衡陽市縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、路徑與對策

徐娟

摘? 要：縣域經(jīng)濟以縣級行政區(qū)劃為地理空間，具有地理空間和地域特色等特征，主要反映在地理區(qū)位、歷史人文和生態(tài)資源等方面。但是縣域經(jīng)濟在長期發(fā)展中，經(jīng)常把經(jīng)濟指標放在突出位置，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。從可持續(xù)發(fā)展得角度來看，這是不可取的，必須改變經(jīng)濟發(fā)展模式，走縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。本文剖析了衡陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出了今后生態(tài)經(jīng)濟建設的基本路徑和主要對策。旨在促進未來衡陽市縣域生態(tài)經(jīng)濟的健康、協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：縣域生態(tài)經(jīng)濟;現(xiàn)狀;路徑;對策

截至2017年年末，衡陽市全市常住人口達到720.53萬人，農業(yè)、工業(yè)及第三產業(yè)貢獻生產總值3132.48億元，科技事業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸和文化事業(yè)不斷發(fā)展，在2018年12月，被評為2018年中國大陸最佳商業(yè)城市100強。近年來，國家高度重視生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，以期在滿足區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，還實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。衡陽市曾被評選為“中國新興城市三強”，而近幾年發(fā)展更是日新月異，城市不斷擴容，國務院也明確了衡陽“湘南地區(qū)城市”定位。在南部新城強勢崛起的同時，打造“一島、一帶、兩水、四山、六園”的優(yōu)美景色。在今后的發(fā)展過程中，衡陽市在保持工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、交通運輸優(yōu)勢和教育領域等優(yōu)勢的同時，還需發(fā)揮自然資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，走生態(tài)農業(yè)之路、生態(tài)工業(yè)之路、生態(tài)能源之路和生態(tài)旅游之路。

一、 衡陽市縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀和問題

（一）農業(yè)資源豐富，但農業(yè)抗災能力薄弱

衡陽市地處衡陽盆地，位于湖南中南部，處于湘江中游地段，水資源豐富。衡陽市總面積15310平方公里，屬亞熱帶季風氣候，境內礦產資源、動物資源和植物資源豐富，為典型的有色金屬之鄉(xiāng)、非金屬之鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)和旅游勝地。同時，衡陽境內自然災害和剩余勞動人口較多，人均耕地少。衡陽的主要水利資源源于湘江，衡陽境內流域面積在3000平方公里以上，為農業(yè)的發(fā)展提供了重要保障，但是近10年來，衡陽市在水利投入方面較少，水庫等農業(yè)基礎設施受水旱災害的影響存在隱患，同時受圍湖造田、開墾荒地和植被砍伐等因素的影響，導致抗災能力下降，嚴重威脅衡陽農業(yè)甚至湖南省的經(jīng)濟發(fā)展[1]。

（二）能源消耗量大，但城鄉(xiāng)“三廢”污染較重

當前國家大力倡導發(fā)展和利用新型能源，不僅可以實現(xiàn)環(huán)保的目的，還可以充分利用能源，滿足人們的生產和生活。但是目前衡陽諸多農村地區(qū)基本燃料為木材秸稈，產生的顆粒和粉塵對空氣質量造成一定程度的破壞。全衡陽市年消費燃料木材數(shù)量較為龐大，加上基本建設所消耗的大量木材以及各種自然災害對植被的破壞，造成年消耗森林資源數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)相關統(tǒng)計，近年來衡陽市年均工業(yè)廢水排放量達到1104×108t以上， 工業(yè)廢氣排放量達到244×108m3以上， 工業(yè)固體廢物產生量也超過200×104t。隨著礦產資源不斷開發(fā)，工業(yè)“三廢”和放射性廢渣在也在逐年增加，這些物質對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，與生態(tài)經(jīng)濟建設理念背道而馳[2]。

