如何提高義務(wù)教育階段資助工作有效性

李新旺　侯潔　王巖　劉瑞霞

為解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難，讓每一位適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育，國家從2006年全面推行“兩免一補(bǔ)”政策，具體包括逐步免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，這也是國家實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。至2017年，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，降低了因貧困導(dǎo)致的失學(xué)率。

自“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”開始，我們的資助工作的重點(diǎn)放在了“精準(zhǔn)資助”和“資助育人”方面。我們結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化工作程序，及時解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，完善工作制度，逐步提高了學(xué)校資助工作的有效性。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

每學(xué)期及時召開全市農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助工作會議，安排相關(guān)工作。在會議中，帶領(lǐng)各位資助專干認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件和《新鄭市義務(wù)教育階段學(xué)生資助操作規(guī)程》（新教資〔2017〕3號），交流經(jīng)驗(yàn)，解疑答惑，并對資助專干進(jìn)行了政策測試。同時，要求各位資助專干也要對轄區(qū)的各寄宿制學(xué)校負(fù)責(zé)資助工作的老師進(jìn)行培訓(xùn)和測試，使參與資助工作的老師熟知操作流程，提高業(yè)務(wù)能力。

二、廣泛宣傳，全面動員

1.利用“兩節(jié)課”宣傳

學(xué)校在每學(xué)年秋季學(xué)期開學(xué)時和畢業(yè)前，分別給學(xué)生上好兩節(jié)資助政策宣傳課，全面宣傳學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間和下一學(xué)習(xí)階段國家出臺的各項(xiàng)資助政策及申請流程，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間得到有效資助，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

2.采取多舉措動員

在資助工作開展之初，學(xué)校為每一位學(xué)生發(fā)放宣傳彩頁，并通過校內(nèi)顯示屏、櫥窗、班會、校信通、手抄報、一封信等形式廣泛宣傳，使全校師生了解資助政策。有些學(xué)校將政策內(nèi)容統(tǒng)一印制在申請書上，讓家長閱讀并簽字，我們提倡這種宣傳形式，確保每位學(xué)生家長也能知曉資助政策。另外，我們建議學(xué)校將申請程序和所需材料也簡明印于申請書，這樣更便于學(xué)生和家長及時申報。

三、全面排查，精準(zhǔn)識別

學(xué)校按照《關(guān)于印發(fā)<河南省高中階段教育義務(wù)教育和學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法>的通知》（豫教資〔2016〕23 號）要求，對所有在校生進(jìn)行了困難等級認(rèn)定。學(xué)校在認(rèn)定過程中做了大量的走訪、調(diào)查工作，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際家庭情況，予以公平、合理的認(rèn)定結(jié)果。同時，學(xué)校及時在全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)中標(biāo)識困難原因和困難等級，為資助評審工作奠定基礎(chǔ)。

四、細(xì)化操作，保證資金安全

1.規(guī)范程序，認(rèn)真實(shí)施

各學(xué)校在評選困難寄宿生的過程中，嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則做到了“兩評審、兩公示”：班級初審、班級公示；學(xué)校復(fù)審、學(xué)校公示。

班級成立以班主任、任課教師、班委、學(xué)生代表為成員的評審小組，對本班學(xué)生申請進(jìn)行初審，并將評審結(jié)果在班級進(jìn)行公示，公示無異議后報學(xué)校資助管理辦公室。同時，學(xué)校要成立以校長為組長，資助管理人員、教師代表、家長代表和學(xué)生家庭所在村委會成員代表為成員的評審小組。評審小組根據(jù)初審結(jié)果，按照政策規(guī)定和相關(guān)辦法，認(rèn)真審核，評審出本校擬受助學(xué)生名單。學(xué)校復(fù)審后，將擬受助學(xué)生名單在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在行政村分別進(jìn)行不少于7個工作日的公示，公示內(nèi)容只包含班級和學(xué)生姓名，并公布了學(xué)校及學(xué)生資助管理中心的電話，以便接受師生和社會的監(jiān)督。公示期中，如有異議，學(xué)校會及時接受申訴，進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做出相應(yīng)處理。

2.按時發(fā)放，完善手續(xù)

各學(xué)校按照受助名單統(tǒng)計(jì)學(xué)生監(jiān)護(hù)人一方的銀行賬號，通過銀行代發(fā)給受助學(xué)生家長，并由家長本人簽字確認(rèn)。

五、規(guī)范檔案，及時梳理總結(jié)

資金發(fā)放結(jié)束后，學(xué)校資助管理人員在資助過程性資料收集基礎(chǔ)上，按照“齊全、規(guī)范、上檔次”的工作要求進(jìn)行檔案歸整。補(bǔ)助工作檔案按“文件計(jì)劃總結(jié)宣傳卷”、“學(xué)生申請?jiān)u審公示卷”和“學(xué)生簽收卷”三卷進(jìn)行整理。各項(xiàng)紙質(zhì)檔案要分學(xué)期建立，每卷均有封面、目錄，檔案中的內(nèi)容均按發(fā)文或工作時間先后排序裝訂，并使用統(tǒng)一標(biāo)簽的檔案盒分學(xué)期存放。

六、民間資助，關(guān)注非寄宿制學(xué)生

因國家目前沒有出臺針對非寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生的資助政策，省定營養(yǎng)改善計(jì)劃也僅限資助建檔立卡貧困家庭的學(xué)生，我們針對這一情況已進(jìn)行了調(diào)查摸底（發(fā)放1萬余份調(diào)查問卷），并對現(xiàn)行政策的運(yùn)行在老百姓心目中產(chǎn)生的政策外預(yù)期進(jìn)行了走訪、問卷，最終圍繞義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策多視角效果進(jìn)行了調(diào)查和研究。

同時，我們積極聯(lián)系社會團(tuán)體、愛心企業(yè)、愛心人士對新鄭市義務(wù)教育階段非寄宿制學(xué)校學(xué)生進(jìn)行生活救助，為他們發(fā)放資助金（小學(xué)生每學(xué)期1000元、初中生每學(xué)期1200元），資助金全部來源于各種社會團(tuán)體、愛心企業(yè)、愛心人士對新鄭市義務(wù)教育階段非寄宿制學(xué)校學(xué)生進(jìn)行的有針對性的救助。

七、重視心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)“誠信”與“感恩”教育

對于貧困學(xué)生資助，不僅僅是物質(zhì)和金錢方面，更需要精神資助。我們的學(xué)校都設(shè)有心理健康咨詢室，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時，主動幫助他們樹立起正確對待貧困和資助的思想，激發(fā)學(xué)生克服困難、努力學(xué)習(xí)、立志成才的精神力量，樹立在困難中健康成長的信心。

此外，學(xué)校還自發(fā)組織“誠信與感恩”主題征文、開展主題班會等活動，讓學(xué)生感受到黨和國家的關(guān)懷，懂得幫助別人，回饋社會，做愛心的傳遞者。

學(xué)生資助工作是一項(xiàng)惠民工程、暖心工程，今后我們會結(jié)合資助政策的運(yùn)行情況，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)將資助政策落到實(shí)處，將資助資金效益發(fā)揮到最大化，真正踐行“幫困難家庭解憂 助貧困學(xué)子成才”的宗旨。