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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給

    2019-06-13 09:20:36呂聞君何元春
    體育科學(xué)研究 2019年2期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)供給體育

    呂聞君,何元春

    (廈門大學(xué)體育教學(xué)部,福建 廈門 361005)

    “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]”自習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出以來(lái),已成為高頻詞匯和學(xué)界研究熱點(diǎn)。2018年1月,連續(xù)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)》)正式發(fā)布,成為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展工作的頂層設(shè)計(jì)。將“鄉(xiāng)村振興”作為“戰(zhàn)略”提出,這有別于以往任何一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策,體現(xiàn)的是宏觀、系統(tǒng)、綜合、全局的發(fā)展方略[2]。然而,在鄉(xiāng)村發(fā)展的新時(shí)代背景下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容?與農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展究竟有何關(guān)聯(lián)?農(nóng)村公共體育事業(yè)如何助力鄉(xiāng)村振興?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給能帶來(lái)哪些助推效果?這些疑問(wèn)尚待解答,所以,加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的挖掘和探究,有其價(jià)值和意義。

    1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)

    1.1 就“生態(tài)宜居”層面,公共體育服務(wù)乃城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要著力點(diǎn)

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)和升級(jí),以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求,旨在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展[3]?;仡櫄v史,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)盡管在社會(huì)維穩(wěn)、保障工業(yè)等方面做出了很大貢獻(xiàn),但城鄉(xiāng)分治、重此輕彼的發(fā)展結(jié)構(gòu)也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大鴻溝。近年來(lái),在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”、全國(guó)一盤棋的發(fā)展模式下,我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)開(kāi)始以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)向農(nóng)村輻射,但鄉(xiāng)村發(fā)展地位不及城鎮(zhèn)的本質(zhì)沒(méi)有改變,農(nóng)村公共體育服務(wù)在經(jīng)費(fèi)投入、供給主體、供給結(jié)構(gòu)、組織保障及體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等方面遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)[4]。而且在“農(nóng)村向城市看齊”的趨向下,城市公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容和理念被原封不動(dòng)地嫁接到農(nóng)村,并沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村的人文環(huán)境、地域生態(tài),以致出現(xiàn)供非所需的情況,從健康和文化事業(yè)角度來(lái)講,農(nóng)村并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念,要求破除原有體制機(jī)制弊端,弱化行政主導(dǎo)的城鄉(xiāng)觀念[3],其首要任務(wù)就是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展地位上的不對(duì)等,因地制宜地走定制化融合發(fā)展道路,這對(duì)于平衡城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)地位,加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)用性極具現(xiàn)實(shí)意義。而就國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》來(lái)看,在社會(huì)領(lǐng)域需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢(shì)下,體育、教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)已成為提升人民群眾獲得感、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的核心領(lǐng)域[5],同樣是縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要著力點(diǎn)。因而,徹底解決農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展水平低下、地位不及城市的問(wèn)題,也成為貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”所不可缺少的一環(huán)。

    1.2 “鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)”已成為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要發(fā)展方向

    鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈”,“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”,將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富的根本途徑。當(dāng)前,服務(wù)業(yè)作為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了方向,而體育休閑、生態(tài)體育不僅是服務(wù)業(yè)的重要組成部分,也是能夠承載鄉(xiāng)村功能的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)??v觀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件,“鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的跨界融合形式備受各界關(guān)注,體育已成為產(chǎn)業(yè)融合的一大發(fā)力點(diǎn),作為鄉(xiāng)村生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的催化劑,其促進(jìn)交通、餐飲、住宿等配套產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)增收的作用不可忽視。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也將體育服務(wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域之一[6],使得發(fā)展體育服務(wù)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效益成為可能。所以,無(wú)論從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還是發(fā)展生活性服務(wù)角度來(lái)講,“鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)”均已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要發(fā)展方向。

    1.3 就“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”而言,提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給不可或缺

