo)準(zhǔn)值與其權(quán)重相乘得出，將當(dāng)年4個(gè)分項(xiàng)效益得分值加權(quán)求和，可算出當(dāng)年的精準(zhǔn)扶貧綜合效益得分值。具體效益得分值詳見表8。

表7 南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值

表8 南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)得分值

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益評價(jià)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益指標(biāo)是反映精準(zhǔn)扶貧效益最直接、最重要的評價(jià)指標(biāo)，能很好地反映精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際狀況。從扶貧效益評價(jià)指標(biāo)權(quán)重角度分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)權(quán)重最大，達(dá)0.534 5，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的提高很大程度上依賴于農(nóng)民生活水平的提升。從扶貧效益綜合評價(jià)來看(圖2)，南充市精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益得分值經(jīng)歷了一個(gè)先降低、后升高的趨勢。主要表現(xiàn)在，在2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施之前，即南充市“十二五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益一直在波動(dòng)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益值從2011年的0.409 9降低到2012年的0.324 7，降幅為20.8%，這是因?yàn)樵诰珳?zhǔn)扶貧實(shí)施前，扶貧對象識(shí)別不精準(zhǔn)，扶貧措施針對性不強(qiáng)，一定程度上影響了扶貧成效。南充市精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益值從2013年0.329 8上升到2016年的0.900 7，相對于2013年增加了173%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益十分顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益在2013—2016年，增幅較大，2016年達(dá)到峰值0.900 7，這與南充市在2013年大力開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策密切相關(guān)。2013—2016年，南充市精準(zhǔn)扶貧效益呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，其中農(nóng)民年人均純收入從4 837元上升到10 475元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)明顯降低，2016年達(dá)42.8%，機(jī)耕面積比重穩(wěn)步上升，從2011年的45.6%上升到2016年的73.5%。人均糧食占有量則相對保持穩(wěn)定?？傮w來看，2011—2012年，南充市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益波動(dòng)下降，而從2013年精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，南充市4 a內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益值穩(wěn)步上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入大幅增加，恩格爾系數(shù)大大降低，農(nóng)民生活水平明顯提高，精準(zhǔn)扶貧成效顯著，表明精準(zhǔn)扶貧政策極大地推動(dòng)了南充市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對精準(zhǔn)扶貧綜合效益貢獻(xiàn)較大。

3.3 社會(huì)進(jìn)步效益評價(jià)

社會(huì)進(jìn)步效益是精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)因子中重要的指標(biāo)之一，也能直觀反映當(dāng)?shù)胤鲐毧冃顩r。從扶貧效益評價(jià)指標(biāo)權(quán)重角度分析發(fā)現(xiàn)，適齡兒童入學(xué)率指標(biāo)權(quán)重最大，達(dá)0.464 4，移動(dòng)電話普及率所占權(quán)重最小，可見適齡兒童入學(xué)可作為表征社會(huì)進(jìn)步效益的一個(gè)重要指標(biāo)。從圖2可以看出，南充市精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)進(jìn)步效益得分值先后經(jīng)歷了先下降、后上升交替出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程。社會(huì)進(jìn)步效益從2011年0.585 1降低到2012年的0.404 0，降幅達(dá)44.8%，降幅較大。與2012年相比，2013年效益得分值略為上升，增加了32.2%，2014年出現(xiàn)最低值，為0.391 2，這主要與南充市初步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，眾多部門協(xié)調(diào)度不強(qiáng)緊密相關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)下降、上升交替發(fā)展趨勢。2015年，是南充市精準(zhǔn)扶貧推行之年，效益得分值開始急劇上升，達(dá)0.620 4，較2014年增加了58.6%，增幅較大。2016年精準(zhǔn)扶貧社會(huì)進(jìn)步效益得分值出現(xiàn)最大值，達(dá)0.875 9，相對于2014年，增幅極為明顯。2011—2016年，南充市城鎮(zhèn)化率從2011年的37.6%增加到2016年的45.1%，移動(dòng)電話普及率2011年為48.4%，2016年增加到66%，適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)步上升，在2016年達(dá)到100%，萬人擁有的醫(yī)生數(shù)在2012年達(dá)到最大，為13.8人，2013年最低，這與近年來南充市人口增加和流動(dòng)人口變動(dòng)有較大關(guān)系?？傮w來看，南充市精準(zhǔn)扶貧社會(huì)進(jìn)步效益經(jīng)歷了下降、上升反復(fù)交替的發(fā)展趨勢，2014—2016年社會(huì)進(jìn)步效益持續(xù)增加，社會(huì)進(jìn)步效益正逐步顯現(xiàn)出來。由此可見，南充市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略對其社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的效益，且效益明顯，在很大程度上推動(dòng)了南充市社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，使該地區(qū)貧困狀況得到有效改善，特別是貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育水平的較大提升，有利于當(dāng)?shù)刎毨丝诘玫礁嗟纳鐣?huì)服務(wù)。

