以藍(lán)色海灣整治行動為契機(jī) 規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)港城秦皇島

吳成濤 袁與平 王智敏

摘? 要：本文首先簡要介紹了生態(tài)城市的概念，指出生態(tài)城市建設(shè)的意義，然后分析了秦皇島生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀，針對秦皇島生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題，提出了幾點(diǎn)思考和建議，力圖為生態(tài)港城的建設(shè)提供一些思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)城市建設(shè);建議

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展得千年大計(jì)”，生態(tài)文明理念日益深入人心。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，生態(tài)文明理念也進(jìn)入到城市建設(shè)領(lǐng)域，成為城市建設(shè)的核心問題。生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史契合點(diǎn)，是城市建設(shè)的目標(biāo)和方向，是城市未來發(fā)展得趨勢。那么，如何推動生態(tài)城市建設(shè)，已是擺在我們面前的新課題。

一、生態(tài)城市建設(shè)的意義

生態(tài)城市是在二十世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”研究過程中提出的，一經(jīng)出現(xiàn)，立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家亞尼茨基首次正式提出生態(tài)城市概念，認(rèn)為生態(tài)城市是一種理想模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)。生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧三方面的內(nèi)容。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的迅速增長，城市化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)生了所謂的城市病，諸如人口膨脹、交通擁擠、土地緊張、大氣污染、水污染、垃圾污染等，這些都嚴(yán)重阻礙了城市所具有的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害，而在我國城市化發(fā)展進(jìn)程中，也不可避免的出現(xiàn)了這些問題。因此，如何實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就成為城市建設(shè)共同面臨的一個重大理論和實(shí)際問題。生態(tài)城市的提出就是基于人類生態(tài)文明的覺醒和對傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化的反思，把城市建設(shè)成合乎生態(tài)要求的人類理想家園，成為人們的追求。

生態(tài)城市建設(shè)是提升城市整體素質(zhì)的需要。一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城市能更好的吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，生態(tài)城市建設(shè)已成為下一輪城市競爭的焦點(diǎn)，許多城市把生態(tài)城市建設(shè)作為奮斗目標(biāo)和發(fā)展模式，這是明智之舉，更是現(xiàn)實(shí)選擇。

生態(tài)城市建設(shè)是解決城市發(fā)展難題的需要。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，這些問題都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關(guān)系和諧的生態(tài)城市，可已有效解決這些矛盾。

生態(tài)城市建設(shè)是提高人民生活質(zhì)量的需要。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，尤其對良好的生態(tài)環(huán)境需求最為迫切。生態(tài)城市建設(shè)恰恰可以滿足人們的這種需求，通過生態(tài)城市建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量。

生態(tài)城市建設(shè)是城市發(fā)展得必然選擇。生態(tài)城市建設(shè)能夠提高人們的環(huán)保意識，有效保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。同時，生態(tài)城市的建設(shè)也有利于建設(shè)生態(tài)文明，推動城市的全面進(jìn)步。

二、生態(tài)港城建設(shè)的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)70年代生態(tài)城市的概念提出至今，世界各國對生態(tài)城市建設(shè)的理論進(jìn)行了不斷地探索和實(shí)踐。我國在1996年之后推行了一系列生態(tài)城市的建設(shè)方案，帶動了我國生態(tài)城市的發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，生態(tài)文明理念的傳播，我國的生態(tài)城市建設(shè)方興未艾。

秦皇島作為一個著名的濱海旅游城市，擁有著優(yōu)越的地理區(qū)位和良好的生態(tài)環(huán)境，也在積極推動生態(tài)城市建設(shè)。2016年，中共秦皇島市委十一屆八次全會確立了“四市戰(zhàn)略”，并將生態(tài)立市作為首要戰(zhàn)略，同產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放興市、文明鑄市統(tǒng)籌推進(jìn)，向著建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、京津冀城市群生態(tài)標(biāo)兵城市的目標(biāo)前進(jìn)。

秦皇島始終把生態(tài)作為發(fā)展之本，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面。以“生態(tài)立市”為引領(lǐng)，大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，狠抓大氣污染防治，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2018年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)285天，比上年增加17天;大力實(shí)施“碧水工程”，在全省率先推行“河長制”，推動水域環(huán)境的改善和提升，全面推行“灣長制”，進(jìn)一步強(qiáng)化沿岸海域海洋環(huán)境保護(hù)，飲用水水源地和近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%;大力實(shí)施“凈土工程”，深入開展國土攻堅(jiān)行動，堅(jiān)決清理閑置用地，大力植樹造林，森林覆蓋率達(dá)到54%，高質(zhì)量榮膺國家森林城市稱號;推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，打開“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，讓生態(tài)美起來、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、百姓富起來。

盡管我市生態(tài)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：大氣污染治理形勢不容樂觀，霧霾天氣仍時有發(fā)生;個別河流、個別河段污染依然較重，城市區(qū)部分河段水質(zhì)仍然不穩(wěn)定;海域環(huán)境質(zhì)量得到改善，但赤潮等海洋污染問題仍未根本解決，更為嚴(yán)重的是我市海岸線資源不合理利用問題嚴(yán)重;空間布局不合理，突出表現(xiàn)在生態(tài)空間被侵占，一些不合理開發(fā)建設(shè)降低了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高耗能產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，無疑將增加節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的難度;形成節(jié)約集約利用資源、低碳循環(huán)發(fā)展得生產(chǎn)生活方式尚待時日等。

