稅收征管體制改革與監(jiān)督責任的發(fā)揮

郎大鵬 安雪

摘? 要：當前，我國國稅、地稅征管體制改革正處在改革初期階段，紀檢監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督責任。本文對稅務機構改革初期紀檢監(jiān)察部門落實監(jiān)督責任存在的主要問題進行了分析，以及對發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任提出了幾點思考建議。

關鍵詞：稅收征管;體制改革;監(jiān)督責任

一、引言

2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，明確了合并省級和省級以下國稅、地稅機構，以及劃轉社會保險費和非稅收入征管職責。國稅地稅征管體制改革正穩(wěn)步推進。

那么，稅務機構改革初期，稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門如何充分發(fā)揮作用呢？黨的十八屆三中全會對落實黨風廉政建設責任制提出了明確定位，各級黨組在反腐倡廉工作上擔負主體責任，紀檢監(jiān)察部門則擔負監(jiān)督責任。當前，稅務征管體制改革初期，稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門更要切實擔負起落實黨風廉政建設監(jiān)督責任，加強黨風建設和組織協調反腐敗工作職責，切實保障國稅地稅征管體制改革和各項稅收工作順利推進。

二、 稅務機構改革初期紀檢監(jiān)察部門為什么必須充分發(fā)揮監(jiān)督責任

（一）是落實稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議精神的迫切需要

黨的十九大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全國稅務系統(tǒng)認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，切實加強黨的領導和履行管黨治黨政治責任。

稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議精神具體要求：各層級稅務局黨委認真抓好本部門黨的建設和全面從嚴治黨工作，堅持加強黨對稅收工作的全面領導，承擔管黨治黨主體責任;稅務紀檢監(jiān)察部門則加強對履行主體責任情況的監(jiān)督，深刻認識稅務系統(tǒng)黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對工作不到位的給予幫助或批評，該問責的絕不姑息。

紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督責任，是時代的要求，也是落實稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議精神的迫切需要。通過加強對履行主體責任情況的監(jiān)督，大力查處損害廣大納稅人和繳費人利益的不正之風和腐敗問題，提升人民群眾獲得感和幸福感。

（二）是強化對中央機構改革重大決策部署監(jiān)督檢查的迫切需要

改革國稅地稅征管體制是黨中央做出的重大決策，是深化黨和國家機構改革的重要內容，是推進國家治理體系、實現治理能力現代化的重要舉措。稅務系統(tǒng)深入學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的講話精神，貫徹落實黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》精神，依據十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》要求，有序推進各項改革舉措，構建優(yōu)化、高效和統(tǒng)一的稅收征管體系，為納稅人提供更加優(yōu)質高效便利服務和推動營商環(huán)境優(yōu)化。

稅務機構改革包括統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優(yōu)化完善再升級等七個主要階段。為確保有序有力有效推進改革，稅務總局建立了嚴密的組織推進工作機制，加強了對改革工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯絡督導和紀律檢查，制定了一攬子改革工作任務臺賬及路線圖、時間表、掛圖作戰(zhàn)、對表推進、到點驗收。

紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督責任，是強化對中央機構改革重大決策部署監(jiān)督檢查的需要，也是構建現代化治理體系的必然要求。

（三）是保證機構改革期間各項工作正常運轉的迫切需要

國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級稅務機構，面向十多億納稅人和繳費人，情況復雜而任務艱巨。在實施稅務機構改革和落實好各項改革任務的同時，稅務機構還需要深入推進全面從嚴治黨，依法組織稅收收入和全面落實稅收優(yōu)惠政策，不斷深化“放管服”改革等工作，確保國家稅收安全和稅收營商環(huán)境優(yōu)化，實現“兩不誤、兩促進”。保證機構改革期間各項工作正常運轉，稅務紀檢監(jiān)察部門需要充分發(fā)揮監(jiān)督責任。