圖2 南充市精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)

3.4 生態(tài)保護(hù)效益評價(jià)

生態(tài)保護(hù)效益是反映精準(zhǔn)扶貧成效的關(guān)鍵性因子，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)直接對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致貧困區(qū)陷入生態(tài)貧困陷阱，最終使貧困區(qū)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。南充市精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)會(huì)直接影響其自然資源與生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而會(huì)間接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從扶貧效益評價(jià)指標(biāo)權(quán)重角度分析表明，環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率指標(biāo)權(quán)重最大，達(dá)0.466 8，依次分別為：森林覆蓋率>區(qū)域環(huán)境噪聲>水土流失治理面積，生態(tài)保護(hù)效益的提升很大程度依賴于環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率及森林覆蓋率。從精準(zhǔn)扶貧效益綜合分析來看(圖2)，南充市精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)保護(hù)效益得分值呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，但2012—2013年出現(xiàn)了波動(dòng)下降，生態(tài)保護(hù)效益總體來看增長速度較為緩慢，且2011年效益得分值均低于同期其他3類效益值，這是因?yàn)榉鲐氝^程在產(chǎn)生良好環(huán)保效益同時(shí)，也會(huì)帶來負(fù)面生態(tài)效益。生態(tài)保護(hù)效益得分值從2011年的0.274 6增加到2016年的0.899 9，增加了227%，均高于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和社會(huì)進(jìn)步效益的增加值。2012—2013年，生態(tài)保護(hù)效益出現(xiàn)波動(dòng)下降，主要是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧推進(jìn)初期產(chǎn)生良好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)為南充市人口的增加和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對區(qū)域環(huán)境噪聲、空氣質(zhì)量等產(chǎn)生了不良影響，從而導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)效益下降。2014—2016年，生態(tài)保護(hù)效益得分值逐年增加，從2014年的0.504 7增加到2016年的0.899 9，增加了78.3%，可見精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)極大改善了南充市生態(tài)環(huán)境狀況。2011—2016年，南充市森林覆蓋率逐年增加，從2011年的38.6%增加到2016年的40%，環(huán)境達(dá)標(biāo)率也在穩(wěn)中上升，區(qū)域環(huán)境噪聲2011年為52 db(A)，為最小值，2014年達(dá)到最大值，為56.9 db(A)，水土流失治理面積變化也較大，2011年為140 km2,2016年達(dá)260 km2，其中2014年為最小值。綜上所述，南充市精準(zhǔn)扶貧生態(tài)保護(hù)效益逐年上升，2012—2013年波動(dòng)下降，精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)保護(hù)效益正逐步凸顯。然而，生態(tài)保護(hù)是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源，南充市近年來十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源高效利用，已使生態(tài)保護(hù)效益逐年提升，但生態(tài)保護(hù)效益體現(xiàn)較為隱形，具有時(shí)間滯后性，需要經(jīng)歷一段時(shí)期或更長時(shí)期后才能凸顯，大體上來看，南充市精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)保護(hù)效益呈現(xiàn)低緩穩(wěn)步增長態(tài)勢，且部分年份略有下降。故南充市今后應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，高度關(guān)注區(qū)域生態(tài)保護(hù)效益的提高。

3.5 自我發(fā)展效益評價(jià)

