如何對(duì)有效投標(biāo)人不足三家的情況進(jìn)行分析和評(píng)審

于存芳

摘 要：隨著企業(yè)貨物招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的增加，貨物招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足三家的情況，對(duì)此，依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以通過(guò)分析和評(píng)審剩余有效投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，選擇否決全部投標(biāo)或繼續(xù)評(píng)標(biāo)。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性究竟該如何分析和評(píng)審，招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此未做出明確規(guī)定，本文結(jié)合招標(biāo)實(shí)踐，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從不同維度對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行了多方面的分析，為評(píng)標(biāo)的分析和評(píng)審工作提供了一些參考標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：有效投標(biāo);投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性;分析;評(píng)審

一、案例背景

隨著企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的增加，在貨物招投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足三家的情形，由于不同評(píng)委對(duì)政策法規(guī)理解不同、業(yè)務(wù)能力不同，常常會(huì)出現(xiàn)否決所有投標(biāo)的情況，或出現(xiàn)評(píng)標(biāo)意見不統(tǒng)一、致使評(píng)審工作無(wú)法順暢進(jìn)行的情況。

例如：某企業(yè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)N臺(tái)機(jī)電設(shè)備。資金計(jì)劃安排205萬(wàn)元。開標(biāo)日，共有A、B、C、D、E五家投標(biāo)單位進(jìn)行了投標(biāo)，其中A報(bào)價(jià)220萬(wàn)元，B報(bào)價(jià)161萬(wàn)元，C報(bào)價(jià)180萬(wàn)元，D報(bào)價(jià)197萬(wàn)元，E報(bào)價(jià)202萬(wàn)元。依據(jù)招標(biāo)文件的資格評(píng)審條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了A的投標(biāo)。B所投設(shè)備主要技術(shù)性能指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求，其投標(biāo)被否決。C商務(wù)條款未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件（供貨日期不滿足招標(biāo)要求），其投標(biāo)被否決。剩余D、E兩家投標(biāo)單位。

出現(xiàn)上述情況后，究竟是否決所有投標(biāo)，還是繼續(xù)評(píng)標(biāo)？

依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”。從法律層面看，該條規(guī)定對(duì)“否決全部投標(biāo)”的處理方式是具有選擇性的，否決與否，權(quán)利在于評(píng)委，而并非強(qiáng)制必須執(zhí)行的否決條款。即評(píng)標(biāo)過(guò)程中，因否決不合格投標(biāo)或廢標(biāo)后，在有效投標(biāo)人出現(xiàn)不足三家的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)“剩余有效而缺乏競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)文件”全部否決，但也可以不否決全部投標(biāo)。同時(shí)，該條規(guī)定也明確了否決所有投標(biāo)必須具備的兩個(gè)前提：一是有效投標(biāo)不足三個(gè);二是剩余有效的投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。只有同時(shí)具備以上兩個(gè)條件，才能否決全部投標(biāo)，這是法律賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利。即在上述特定情況下，評(píng)委可以依據(jù)自己的專業(yè)特長(zhǎng)和評(píng)審經(jīng)驗(yàn)對(duì)剩余有效投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，對(duì)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)可以不適用招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，直接否決所有投標(biāo);具備競(jìng)爭(zhēng)性的，則可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法繼續(xù)評(píng)標(biāo)。

那么，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性究竟該如何分析和評(píng)價(jià)？本文結(jié)合實(shí)踐中的一些做法，給出幾點(diǎn)參考，供大家共同學(xué)習(xí)和探討。

二、法律法規(guī)有關(guān)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的闡述

（一）響應(yīng)招標(biāo)和參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條之規(guī)定，只要投標(biāo)具備“響應(yīng)招標(biāo)”和“參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)”這兩個(gè)條件，那么，投標(biāo)本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)性行為。其競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)在兩個(gè)階段，一是投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前“響應(yīng)招標(biāo)”的準(zhǔn)備過(guò)程，其中包括對(duì)招標(biāo)信息的收集和篩選、資格審查報(bào)名、成立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及組成人員、調(diào)查投標(biāo)環(huán)境、研究和編制投標(biāo)文件等一系列工作。二是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，實(shí)際“參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)”。

（二）開標(biāo)前投標(biāo)信息的保密、招投標(biāo)程序合法是競(jìng)爭(zhēng)性的體現(xiàn)。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條之規(guī)定，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及標(biāo)底等相關(guān)信息都是保密的，在正常情況下，投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人均無(wú)法獲知，在公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，為了最大限度爭(zhēng)取中標(biāo)，投標(biāo)人不僅要對(duì)招標(biāo)文件的要求做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)，還需根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及定價(jià)策略，提出合理而具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（三）投標(biāo)對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條、第四十一條之規(guī)定，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人是否實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件是否契合招標(biāo)項(xiàng)目的需求，是判斷該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性的一個(gè)重要因素。

三、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的分析評(píng)審

依據(jù)以上法律規(guī)定和日常工作實(shí)踐，對(duì)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析、評(píng)審：