三、稅務機構改革初期紀檢監(jiān)察部門落實監(jiān)督責任存在的主要問題

（一）工作千頭萬緒，監(jiān)督工作難以全覆蓋

按照國家稅務總局部署，稅務機構改革的總體進程包括成立聯合黨委、新稅務機構掛牌、制定和落實“三定”規(guī)定等若干重要環(huán)節(jié)。按照先掛牌再三定，先合并機構再“成熟、劃轉”的原則，逐步接收社保費等非稅收入征管職責，穩(wěn)步統(tǒng)一推進改革。在具體實施過程中，需要細化梳理出改革事項，制定工作任務臺賬，出臺改革方案、配套辦法及操作文件等不同層次的規(guī)范，完善具體措施，打造切合實際的時間表、任務書、路線圖。成立機構改革領導小組，下設專項組，派出聯絡（督導）組和紀律檢查組，協助各地推進改革，確保改革上下貫通、執(zhí)行有力。

稅務機構改革工作千頭萬緒，監(jiān)督工作難以全覆蓋。一是國稅、地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級的稅務機構，各個稅務層級的監(jiān)督需求差異顯著。二是跨“條塊”整合事項改革繁雜。改革涉及國稅和地稅、收稅和收費的整合。國稅部門由稅務總局垂直管理，地稅部門由省級實行垂直管理，而收費部門基本上則是屬地管理，三種管理體制整合繁雜，監(jiān)督難度大。

（二）人員整合力度大，對干部的全方位監(jiān)督難度加大

改革涉及的機構人員數量規(guī)模龐大。省市縣鄉(xiāng)四個層級稅務機構，包括在職干部、離退休干部、臨時聘用人員等，人員數量超過100萬，加上非稅收入征收隊伍，隊伍穩(wěn)定壓力大。

改革涉及的基層一線服務網點眾多。稅費征收機構及人員主體在基層，直接服務十幾億納稅人和繳費人，稅費業(yè)務和信息化整合的工作量巨大。

（三）紀檢監(jiān)察干部隊伍力量薄弱，綜合能力有待提升

稅務局紀委監(jiān)察組受編制限制，人員少，基本才配備二個人，在實際工作中，往往有些時候不能獨立完成工作，有的案件不能及時跟進，影響辦案的進度和效率。

素質能力不夠過硬，缺少懂財會、審計專業(yè)的專業(yè)性人才。對黨紀國法也掌握不夠，認為相關知識抽象、枯燥，不能擠出時間進行精細研讀，碰上案子就現查現學，遇到棘手事情常常束手無策。加之紀檢監(jiān)察干部長期工作在同一部門、同一崗位甚至同一地域，知識結構單一，致使業(yè)務能力不強、執(zhí)紀問責水平不夠，也影響了執(zhí)法監(jiān)督的效果。

四、稅務機構改革初期充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任的幾點思考

（一）抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化對“三重一大”的監(jiān)督檢查

一是精心開展檢查工作。明確監(jiān)督檢查的指導思想：構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，抓好“三轉”和“兩個責任”落實。明確監(jiān)督檢查的內容：第一，查資料。檢查各單位貫徹落實“三重一大”決策制度情況和“三重一大”決策備案情況。第二，查記錄。檢查領導班子決策“三重一大”事項的相關會議記錄。第三，查分工。重點查看各單位黨組成員分工是否符合相關制度規(guī)定，是否落實“一把手”不直接管人事、財務、物資采購、行政審批、工程建設制度，是否建立和形成“副職分管，正職監(jiān)管，集體決策、民主監(jiān)督”的工作機制等。明確監(jiān)督檢查的方法：采取查閱臺賬資料和進行個別談話等方式。

二是著力整改檢查問題，縱深推進“三重一大”決策制度落實工作。第一，加強規(guī)范教育。將規(guī)范教育作為干部思想政治教育和業(yè)務培訓的重要內容之一，通過黨組中心組理論學習、組織專題培訓等形式，認真學習制度規(guī)定，將“三重一大”決策制度作為規(guī)范管理和黨風廉政建設工作的重中之重，要求全體干部尤其是黨員領導干部緊繃政治“生命線”，筑牢廉潔自律“保護線”，增強正確行使權力和有效履行職責的能力。第二，強化監(jiān)督檢查。堅持監(jiān)督工作分工進行、分級負責、分責到人，充分發(fā)揮對決策事項運作的監(jiān)督職責，紀檢監(jiān)察對關鍵環(huán)節(jié)再監(jiān)督的監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，保障決策制度的正確執(zhí)行。通過有關會議、公開欄等渠道，及時公開決策事項、決策過程、決策依據、決策結果等，切實保障干部的知情權、決策權和監(jiān)督權。第三，加強廉政防控。將“三重一大”決策事項納入廉政風險防控監(jiān)督與再監(jiān)督體系建設，通過全員參與、全崗覆蓋，將決策風險控制在監(jiān)督之中。