自我發(fā)展效益對精準(zhǔn)扶貧效益評價(jià)至關(guān)重要，很大程度上影響著扶貧攻堅(jiān)的成效。從扶貧效益評價(jià)指標(biāo)權(quán)重角度分析表明，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)權(quán)重最大，達(dá)0.403 5，依次分別為：人均GDP>人均全社會(huì)消費(fèi)品零售總額>人口自然增長率，自我發(fā)展效益的提升很大程度依賴于第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及人均GDP。從圖2可以看出，南充市精準(zhǔn)扶貧的自我發(fā)展效益得分值大致呈現(xiàn)先增加、后降低交替反復(fù)的過程。自我發(fā)展效益從2011年的0.560 1增加到2012年的0.634 1，增加了13.2%。2012—2013年，自我發(fā)展效益得分值略為下降，降幅較小，隨后反復(fù)呈現(xiàn)增加、降低的發(fā)展趨勢，這是由于在自我發(fā)展效益評價(jià)指標(biāo)中，近幾年南充市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快影響第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重發(fā)生變化所致。2014年，精準(zhǔn)扶貧的自我發(fā)展效益出現(xiàn)最大值，達(dá)0.678 6，較2011年0.560 1，增幅較大。2011—2016年，南充市人均GDP從2011年的16 386元上升到2016年的25 871元，人均總收入進(jìn)一步增加，人民生活水平得到較大提升，人均全社會(huì)消費(fèi)品零售總額也大幅度增加，從2011年的5 185元上升到2016年的10 598元，人口自然增長率從2011年的2.5‰到2016年的4.2‰，上升幅度較為明顯，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重除2011年外，呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2016年出現(xiàn)最小值48.3%，可見第二產(chǎn)業(yè)所占比重的下降將有利于推動(dòng)南充市自我發(fā)展效益的提升?？傮w來看，南充市精準(zhǔn)扶貧的自我發(fā)展效益經(jīng)歷了先增加，后降低交替反復(fù)的發(fā)展態(tài)勢。然而，自我發(fā)展效益具有長期性和滯后性，往往在短時(shí)期內(nèi)難以體現(xiàn)，但隨著南充市精準(zhǔn)扶貧的大力實(shí)施，未來自我發(fā)展效益將持續(xù)增加。

3.6 綜合效益評價(jià)

由于生態(tài)保護(hù)效益的權(quán)重最大，南充市精準(zhǔn)扶貧的綜合效益變化與生態(tài)保護(hù)效益的變化類似。從扶貧效益的子效益指標(biāo)權(quán)重角度分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)效益的權(quán)重最大，達(dá)0.511 0，依次分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益>社會(huì)進(jìn)步效益>自我發(fā)展效益，由此可見，南充市生態(tài)保護(hù)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益對精準(zhǔn)扶貧綜合效益的提升至關(guān)重要，很大程度上影響著精準(zhǔn)扶貧成效，解決好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾將成為南充市精準(zhǔn)扶貧成效穩(wěn)固的關(guān)鍵所在。從圖2可知，南充市在2011—2016年這6 a間的精準(zhǔn)扶貧的綜合效益除2013年因各部門協(xié)調(diào)度不強(qiáng)的影響下跌外，其余各年均呈現(xiàn)出逐年增長趨勢。南充市精準(zhǔn)扶貧綜合效益從2011年的0.380 3增加到2016年的0.877 3，相對于2011年增加了130%，增幅較大，這表明南充市精準(zhǔn)扶貧成效十分顯著。由圖2同樣可看出，南充市精準(zhǔn)扶貧在2016年達(dá)到峰值，即“十三五””開局之年，其綜合效益明顯高于“十二五”時(shí)期，也可反映出自2013年精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)以來，其效益明顯高于政策推行之前，精準(zhǔn)扶貧極大地推動(dòng)了南充市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增加了貧困區(qū)農(nóng)民的人均收入，提高了貧困人口的生活水平。同時(shí)隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，南充市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)建設(shè)也得到了較快的發(fā)展，廣大貧困人群從中受益匪淺，但應(yīng)關(guān)注人口增加和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題?？傮w來看，南充市在大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、社會(huì)進(jìn)步效益、生態(tài)保護(hù)效益和自我發(fā)展效益，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相伴而生、互相促進(jìn)使該地區(qū)的貧困狀況得到了顯著改善，對南充市精準(zhǔn)脫貧和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