    “鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要基石,但當(dāng)前,鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨兩大難題:一是基層文體活動(dòng)缺失,造成群眾精神文化生活匱乏。不少村民們平時(shí)往來(lái)基本是吃飯喝酒,娛樂(lè)消遣主要靠看電視、打麻將,“田頭、鍋臺(tái)、牌桌”成為農(nóng)村生活常態(tài),一些地方甚至酗酒賭博風(fēng)氣盛行,極不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。二是,鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的鄉(xiāng)約民規(guī)和特色體育等民俗文化,曾在培育人民、保障鄉(xiāng)村秩序方面發(fā)揮過(guò)巨大作用,卻在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的沖擊下逐漸流失??梢哉f(shuō),鄉(xiāng)土文化的沒(méi)落,不僅讓鄉(xiāng)村原生文明無(wú)以傳承為繼,留不住“鄉(xiāng)愁”,也使鄉(xiāng)村治理失去了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為重塑“鄉(xiāng)風(fēng)文明”,實(shí)現(xiàn)“治理有效”,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”“深入挖掘農(nóng)耕文化,充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用”[3],將加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),特別是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化培育擺在重要位置?!度窠∩碛?jì)劃(2016—2020年)》也要求“發(fā)揮體育健身對(duì)形成健康文明生活方式的作用,樹立人人愛(ài)鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠(chéng)信、爭(zhēng)貢獻(xiàn)、樂(lè)分享的良好社會(huì)風(fēng)尚”[7]。因而,強(qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的重要地位,通過(guò)豐富群眾娛樂(lè)選擇和重拾鄉(xiāng)土民俗文化推動(dòng)鄉(xiāng)村形成良好社會(huì)道德風(fēng)氣,成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)筑“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和推進(jìn)“治理有效”的應(yīng)有之義。

    1.4 為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)亦是防范因病返貧,實(shí)現(xiàn)“生活富裕”的重要抓手

    從《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 (2001—2010年)》頒布實(shí)施開(kāi)始,脫貧攻堅(jiān)就一直是農(nóng)村發(fā)展的一大重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年目標(biāo)任務(wù)明確提出:“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽”,“堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)”[3]。然而,《國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4 335萬(wàn)人,其中因病致貧比例從2015年的42 %不降反升至2016年的44 %[8]。未富先病、因病致貧、因病返貧嚴(yán)重制約著十九大報(bào)告中“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”目標(biāo)愿景的實(shí)現(xiàn)?!班l(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提”,為應(yīng)對(duì)因病致貧的問(wèn)題,除了完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)健康預(yù)防以降低患病風(fēng)險(xiǎn)與開(kāi)銷也是應(yīng)對(duì)因病致貧的有效方式。世界衛(wèi)生組織權(quán)威研究顯示,達(dá)到同樣健康標(biāo)準(zhǔn)所需要的預(yù)防投入與治療費(fèi)、搶救費(fèi)比例為1∶8.5∶100,關(guān)于體育健康和醫(yī)療消費(fèi)的諸多研究也表明,增加運(yùn)動(dòng)鍛煉是減少醫(yī)療開(kāi)支的有效途徑。所以,加大鄉(xiāng)村全民健身事業(yè)投入力度,從健康角度可以增進(jìn)百姓身心健康,保障勞動(dòng)收入能力,從經(jīng)濟(jì)角度可以降低農(nóng)民患病的風(fēng)險(xiǎn),減少因病致貧的發(fā)生。因此,強(qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)供給對(duì)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?!倍砸饬x重大。

    2 我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給困境及其主要原因

    2.1 存量配置落后,農(nóng)村公共體育服務(wù)距離均等化發(fā)展路還漫長(zhǎng)