（三）經(jīng)濟發(fā)展加快，但生態(tài)環(huán)境問題凸顯

衡陽市有豐富的礦產資源，但是在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，礦產資源開發(fā)和利用不合理，表現(xiàn)為濫采亂挖和廢水、廢氣和固體廢棄物任意排放，不僅在一定程度上浪費了自然資源，還造成了空氣污染和水污染，尤其在居民稠密區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，環(huán)境問題更加嚴重。建國之后的很長一段時間，國家在衡陽進行工業(yè)布局時沒有充分考慮到與當?shù)亟?jīng)濟協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展問題，出現(xiàn)不少國有大型企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展不適應狀況，出現(xiàn)封閉體系甚至存在爭奪資源和資金狀況，導致衡陽市國有經(jīng)濟比重較高、產業(yè)布局與結構不合理等相關問題。另外，還有一部分企業(yè)一味擴大再生產，忽視企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展得理念。在農業(yè)生產方面，因為國家和地區(qū)一直推行“以糧為綱”發(fā)展戰(zhàn)略，導致第一產業(yè)比重過大以及各地農業(yè)產業(yè)結構趨同狀況，沒有實現(xiàn)農業(yè)的特色發(fā)展，而農耕面積過大也導致很多生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。

二、 加強衡陽市生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

結合上述，衡陽市在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設中存在一定的不足，需要總結發(fā)展經(jīng)驗，借助國家發(fā)展得良好環(huán)境，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展綠色高效生態(tài)產業(yè)，達到人與自然的協(xié)同共融發(fā)展，這不僅是衡陽市未來發(fā)展得必由之路，還直接影響到群眾的生命健康、生產生活，更是衡陽市實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展得必然選擇。

（一）生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基本路徑

衡陽市須著眼于生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展，打造與環(huán)境相協(xié)調、與市場相對接的綠色高效生態(tài)產業(yè)，依托湘江流域的區(qū)域優(yōu)勢，擴大城市發(fā)展規(guī)模，打造“湘南地區(qū)中心城市”，并且將衡陽市打造成為全流域的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

1.加強生態(tài)環(huán)境保護

首先，堅持按流域布局。進行小流域綜合治理要以改善生態(tài)環(huán)境為前提，而其中重要的舉措在于擴大植被覆蓋面積，其中退耕還林政策的推出使得流域周邊的水土流失治理取得良好的效果。因此，各級行政單位要切實開展治理行動，加強水資源保護、森林資源保護和礦產資源保護。衡陽市的生態(tài)環(huán)境保護要與小流域開發(fā)治理相結合，在資源開發(fā)利用的過程中，要特別注重生態(tài)環(huán)境保護，尤其是要大力發(fā)展水利事業(yè)，可利用工程攔蓄地表徑流等方法，以調節(jié)水資源時空分布，促進水資源高效合理利用。其次，堅持依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律制度的支持，加快建設法律法規(guī)體系可以讓生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)法制化。長期以來，《環(huán)境保護法》等法規(guī)的制定有效規(guī)范和約束了企事業(yè)單位在生產中的行為，紛紛在生產和建設中加強環(huán)保行動。衡陽市在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的過程中，要結合本地的經(jīng)濟和資源開發(fā)實際，依據(jù)國家相關的法律法規(guī)建立有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展得經(jīng)濟建設體系，形成較為完善的環(huán)境補償制度。此外，各部門還要加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度。

2.做優(yōu)生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟

衡陽市要大力推廣生態(tài)農業(yè)，在農業(yè)發(fā)展中要以資源為依托，細化營銷戰(zhàn)略，發(fā)展特色農業(yè)，以市場為向導，以產業(yè)政策為指導，發(fā)揮出農業(yè)經(jīng)濟的產業(yè)優(yōu)勢。同時，要在縣域生態(tài)經(jīng)濟視角下形成規(guī)模經(jīng)濟，提升農產品的結構檔次，選準產業(yè)集群，打造塊狀經(jīng)濟。因此，衡陽市要走高效、優(yōu)質生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路，著力發(fā)展花卉、園藝、觀光旅游、休閑等特色農業(yè)項目，打造生態(tài)種植業(yè)和生態(tài)林業(yè)。

3.做強生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟

衡陽市要打造資源節(jié)約型的生態(tài)工業(yè)體系，首先，大力打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。衡陽市依托自然資源、交通運輸?shù)葏^(qū)位優(yōu)勢，可以拓展和做大做強工業(yè)園區(qū)，確保積極引進外來資本，以此推動園區(qū)建設，借助園區(qū)建設帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造園區(qū)型的經(jīng)濟發(fā)展模式。衡陽市在建設生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟中要從土地資源考慮，盡量將產業(yè)和項目集中在同一園區(qū)，以此節(jié)約建設成本，同時還有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，加強園區(qū)內部企業(yè)的聯(lián)系和協(xié)作關系。其次，培育產業(yè)集群，提升產業(yè)競爭力。實現(xiàn)產業(yè)集群，可以發(fā)揮出集群優(yōu)勢，將大量同類型企業(yè)和關聯(lián)度較大企業(yè)聚集，可以節(jié)約企業(yè)的生產成本和流通成本，有利于企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使企業(yè)的競爭力進一步提升，使區(qū)域競爭優(yōu)勢升級，進而實現(xiàn)整個縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