4 政策建議

(1) 立足南充貧困實(shí)際，發(fā)揮國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用。從圖2及上述分析結(jié)果可知，自2013年，南充市將扶貧攻堅(jiān)提升到戰(zhàn)略層面后，即實(shí)施國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，其扶貧效益較之前大幅增加，這體現(xiàn)出國家精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)引導(dǎo)作用。因此，為了使南充市精準(zhǔn)扶貧能夠凸顯更大的效益，應(yīng)立足南充當(dāng)前貧困實(shí)際，將精準(zhǔn)扶貧提升到戰(zhàn)略層面來推進(jìn)，高度重視戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略層面推進(jìn)南充市精準(zhǔn)扶貧工作。將精準(zhǔn)扶貧以戰(zhàn)略層面推進(jìn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫透鞑块T的相互協(xié)作配合下，有助于統(tǒng)籌謀劃、合理分工，可極大增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行力，同時(shí)在戰(zhàn)略引導(dǎo)作用下，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗鞑块T、各領(lǐng)域分工合作，協(xié)調(diào)度更強(qiáng)，最終有利于精準(zhǔn)扶貧效益提升。總之，應(yīng)立足南充市精準(zhǔn)扶貧實(shí)際，發(fā)揮國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，為南充市精準(zhǔn)扶貧清晰地指明發(fā)展方向。在正確的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略導(dǎo)向下，從高層面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，使南充市精準(zhǔn)扶貧效益大大提升，為南充市盡早脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2) 健全精準(zhǔn)扶貧政策體系，提升精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)進(jìn)步效益。精準(zhǔn)扶貧對南充市社會(huì)進(jìn)步具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，但也帶來了一定程度的社會(huì)問題。因此，健全精準(zhǔn)扶貧政策體系，強(qiáng)化扶貧工作管理機(jī)制，是南充市精準(zhǔn)扶貧社會(huì)進(jìn)步效益提升的關(guān)鍵所在。南充市各級政府部門應(yīng)健全完善精準(zhǔn)扶貧政策體系，包括精準(zhǔn)扶貧模式、方法和路徑等，從而有效解決精準(zhǔn)扶貧中存在的社會(huì)問題，也有助于抑制外來社會(huì)問題帶來的沖擊。從圖2分析可知，南充市社會(huì)進(jìn)步效益較為顯著，特別是適齡兒童入學(xué)率逐年提升，故各級政府部門應(yīng)加大教育投資力度，努力改善教育軟硬件設(shè)施，切實(shí)提高教育水平，助力精準(zhǔn)扶貧。從上述分析也可知，醫(yī)療衛(wèi)生方面應(yīng)進(jìn)一步加大投資，加快醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量并提高培養(yǎng)質(zhì)量，有助于其精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)要高度重視教育與醫(yī)療貧困已成為阻礙欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙的事實(shí)，逐步構(gòu)建南充市教育與醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。此外，還應(yīng)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。南充市各級政府部門要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在扶貧項(xiàng)目部署、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、扶貧考核等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，將扶貧目標(biāo)細(xì)化，建立科學(xué)的考核制度，制訂出詳細(xì)、便于操作的考核方式，確保精準(zhǔn)扶貧政策合理執(zhí)行，從而提升精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)進(jìn)步效益。

(3) 樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，確保生態(tài)保護(hù)效益提升。生態(tài)環(huán)境是南充市精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施中，應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力提升南充市生態(tài)保護(hù)效益加。從圖2分析可知，南充市精準(zhǔn)扶貧生態(tài)保護(hù)效益呈現(xiàn)低緩型增長的趨勢，且在短時(shí)間內(nèi)無法凸顯出來，可見在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中出現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度較低的狀況。因此，南充市在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中，要大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，科學(xué)制定扶貧發(fā)展規(guī)劃，注重其生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)狀況，讓生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)工作中。此外，南充市應(yīng)完善生態(tài)保護(hù)制度，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極落實(shí)退耕還林措施，從根本上解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。同時(shí)，應(yīng)改變以往粗放型的資源利用模式，讓生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，積極提高貧困區(qū)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，多方參與、共同努力來提升精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)保護(hù)效益。因此，應(yīng)樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，將精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一起來，以美麗的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，從而使南充市貧困問題得到根本和穩(wěn)固解決。