2016年秦皇島被確定為全國首批“藍(lán)色海灣整治行動”城市之一，這對秦皇島推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)是一個很好的契機(jī)。雖然面對很多問題，但是只要我們始終堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、的信心，就一定能夠把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三、生態(tài)港城建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力推進(jìn)生態(tài)港城建設(shè)。

1、完善生態(tài)港城建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃，是建設(shè)生態(tài)城市的前提和基礎(chǔ)。作為指導(dǎo)新時代秦皇島生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于深化生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》明確了生態(tài)港城建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)等事項(xiàng)，全市上下一定要按照意見要求，將生態(tài)立市戰(zhàn)略真正付諸行動。在編制生態(tài)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，也要精心做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)，體現(xiàn)港城獨(dú)有的城市生態(tài)環(huán)境、城市文化、城市形象、城市風(fēng)格特色等。

2、優(yōu)化空間格局，落實(shí)主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略。

按照人口資源環(huán)境均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益統(tǒng)一的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3、完善“法治手段”。

一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法工作，優(yōu)先對生態(tài)資源實(shí)施立法保護(hù)，開展執(zhí)法檢查。二是從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為，加大行政處罰與刑事處罰力度。三是探索建立體現(xiàn)生態(tài)港城建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價制度，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察作用，暢通媒體監(jiān)督、群眾舉報(bào)渠道，對造成生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度。

1、繼續(xù)實(shí)施“綠色家園工程”。

鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)沿海防護(hù)林保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)植樹造林，加快建設(shè)森林公園、森林小鎮(zhèn)、森林場區(qū)，加快構(gòu)建市域森林網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)森林防火工作，提高森林火災(zāi)綜合處置能力。對森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等典型自然景觀和古樹名木實(shí)施就地保護(hù)。

2、繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”。

制定更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快大氣污染防治深度治理長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，提升減排治污的能力。落實(shí)對施工工地、渣土場、堆料場等重點(diǎn)區(qū)域除塵抑塵措施。加強(qiáng)移動源污染防控，制定機(jī)動車船污染防治方案，加強(qiáng)車輛尾氣治理等。

3、繼續(xù)實(shí)施“碧水工程”。

繼續(xù)深化“河長制”，實(shí)施河流生態(tài)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，持續(xù)改善重點(diǎn)流域水質(zhì)。利用“藍(lán)色海灣整治行動”契機(jī)，落實(shí)國家渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃，繼續(xù)推行“灣長制”、“灘長制”，加強(qiáng)海洋、岸線、沙灘資源保護(hù)和開發(fā)監(jiān)管，確保核心區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境安全。加大飲用水源地保護(hù)力度，提高水資源環(huán)境。

4、繼續(xù)實(shí)施“凈土工程”。

深入開展國土攻堅(jiān)行動，堅(jiān)決清理閑置用地。落實(shí)國家土壤污染防治計(jì)劃，保障土壤環(huán)境安全。修復(fù)治理礦山生態(tài)，堅(jiān)決取締非法采礦企業(yè)，將礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞控制在最小范圍，昌黎的礦坑公園就是對礦山修復(fù)的一個成功案例。

（三）加快推動生產(chǎn)方式生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建低碳、生態(tài)、循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境間的問題。

1、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

切實(shí)把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快綠色崛起步伐，推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、現(xiàn)代管理，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，著力構(gòu)建“醫(yī)藥養(yǎng)健游”大健康產(chǎn)業(yè)鏈;創(chuàng)新發(fā)展路徑和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、醫(yī)療、金融、信息、商務(wù)、文化、旅游和康養(yǎng)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌運(yùn)用政策手段、市場規(guī)則和倒逼機(jī)制，關(guān)小促大、保優(yōu)壓劣，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“綠色增長”。

（四）構(gòu)建生態(tài)文化體系。

思想是行動的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。生態(tài)立市戰(zhàn)略切合我市實(shí)際，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的正確選擇。要將生態(tài)立市的文明理念融入全市核心價值體系，積極培育生態(tài)文化載體，著力打造富有秦皇島特色的生態(tài)理念，增強(qiáng)全社會資源環(huán)境意識。

1、開展生態(tài)文明宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞主流渠道傳播的影響力，同時充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信等新媒體優(yōu)勢，搭建互動平臺，暢通政民聯(lián)系渠道。利用世界地球日、環(huán)境日、水日、低碳日等紀(jì)念日組織開展生態(tài)宣傳活動，加大生態(tài)文明宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)市民積極、理性、有序的參與生態(tài)港城建設(shè)，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、景美的美好家園。開展綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建活動，提高廣大人民群眾的環(huán)境意識、環(huán)境道德素養(yǎng)和生態(tài)文明觀念，形成自覺愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚。

2、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

倡導(dǎo)綠色生活，推動生活方式和消費(fèi)方式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。提倡綠色出行，大力發(fā)展公共交通，同時推進(jìn)交通秩序綜合整治工程和城市道路交通文明暢通提升行動計(jì)劃，創(chuàng)造安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。積極推動垃圾分類處理和廢棄物回收使用，不對環(huán)境造成污染，增強(qiáng)市民的“共同家園”意識，共同締造生態(tài)港城。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。秦皇島將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本原則，深入實(shí)施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，回應(yīng)人民群眾盼環(huán)保、求生態(tài)的迫切需求，筑牢生態(tài)立市之基，共享綠色發(fā)展成果，奮力開創(chuàng)生態(tài)港城建設(shè)的新局面。

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作者簡介：

吳成濤（1983.08-），男，籍貫：河北邯鄲，民族：漢，學(xué)歷：研究生，職稱：講師（中級），研究方向：經(jīng)濟(jì)、管理。