4.做大生態(tài)服務業(yè)經(jīng)濟

要想做大生態(tài)服務業(yè)經(jīng)濟，需要依托道路交通等基礎設施，這是吸引外來投資的基礎，衡陽作為全國45個公路交通主樞紐城市之一，陸上交通便利，并且水運和空運發(fā)達，成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展得優(yōu)勢。要將交通運輸與生態(tài)農業(yè)和生態(tài)工業(yè)結合起來，大力發(fā)展第三產業(yè)，打造區(qū)域貿易交流平臺，將玉麟香腰、衡陽唆螺、魚頭豆腐、張飛酒、湖之酒等特色產品外銷，發(fā)揮出抗戰(zhàn)紀念城市、境內旅游資源較為豐富的優(yōu)勢，以“紅色文化”為契機，將羅榮桓故居等景點加以深度開發(fā)，宣揚紅色文化，打造生態(tài)紅色旅游品牌。

（二）生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展主要對策

1.發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)

生態(tài)旅游是近年來旅游行業(yè)的發(fā)展新思路，衡陽市有著得天獨厚的自然資源，因此可以打造生態(tài)旅游產業(yè)，這就要求當?shù)馗又匾暽鷳B(tài)環(huán)境的保護，用旅游產業(yè)拉動經(jīng)濟增長。具體來說，衡陽生態(tài)旅游業(yè)需充分挖掘當?shù)氐淖匀幻谰?，利用雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)和著名秀麗的自然風光，吸引游客前來觀光。衡陽的生態(tài)旅游要以生態(tài)保護為前提，積極向人們宣傳環(huán)保思想，從我做起，樹立良好的城市形象[3]。

2.培育清潔能源產業(yè)

衡陽市需要發(fā)揮可再生能源豐富的獨特優(yōu)勢，努力調整能源結構與布局，充分借助太陽能、生物能、核能等資源，大力發(fā)展水力發(fā)電、風力發(fā)電，并且用清潔燃料代替煤炭等燃料，進而改善空氣質量，衡陽市水能、太陽能十分豐富，同時核能資源也十分可觀，合理利用這些能源可增加清潔能源在能源結構中的份額，把清潔能源打造成衡陽市優(yōu)勢產業(yè)之一，當?shù)卣哟筚Y金投入力度，并且加強監(jiān)督管理，最終徹底改變衡陽市農村地區(qū)大多數(shù)家庭生活中燃燒秸稈的習慣[4]，同時，最大限度減少工業(yè)“三廢”排放。

三、結束語：

綜上所述，在國家大力倡導“綠水青山就是金山銀山”理念的今天，縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展顯然已經(jīng)在各地形成共識，衡陽市有著諸多的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，今后要總結經(jīng)濟發(fā)展得經(jīng)驗，改變不合理的發(fā)展模式，高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)和清潔能源產業(yè)。此外，還要發(fā)展生態(tài)林草產業(yè)、綠色化工產業(yè)和高新技術產業(yè)，這樣才能全面、深入地將生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展結合，打造出水清、地綠、天藍的衡陽生態(tài)經(jīng)濟帶。

參考文獻：

[1]劉春蓉.后發(fā)地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展得路徑與對策——以廣東梅州為例[J].改革與戰(zhàn)略，2015（5）：122-127.

[2]鄭志來.江蘇省“一帶一路”戰(zhàn)略融合發(fā)展路徑與對策[J].科技進步與對策，2015（17）.

[3]崔晶玲，劉慧.縣域普惠金融發(fā)展情況調查與路徑探析——以臨汾為調查對象[J].中國集體經(jīng)濟，2017（25）.

[4]王苗苗.縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展得路徑分析——以霍山縣為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（25）：73-74.

作者簡介：

徐 娟（1976. 10-），女，漢族，湖南益陽人，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院商學院講師，畢業(yè)于湖南農業(yè)大學農林經(jīng)濟管理專業(yè)，本科學歷，研究方向為企業(yè)經(jīng)營管理、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。