(4) 拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自我發(fā)展效益共贏。由圖2分析可知，南充市精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益與自我發(fā)展效益呈現(xiàn)逐步提升趨勢，但整體水平偏低。因此，南充市應(yīng)將扶貧工作重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)扶貧內(nèi)容科學(xué)化等方面。首先，應(yīng)充分利用南充市資源特色，采用區(qū)域差異化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重視利用生態(tài)涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)培育的扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟(jì)收入增加；其次，注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，健全產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，拓展經(jīng)濟(jì)收入渠道，引導(dǎo)非政府組織參與精準(zhǔn)扶貧，為精準(zhǔn)扶貧提供經(jīng)濟(jì)保證；再次，加強(qiáng)南充市貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)，積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光旅游等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游富民。從圖2分析也發(fā)現(xiàn)，南充市精準(zhǔn)扶貧綜合效益評價(jià)中，自我發(fā)展效益得分值最低，可見南充市精準(zhǔn)扶貧應(yīng)著重引導(dǎo)貧困戶提升自我造血能力，特別是經(jīng)濟(jì)收入的增加，拓展收入來源渠道，確保人均純收入和人均GDP逐年提升，緩解貧困現(xiàn)狀并推進(jìn)其生活質(zhì)量的提高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和自我發(fā)展效益雙贏。

5 結(jié) 論

(1) 南充市精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益得分值經(jīng)歷了一個(gè)先降低、后升高的趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益值從2011年的0.409 9降低到2012年的0.324 7，降幅為20.8%。2013—2016年，增幅較大，2016年達(dá)到峰值0.900 7，較2013年增加了173%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益十分顯著，這與南充市2013年大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略密切相關(guān)。

(2) 南充市精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)進(jìn)步效益得分值經(jīng)歷了先下降、后上升交替出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程。社會(huì)進(jìn)步效益值從2011年0.585 1降低到2012年的0.404 0，降幅較大。2013年效益值略為上升，增加了32.2%，2014年最低。2015—2016年，效益得分值急劇上升，增幅較大，社會(huì)進(jìn)步效益正逐步凸顯。

(3) 南充市精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)保護(hù)效益逐年上升，但2012—2013年波動(dòng)下降。生態(tài)保護(hù)效益得分值從2011年的0.274 6增加到2016年的0.899 9，增加了227%，均高于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和社會(huì)進(jìn)步效益的增加值，精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)保護(hù)效益正逐步凸顯出來，但應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧關(guān)系的協(xié)調(diào)。

(4) 南充市精準(zhǔn)扶貧的自我發(fā)展效益得分值大致呈現(xiàn)先增加，后降低交替的過程。自我發(fā)展效益得分值從2011年的0.560 1增加到2012年的0.634 1，增加了13.2%。2012—2013年，自我發(fā)展效益略為下降，隨后反復(fù)出現(xiàn)增加、降低的發(fā)展趨勢。盡管自我發(fā)展效益具有長期性和滯后性，但隨著精準(zhǔn)扶貧的大力實(shí)施，未來南充市自我發(fā)展效益將持續(xù)增加。

(5) 2011—2016年，南充市精準(zhǔn)扶貧的綜合效益逐年增加，但2013年出現(xiàn)波動(dòng)下降。綜合效益從2011年的0.380 3增加到2016年的0.877 3，相對于2011年增加了130%，增幅較大，其效益明顯高于精準(zhǔn)扶貧政策推行前和“十二五”時(shí)期。南充市自大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、社會(huì)進(jìn)步效益、生態(tài)保護(hù)效益和自我發(fā)展效益。

本文運(yùn)用層次分析法確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，受專家打分的主觀影響較大。指標(biāo)的選取上，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，部分指標(biāo)選取不夠全面，亟待未來研究完善。本文是對南充市精準(zhǔn)扶貧效益定量評價(jià)的一個(gè)初步嘗試，后續(xù)研究中還需進(jìn)一步對南充市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施前后的多年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，構(gòu)建更為全面的評價(jià)指標(biāo)體系，對南充市的精準(zhǔn)扶貧效益進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)。