湖南省武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

彭如月 段雅雯 李曉輝 覃詩(shī)敏

摘? 要：社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村的主體之一，是當(dāng)?shù)芈糜挝幕乃茉煺吲c傳播者，也是鄉(xiāng)村旅游中社區(qū)參與機(jī)制下不可忽略的一方。社區(qū)積極參與鄉(xiāng)村旅游不僅能提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)、文化、責(zé)任感與幸福指數(shù)，更能為游客帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)，提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的口碑，建立起良好的鄉(xiāng)村形象，吸引更多的游客。在這樣的發(fā)展背景下，社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得影響顯而易見。本文在綜合運(yùn)用實(shí)地考察法、訪談法進(jìn)行考察，了解到湖南省武陵山片區(qū)的社區(qū)參與現(xiàn)狀，總結(jié)出了政府主導(dǎo)型、社區(qū)景區(qū)共生型與社區(qū)主導(dǎo)型三種模式，從中發(fā)現(xiàn)了湖南武陵山片區(qū)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并從政府與社區(qū)居民兩個(gè)方面提出了提升對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與;鄉(xiāng)村旅游;現(xiàn)狀;對(duì)策

一、湖南省武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與現(xiàn)狀

湖南武陵山片區(qū)是我國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)中首個(gè)啟動(dòng)的連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣，其中，湖南37個(gè)市縣區(qū)，占武陵山片區(qū)50%以上的市縣。湖南武陵山片區(qū)是全國(guó)典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，也是我省少數(shù)民族和貧困人群最集中的地區(qū)。武陵山片區(qū)雖然偏遠(yuǎn)貧窮但是擁有豐富的旅游資源，在鄉(xiāng)村振興背景下，政府大力引導(dǎo)和支持，鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，成為武陵山片區(qū)社區(qū)居民脫貧攻堅(jiān)的主要路徑。少數(shù)民族村寨和古城風(fēng)光吸引了不少游客，社區(qū)居民也自主或者被動(dòng)的參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得浪潮中。主要形成了政府主導(dǎo)型、社區(qū)景區(qū)共生型、社區(qū)主導(dǎo)型。

（一）政府主導(dǎo)型

政府在政治大環(huán)境下為社區(qū)居民提供的宏觀管理，負(fù)責(zé)景區(qū)的旅游規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施與招商引資，成為了政府主導(dǎo)型中的主體;居民則從事景區(qū)服務(wù)行業(yè)，如民俗、酒店的修建，往來(lái)游客的接待。如鳳凰是湘西土家族苗族自治州的一個(gè)以苗族為大多數(shù)居民的少數(shù)民族縣，沱江縣自古以來(lái)風(fēng)景優(yōu)美，山川秀麗，1986年11月被列為全國(guó)旅游外事開放甲類縣城，1991年、1999年分別被湖南省人民政府確定為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)歷史文化名城，2001年被批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名城。在2001年之前，鳳凰縣的景點(diǎn)一直是分散管理，分屬于不同的政府部門，由政府負(fù)責(zé)接待管理，并且接待規(guī)模一直不大，導(dǎo)致政府收入微薄，入不敷出?？h政府決定冒著政策危險(xiǎn)進(jìn)行改革，采用招標(biāo)的方式選中了黃龍洞投資股份有限公司對(duì)鳳凰的8個(gè)景點(diǎn)50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。至此之后，鳳凰古城的旅游事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和政府收入明顯增長(zhǎng)，口碑也得到了提高。

（二）社區(qū)景區(qū)共生型

該模式也成為社區(qū)景區(qū)密切相關(guān)型。這種模式下，社區(qū)與景區(qū)有著密切聯(lián)系，社區(qū)中獨(dú)特的資源構(gòu)成了景區(qū)，社區(qū)居民的生活方式、民俗也是景區(qū)中的構(gòu)成要素之一，使得社區(qū)、景區(qū)與居民體現(xiàn)出一種共生的態(tài)勢(shì)。社區(qū)居民只是單純的參與到相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于規(guī)劃和決策并無(wú)涉及。老洞村是鳳凰縣的西北部一個(gè)苗族村寨，是保存相對(duì)完整的歷史文化古村寨。村寨中流傳的神幻的苗王傳說(shuō)、神奇的巫儺文化吸引著無(wú)數(shù)來(lái)自世界各地的游客。苗族的傳統(tǒng)節(jié)日，如“三月三”、“看龍場(chǎng)”、“趕秋”這些獨(dú)具苗族特色的節(jié)日滿足了游客的獵奇心理，緩解了游客城市生活的壓力。