    就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年、2035年和2050年“三步走”規(guī)劃來(lái)看,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化“水平進(jìn)一步提高”和“基本實(shí)現(xiàn)”已成為其核心目標(biāo)任務(wù)之一。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸已是城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢(shì)所趨和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。但對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)距離實(shí)現(xiàn)“均等化發(fā)展水平”仍有很長(zhǎng)的路要走。首先,在場(chǎng)地配套硬件和體育服務(wù)方面,雖然2013年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占比已由8年前的8.18 %大幅增長(zhǎng)至 41.38 %,但諸如燈光配備、開(kāi)放時(shí)段服務(wù)、場(chǎng)地器材使用指導(dǎo)服務(wù)等,缺失或配置不合理問(wèn)題嚴(yán)重,與城市成熟、完備的體育場(chǎng)地配套資源相去甚遠(yuǎn)。其次,我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員已超過(guò)200萬(wàn)人[9],但其培訓(xùn)、服務(wù)地點(diǎn)大多位于城市,全國(guó)1774個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員地方協(xié)會(huì)中,分布在縣鄉(xiāng)村一級(jí)的僅占總數(shù)三分之一[10]?!掇r(nóng)業(yè)部國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民體育工作指導(dǎo)意見(jiàn)》)尚處在“到2020年,實(shí)現(xiàn)80 %的行政村有1名以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員”[11]的低要求水平,難以滿足農(nóng)村群眾體育發(fā)展需要。最后,體育場(chǎng)地硬件資源方面,如表1,城市每萬(wàn)人體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和人均體育場(chǎng)地面積明顯高于鄉(xiāng)村,且從東部到西部差距逐漸增大,西部城鄉(xiāng)人均體育場(chǎng)地面積比值高達(dá)2.38倍。即使僅比較不同區(qū)域鄉(xiāng)村的人均體育場(chǎng)地面積,東部也較中、西部高出約60 %,暴露出區(qū)域、城鄉(xiāng)體育硬件資源嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。所以,就當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀來(lái)看,配套服務(wù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員、場(chǎng)地硬件方面的發(fā)展滯后問(wèn)題,正制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    表1 東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)人口、體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和體育場(chǎng)地面積

    注:該數(shù)據(jù)由國(guó)家體育總局《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)匯編》(2013年)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第六次人口普查數(shù)據(jù)》(2010年)整理得出

    2.2 體育資源利用并不充分,農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展仍有較大的可提升空間

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一大障礙,這一歷史遺留問(wèn)題尚未得到很好地解決。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家過(guò)于重視城市的發(fā)展,而忽視農(nóng)村,致使城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡。正是由于城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位,農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)定位和發(fā)展理念出現(xiàn)了偏差,所以也就必然造成農(nóng)村發(fā)展困境重重,包括農(nóng)村體育資源缺乏挖掘、公共體育服務(wù)供給效益不高等問(wèn)題。第一,對(duì)于農(nóng)村因人口外流而出現(xiàn)的農(nóng)田、集體建設(shè)用地和房屋等大量土地建筑閑置資源,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要“有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)”。但現(xiàn)實(shí)中,一些室外健身場(chǎng)地設(shè)施選址偏僻而分散,出現(xiàn)雨天倒灌、夏天暴曬等情況,而與室內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)地緊缺并存的卻是農(nóng)房的大量閑置現(xiàn)象,體育場(chǎng)地資源的低效配置極大地影響了農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性。同時(shí),一些體育休閑、旅游設(shè)施項(xiàng)目也因集約用地、土地三權(quán)分置、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等資源盤活方面的問(wèn)題而難以開(kāi)展。第二,良好的自然生態(tài)資源是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富,如何“推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于體育而言,山河林田湖海等構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境,是重要的“體育自然資本”,適宜開(kāi)展的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目眾多,但諸如“農(nóng)民體育健身工程”“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”等項(xiàng)目大多只重視人文體育、外來(lái)項(xiàng)目,對(duì)諸如登山、露營(yíng)、攀巖、溯溪等可以依托本地生態(tài)環(huán)境的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目缺乏挖掘。第三,當(dāng)前,全國(guó)耕地退化面積超過(guò)耕地總面積的40 %,農(nóng)業(yè)污染排放量約占全國(guó)總量的50 %[12],工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,使得高污染能耗企業(yè)遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn),城市、工業(yè)污染排放流向鄉(xiāng)村,農(nóng)村水土環(huán)境污損化嚴(yán)重[13]。這些恰恰與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“堅(jiān)持人與自然和諧共生,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的理念相悖,就平衡生態(tài)和經(jīng)濟(jì)來(lái)看,大力發(fā)展公共體育和體育旅游路線,不僅可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還能減少環(huán)境污染和耕地破壞[14],但無(wú)論是理念還是實(shí)踐層面,均尚未推行開(kāi)來(lái)??傊环矫嫖覈?guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給品質(zhì)仍處于較低水平,另一方面,鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于土地、生態(tài)環(huán)境等資源的保護(hù)與利用不到位,使得公共體育服務(wù)這一資源集約型、環(huán)境友好型事業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。

    2.3 文化建設(shè)得不到應(yīng)有重視,標(biāo)準(zhǔn)化、“一刀切”、效率優(yōu)先式的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不可取