（二）突出監(jiān)督重點，強化對監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的運用

重點監(jiān)督稅收執(zhí)法檢查工作，“關口”前移。通過檢查復核稅收法律法規(guī)、涉稅政策文件的執(zhí)行情況，稅款入庫情況，以及稽查案件的選案、檢查、審理、執(zhí)行等情況，發(fā)現問題，有針對性地建立監(jiān)督約束機制，筑起權力腐敗的防火墻。

強化對監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的運用。一是制定問題清單，解決啟用“第一種形態(tài)”時間的問題。以黨規(guī)黨紀為依據，以“六大紀律”為戒尺，結合稅收業(yè)務，梳理整合啟動“第一種形態(tài)”問題情形，使“第一種形態(tài)”的適用問題清晰明了，使黨規(guī)黨紀的約束力更直接的體現在細微之處，澄清黨員領導干部對“咬耳扯袖”問題的模糊認識，使“第一種形態(tài)”的開展有實實在在的抓手。二是明確職責劃分，解決開展“第一種形態(tài)”責任主體問題。根據干部層次、問題類別，分別對應黨組、機關黨委、紀檢監(jiān)察部門、黨支部和各級領導干部，區(qū)分運用“第一種形態(tài)”的主體責任和監(jiān)督責任，做到“咬耳扯袖”各級領導干部人人有責，扭轉以往推諉扯皮和紀檢監(jiān)察部門單打獨斗的局面。三是規(guī)范工作流程，解決用好“第一種形態(tài)”的問題。明確提醒、約談、通報批評及誡勉談話等教育方式的操作程序，統(tǒng)一工作表單，杜絕以往政出多門、標準不一的問題，提高工作質效。四是講求工作實效，解決用活“第一種形態(tài)”問題。規(guī)定把開展“第一種形態(tài)”，作為黨組書記、其他局領導班子成員、黨支部書記、部門負責人經常性思想政治工作的重要內容，充分發(fā)揮提醒的時效性，不拘形式，無需報告、記錄和簽字確認，在工作中見微知著，隨機自行啟動提醒工作，及時“咬耳扯袖”讓黨員干部“紅臉出汗”。

（三）注重自身建設，提升紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀問責能力

加強隊伍建設，多種渠道吸納和選拔政治素養(yǎng)好，懂業(yè)務、勤學習的人才，并提供較好待遇和良好發(fā)展前景。

強化對紀檢監(jiān)察干部的教育培養(yǎng)，錘煉忠誠于黨和人民的政治品格，培育秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守;抓好業(yè)務能力建設，打造一批執(zhí)紀辦案的行家里手;強化管理監(jiān)督，通過紀律約束確保國稅紀檢監(jiān)察干部不腐化，忠誠干凈而又有擔當。

解放思想、更新觀念，在改進工作上勇于創(chuàng)新，加強對新形勢下紀檢監(jiān)察工作的特點規(guī)律的把握，對群眾反映強烈的問題線索堅決追蹤，堅持快查快辦，縮短辦案周期;針對日益復雜化、隱蔽化的腐敗行為，豐富技術手段，拓展調查取證渠道;針對黨員干部身上的傾向性、苗頭性問題，防患于未然，堅持抓早抓小;針對點多、面廣、線長的紀檢工作實際，明確職能定位，聚焦主責主業(yè)，不斷提升紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務能力，開創(chuàng)稅務部門紀檢監(jiān)察工作新局面。

作者簡介：

郎大鵬（1973-），男，漢族，安徽巢湖人，首都經濟貿易大學財稅學院副教授，經濟學博士，主要研究方向為財政理論與政策。

安? 雪（1990-），女，漢族，山東泰安人，首都經濟貿易大學財稅學院碩士研究生，主要研究方向為財政理論與政策。