（三）社區(qū)主導(dǎo)型

社區(qū)居民在社區(qū)主導(dǎo)模式中占主要地位，旅游發(fā)展中的資金主要來(lái)源于社區(qū)居民，并且居民在旅游規(guī)劃中擁有一定的參與權(quán)力，為旅游的發(fā)展提供意見與建議;利益收入則充分流通到社區(qū)居民手中。沱江是鳳凰縣內(nèi)最大的一條河流，沱江的南岸是古城墻，城墻上隨處可見為游客編辮子、拍民族服飾照片的商販。沿著沱江而建的是土家吊腳樓，這些吊腳樓被當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)改造成了供游客休息的民宿;夾雜在民宿中間的還有當(dāng)?shù)鼐用裼H手制作的姜糖、服飾店鋪，還有具有當(dāng)?shù)靥厣拿褡宀损^。因?yàn)槭炙囌?、歷史悠久，吸引了很多顧客，口碑也較好。但由于居民經(jīng)常在沱江內(nèi)排放洗被罩的生活污水，缺乏政府管理與引導(dǎo)，沱江內(nèi)水資源遭到了較為嚴(yán)重的污染，對(duì)旅游的發(fā)展有著一定的制約。

二、湖南省武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)參與形式簡(jiǎn)單，缺少創(chuàng)新

社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的形式單一，大多體現(xiàn)在接待游客的“吃”與“住”上，能夠?yàn)橛慰烷_創(chuàng)的休閑活動(dòng)少之又少，缺乏形式的創(chuàng)新與統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游的收益未達(dá)到理想的效果。并且社區(qū)居民參與主體中大多數(shù)為中老年，年輕人作為新鮮的思想、主要的勞動(dòng)力卻在外打工，使得當(dāng)?shù)厝鄙賱?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

（二）鄉(xiāng)村商業(yè)化較嚴(yán)重，缺乏特色

無(wú)論是古城的居民還是古村寨的居民組為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者，都沒(méi)有體會(huì)到游客真正的需求，忽視了市場(chǎng)需求的重要性，只是一味的推銷同質(zhì)化嚴(yán)重的活動(dòng)與商品，并未充分利用當(dāng)?shù)靥赜械臍v史文化與民族風(fēng)情，導(dǎo)致活動(dòng)商業(yè)化嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏特色，也使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游缺乏了核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）政府角色的忽視，缺失管理

社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村旅游的利益方，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中起著重要的推動(dòng)作用，但其參與旅游規(guī)劃和決策的信息基礎(chǔ)和能力條件都有不足，因此要充分發(fā)展政府職能，建立起對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)機(jī)制，提高社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)與參與能力。

三、湖南武陵山片區(qū)社區(qū)參與提升對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)

政府應(yīng)當(dāng)確立社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中相關(guān)的法規(guī)，以法律條文的形式記錄完整。市縣州一級(jí)的政府可以根據(jù)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得法規(guī)制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與實(shí)施細(xì)則》，明確列出“可行與不可行”，做到在發(fā)展過(guò)程中有法可依，有彰可循。此外，政府還可以出臺(tái)有利于社區(qū)居民自主發(fā)展得相關(guān)優(yōu)惠政策，如減免稅收與信貸政策。減免稅收的政策可以鼓勵(lì)更多的社區(qū)居民參與到鄉(xiāng)村旅游中，信貸政策可以讓亟需轉(zhuǎn)型的商戶得到資金支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的進(jìn)行。

（二）提升社區(qū)居民參與意識(shí)與能力

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中居民大多是來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，從事基層工作，只限于接待工作于環(huán)保工作，沒(méi)有能力參與到旅游的決策。受到文化程度低的影響，他們的思想也較為落后，認(rèn)為留在鄉(xiāng)村里是沒(méi)有出息的表現(xiàn)，傾向于去大城市打工，缺少經(jīng)營(yíng)頭腦，當(dāng)提出鄉(xiāng)村旅游這一措施時(shí)，他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)難以接受。因，此要提升居民的主人翁意識(shí)，使他們建立起責(zé)任意識(shí)，鞏固于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在提升居民參與意識(shí)后要適當(dāng)對(duì)居民進(jìn)行知識(shí)與技能的培訓(xùn)。以當(dāng)?shù)氐奈幕厣珵橹饕n程開展教育培訓(xùn)，使居民了解到資源的重要性以及民族文化的價(jià)值所在;以文明服務(wù)開展相關(guān)禮儀培訓(xùn)課程，提升居民的服務(wù)意識(shí);以文化古跡開展相關(guān)文物保護(hù)課程，使居民明確了解到破壞文物的嚴(yán)重性。

（三）注重社區(qū)居民的維權(quán)與增權(quán)

社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游并從中獲利，這將社區(qū)居民在參與過(guò)程中產(chǎn)生一定的維權(quán)意識(shí)，希望能夠在旅游發(fā)展過(guò)程中具有發(fā)言權(quán)，這也有利于保護(hù)社區(qū)的整體利益。因此，應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)居民在鄉(xiāng)村旅游中的發(fā)言權(quán)與權(quán)力。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，站在居民的立場(chǎng)處理問(wèn)題，多聽取居民意見，積極理解居民的心理動(dòng)態(tài)，在產(chǎn)生分歧時(shí)，依照事實(shí)情況適當(dāng)退讓，及時(shí)解決到位。在維權(quán)的同時(shí)要根據(jù)居民的參與情況對(duì)居民進(jìn)行增權(quán)，如公開化鄉(xiāng)村旅游相關(guān)信息，透明化處理旅游規(guī)劃決策，在實(shí)施的過(guò)程中接受居民的監(jiān)督，項(xiàng)目結(jié)束后收集群眾反映的修改意見，共同為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展努力。

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