    文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略詳細(xì)闡述了如何“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”和“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)”,從傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明兩個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了落實(shí)鄉(xiāng)村文化振興的重要性。然而長(zhǎng)久以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,基層干部過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一切向錢看,只追求GDP等“看得見(jiàn)”的指標(biāo)成績(jī),對(duì)無(wú)形、難以起到立竿見(jiàn)影的效果、沒(méi)有顯著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的文化事業(yè),則明顯重視不足。一是,在基層文體設(shè)施建設(shè)方面,包括體育設(shè)施、圖書室的配置等,成為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的形象工程、面子工程,一些文體活動(dòng)開(kāi)展只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)、完成考核任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對(duì)文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的欠缺,導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)生動(dòng)力不足、流于形式。例如一些農(nóng)村體育活動(dòng)不結(jié)合群眾實(shí)際需求,項(xiàng)目選擇上忽視老弱婦幼人群、開(kāi)展時(shí)機(jī)不考量農(nóng)耕閑忙時(shí)段,造成體育活動(dòng)少有人問(wèn)津;一些體育場(chǎng)地設(shè)施為建而建,遠(yuǎn)離村社、缺乏管護(hù)、閑置損壞比例高,有的村莊甚至將乒乓球臺(tái)安放于村委會(huì)大樓內(nèi),常年不對(duì)外開(kāi)放,成了村干部的專享,既損害了農(nóng)民體育權(quán)益,也無(wú)法服務(wù)于農(nóng)村公共文化建設(shè)需要。二是,就如何處理城鄉(xiāng)文化文明的關(guān)系,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“立足鄉(xiāng)村文明,吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果”。但就農(nóng)村體育事業(yè)而言,鄉(xiāng)土文化與城市文明的地位并不平等,諸如“雪炭工程”“農(nóng)民體育健身工程”等農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)施計(jì)劃,受西方、城市的現(xiàn)代體育、競(jìng)技體育路徑依賴影響,集中在籃球場(chǎng)、單雙杠等非本土項(xiàng)目的供給上,對(duì)于地方民俗體育、民族傳統(tǒng)體育等鄉(xiāng)土文化代表則缺乏培育和財(cái)政扶持,而且,無(wú)論是場(chǎng)地器械規(guī)格、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷還是技術(shù)結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)村一律向城市看齊,在標(biāo)準(zhǔn)化、“一刀切”、效率導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給模式下,也并未兼顧不同地域間的具體差異[15]??傊?,發(fā)展理念的偏差,造成鄉(xiāng)村文化建設(shè)得不到應(yīng)有重視,而“鄉(xiāng)土文化基因”的缺失,不僅使公共體育服務(wù)供給效果大打折扣,也給“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重塑、鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了困難。

    3 我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給的理性思考

    3.1 思路上重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,找準(zhǔn)均等化發(fā)展方向

    與“城市反哺農(nóng)村”不同,城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)的是“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”,其本質(zhì)是工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展地位的平等,在尊重彼此差異的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自功能,從而重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,包括推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。首先,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域情境、人口密度等因素,城市和農(nóng)村的公共體育服務(wù)是存在天然差異性的,不應(yīng)該崇尚均質(zhì)化[4]。而“均等化”所關(guān)注的是如何滿足城鄉(xiāng)基本層面公共服務(wù)的供給,也絕非質(zhì)、量等方面的完全等同,這其中,科學(xué)平衡城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給投入尤為重要。就當(dāng)前來(lái)看,在保障全社會(huì)全民健身總投入增加的基礎(chǔ)上,可以對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)以政策、制度等無(wú)形資產(chǎn)投入為主,并以其發(fā)達(dá)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)作為政府投入的補(bǔ)充,對(duì)農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū),則增加政府對(duì)其資金、場(chǎng)館設(shè)施等有形資產(chǎn)投入占比,以此來(lái)滿足城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異化的發(fā)展需要,加速均等化進(jìn)程。其次,推進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是要借鑒城市體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給的先進(jìn)理念與手段,將來(lái)自城市的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合鄉(xiāng)村本土地域特色應(yīng)用于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給當(dāng)中。二是可以融合城市成熟的資本與鄉(xiāng)村富余的土地,選擇合適的體育場(chǎng)館或群眾體育活動(dòng)布局在城鄉(xiāng)交界區(qū)域,在緩解城市建設(shè)用地緊缺問(wèn)題的同時(shí),滿足鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展需要,打造城鄉(xiāng)群眾體育一體化網(wǎng)絡(luò)??傊青l(xiāng)融合大背景下,客觀認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)天然差異,平衡城鄉(xiāng)發(fā)展地位,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和利用,是公共體育服務(wù)邁向城鄉(xiāng)均等化的發(fā)展方向。