（一）招標(biāo)的方式

招標(biāo)項(xiàng)目采用的是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)決定了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度，公開招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，因而競(jìng)爭(zhēng)程度最為激烈。邀請(qǐng)招標(biāo)由于投標(biāo)人的數(shù)量是招標(biāo)人確定，有限制的，故又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，公開招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，能正常開標(biāo)，則存在充分的競(jìng)爭(zhēng);邀請(qǐng)招標(biāo)相對(duì)于公開招標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)程度上存在一定局限性，在實(shí)際操作中，容易產(chǎn)生透露投標(biāo)人名稱及數(shù)量等不規(guī)范行為的風(fēng)險(xiǎn)，從而形成圍標(biāo)、串標(biāo)的隱患。

（二）招標(biāo)文件編制是否合法合理

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”。據(jù)此，招標(biāo)文件的合法合理性可以結(jié)合多種因素綜合分析：招標(biāo)文件的資格評(píng)審條件、技術(shù)規(guī)格等是否造成對(duì)有資格投標(biāo)的投標(biāo)人的歧視，如不能以企業(yè)規(guī)模條件（注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)額等）作為資格條件;資格條件的設(shè)置門檻要適合項(xiàng)目需求，防止過(guò)多過(guò)濫，以便實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng);招標(biāo)文件中商務(wù)和技術(shù)需求是否明確、契合項(xiàng)目，如不能以某個(gè)投標(biāo)人的產(chǎn)品樣本或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格的范本，否則將導(dǎo)致招標(biāo)工作失去公正性和競(jìng)爭(zhēng)性;評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是否公開合理，公平公正，切合實(shí)際，如確定評(píng)審因素后，對(duì)選定的評(píng)分指標(biāo)進(jìn)行量化賦分是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要依據(jù)評(píng)分指標(biāo)的重要性設(shè)定分值權(quán)重，還要注意得分差距的設(shè)定。

（三）投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款等的響應(yīng)程度

招標(biāo)采購(gòu)的所有要求和條件皆體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，因此，投標(biāo)文件做出的響應(yīng)都是基于招標(biāo)文件的規(guī)定，響應(yīng)包括商務(wù)性條款響應(yīng)和技術(shù)性條款響應(yīng)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》四十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)分析商務(wù)條款、技術(shù)性條款對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度，如交貨日期、付款條件等履約能力的響應(yīng)程度，體現(xiàn)投標(biāo)人不同的競(jìng)爭(zhēng)能力;技術(shù)指標(biāo)的滿足程度在一定程度上決定了一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的成敗，只有所投產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)能最大程度地滿足招標(biāo)文件要求，特別是關(guān)鍵、主要技術(shù)指標(biāo)必須滿足招標(biāo)要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)才有意義。

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析

對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，投標(biāo)報(bào)價(jià)直接反映招標(biāo)項(xiàng)目的成效，影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分析是評(píng)價(jià)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？梢詮囊韵聨追矫娣治觯阂皇菂⒄战谕愴?xiàng)目，分析投標(biāo)價(jià)格是否在市場(chǎng)價(jià)格的合理變動(dòng)區(qū)間。二是依據(jù)企業(yè)資金計(jì)劃安排，查看投標(biāo)報(bào)價(jià)是否在企業(yè)計(jì)劃資金控制范圍之內(nèi)。三是依據(jù)投標(biāo)人對(duì)商務(wù)及技術(shù)條款的響應(yīng)程度，綜合分析投標(biāo)報(bào)價(jià)在該項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)中，是否具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（五）謹(jǐn)慎評(píng)估重新招標(biāo)的利弊

從招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目的角度權(quán)衡利弊：如果項(xiàng)目非生產(chǎn)急需設(shè)備或材料，該項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，采購(gòu)時(shí)間安排也比較充裕，假設(shè)重新招標(biāo)依然能使招標(biāo)人獲得更大的利益，則建議否決全部投標(biāo)后重新招標(biāo)。

如果招標(biāo)項(xiàng)目為急需采購(gòu)項(xiàng)目，時(shí)間安排緊急，項(xiàng)目延期可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)或帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失，而且有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在招標(biāo)人預(yù)期的資金控制范圍之內(nèi)，則可以繼續(xù)評(píng)標(biāo)。

參考以上分析，再看篇中案例，首先該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，競(jìng)爭(zhēng)充分。其次，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)查看招標(biāo)文件，編制較為合理，不存在瑕疵;項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法，評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)契合招標(biāo)項(xiàng)目。經(jīng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為：D、E兩個(gè)投標(biāo)人均較好地滿足了招標(biāo)文件商務(wù)及技術(shù)要求，參照近期同類項(xiàng)目成交結(jié)果，兩家投標(biāo)報(bào)價(jià)均在市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)范圍之內(nèi)，符合招標(biāo)人預(yù)期目標(biāo)，因此判定剩余兩個(gè)有效投標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性，最后對(duì)D、E進(jìn)行綜合評(píng)分，通過(guò)比較（見下表），投標(biāo)人E較好地滿足了招標(biāo)文件的要求，且價(jià)格適中。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為E的投標(biāo)更具競(jìng)爭(zhēng)性，推薦其為第一中標(biāo)候選人。

目前，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的判定標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，由于受業(yè)務(wù)水平的局限，不同評(píng)委對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審和裁決截然不同。這就需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)既要充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，又要多視角、多維度對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，既要遵守法定的評(píng)審規(guī)則，又要充分考慮招標(biāo)人的利益及風(fēng)險(xiǎn)，綜合各種因素，做出科學(xué)的評(píng)定和推薦，為招投標(biāo)采購(gòu)營(yíng)造科學(xué)良性的氛圍。

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