    3.2 模式上依托產(chǎn)業(yè)動(dòng)力,借助鄉(xiāng)村生態(tài)資源,加快體育事業(yè)發(fā)展

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出通過(guò)“產(chǎn)業(yè)興旺”以振興鄉(xiāng)村全局的背景下,如何利用好農(nóng)村水土環(huán)境等要素資源,成為落實(shí)“鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一大關(guān)鍵。而農(nóng)村發(fā)展體育類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也必然帶動(dòng)農(nóng)民健身理念和農(nóng)村體育資源水平的提升,農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效益的升級(jí)也將隨之而來(lái)。所以,就資源要素利用來(lái)看,第一,要走生態(tài)化發(fā)展之路,注重農(nóng)村水土資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)。基層政府應(yīng)踐行“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)[3],包括利用生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)休閑運(yùn)動(dòng)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如湖北省咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn),在不突破耕地保護(hù)紅線和不超越政策底線的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)了一條連接5個(gè)村莊、穿越山林和湖泊、長(zhǎng)約5 200 m的自行車賽道,在保護(hù)開(kāi)發(fā)山水資源的同時(shí),極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)伢w育旅游和全民健身事業(yè)的發(fā)展。第二,結(jié)合農(nóng)村獨(dú)有的地域人文特色,開(kāi)展特色體育活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村分布廣泛,地域情境、人文背景迥異,無(wú)論是山川河流林間綠地,還是一些地方民俗、民族傳統(tǒng)活動(dòng),都是農(nóng)村得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和能夠開(kāi)發(fā)為群眾體育項(xiàng)目的寶貴資源,農(nóng)村可以在此方面做文章,探索適合當(dāng)?shù)氐乩?、氣候、人文條件的體育運(yùn)動(dòng),如徒步、攀巖、劃船、滑雪等,以解決農(nóng)村體育項(xiàng)目種類少、重復(fù)度高的同質(zhì)化供給問(wèn)題。第三,在產(chǎn)業(yè)融合背景下,推進(jìn)體育資源與生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提振地方品牌經(jīng)濟(jì)的作用不可小覷。如浙江衢州城北的靈鷲山國(guó)家森林運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn),依托森林山野資源建立起叢林穿越、射擊射箭、極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目基地,并積極籌劃全國(guó)森林運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際森林汽車穿越大賽等品牌賽事,不僅以生態(tài)體育實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,也豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的體育文化生活??傊?,良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和生態(tài)宜居的前提,而如何科學(xué)結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)資源,借力體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),從規(guī)模和種類上提升公共體育服務(wù)供給效益,同樣是鄉(xiāng)村體育事業(yè)重要的轉(zhuǎn)型契機(jī)。

    3.3 策略上注重鄉(xiāng)土人文,以體育文化繁榮鄉(xiāng)村,助力鄉(xiāng)村有效治理

    鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂,也是鄉(xiāng)村長(zhǎng)盛發(fā)展的源動(dòng)力。農(nóng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的同時(shí),兼顧精神文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“文化脫貧”同樣重要。公共體育服務(wù)作為鄉(xiāng)村文化振興的重要組成部分,也應(yīng)該服務(wù)鄉(xiāng)村文化有機(jī)體的建設(shè)。為此,首先,要轉(zhuǎn)變“GDP至上”的發(fā)展觀念。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,鄉(xiāng)風(fēng)文明的重塑對(duì)于鄉(xiāng)村治理,以及保存和擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果具有不可替代的作用。而且,文化屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇,“文化搭臺(tái),經(jīng)濟(jì)唱戲”已經(jīng)數(shù)見(jiàn)不鮮,鄉(xiāng)村文化建設(shè)已經(jīng)成為支撐鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要引擎。其次,充分發(fā)揮體育的教化作用。體育充滿著正能量,經(jīng)常參加體育鍛煉有助于人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,形成遵守社會(huì)法規(guī)的責(zé)任意識(shí)。所以,營(yíng)造“全民健身”活動(dòng)之風(fēng),不僅能解決鄉(xiāng)村精神文化生活匱乏的問(wèn)題,從文明教化的角度講,也能驅(qū)散打牌成癮、賭博成風(fēng)等不良風(fēng)氣,有利于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“有效治理”。再次,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村本土體育文化的扶持。地方特色體育活動(dòng)在團(tuán)結(jié)和孕育鄉(xiāng)村人民、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面是現(xiàn)代體育無(wú)法比擬的。因而,加大傳承推廣民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的力度,對(duì)地方非物質(zhì)體育文化充分保護(hù)挖掘,其意義顯而易見(jiàn)。在廣西、海南等地的搶花炮、打陀螺等傳統(tǒng)體育活動(dòng)極富觀賞、娛樂(lè)性,得益于保護(hù)和傳承,每年均能吸引大批游客前來(lái)參觀體驗(yàn),既活化了鄉(xiāng)村記憶,也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)。最后,要致力于營(yíng)造體育公共文化空間?;鶎诱畱?yīng)推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施建管并舉,在選址、開(kāi)放管理、配套維護(hù)等方面貼合農(nóng)民所需,讓農(nóng)民在空間上可達(dá),時(shí)間上能達(dá),心理上愿達(dá)。體育活動(dòng)方面,一可結(jié)合“三農(nóng)”特色創(chuàng)制具有本土特征、農(nóng)耕底蘊(yùn),匯集趣味、展演、賽事于一身的體育健身項(xiàng)目,二可依據(jù)農(nóng)村人口學(xué)特征,開(kāi)展?jié)M足不同人群體質(zhì)、鍛煉需要的活動(dòng),使農(nóng)民愿參與、能參與、樂(lè)參與??傊?,鄉(xiāng)村文化振興不容忽視,應(yīng)充分發(fā)揮文化事業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、治理領(lǐng)域的促進(jìn)作用。此外,通過(guò)提升公共體育服務(wù)供給水平進(jìn)而保障、培育鄉(xiāng)村公共文化生活和精神文明氛圍,同樣是鄉(xiāng)村振興不可遺漏的課題。

    3.4 要素上強(qiáng)化有效供給,激發(fā)農(nóng)村公共體育服務(wù)全要素供給活力

    農(nóng)村及其連帶事務(wù),一旦“回流效應(yīng)”無(wú)法大于“外溢效應(yīng)”,則系統(tǒng)平衡將被打破[16]。從要素供給層面來(lái)講,保障人才、資金、土地的“凈流入”是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵,對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)而言也不例外。首先,在資金方面,體育彩票公益金和體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是農(nóng)村公共體育服務(wù)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將本級(jí)留成資金充分用于農(nóng)村群眾體育。同時(shí),通過(guò)鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與等形式,優(yōu)化農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施投資結(jié)構(gòu),并落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策[17]。其次,要重視農(nóng)村基層體育組織建設(shè)和農(nóng)村體育人才培育。一要盡快出臺(tái)農(nóng)村體育組織成立運(yùn)營(yíng)條例,合理設(shè)置門檻,簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程,并改變公共體育資源由地方政府、官方體育協(xié)會(huì)壟斷的現(xiàn)狀。二可建立激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)制度,培育鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師、大學(xué)生村官等成為農(nóng)村體育帶頭人,并積極借鑒大學(xué)生支教項(xiàng)目,引導(dǎo)體育背景高校人才下鄉(xiāng),壯大基層社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,而針對(duì)農(nóng)村民俗體育資源豐富的特點(diǎn),還應(yīng)特別注重民俗傳統(tǒng)體育人才的挖掘和培養(yǎng)。最后,就土地資源而言,針對(duì)田頭閑地、散地、“四荒地”,以及村社閑置集體建設(shè)用地、房屋等資產(chǎn)資源,可結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、舊房空房改造等,進(jìn)行集約利用,科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。總之,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的本質(zhì)問(wèn)題是“人、錢、地”問(wèn)題,全要素供給不僅為鄉(xiāng)村振興注入全新動(dòng)能,也是破除農(nóng)村公共體育服務(wù)供給難題的關(guān)鍵之舉。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    縱觀全文,城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)息息相關(guān),是城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝的一個(gè)縮影。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所秉承的城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人文構(gòu)筑、要素供給等理念,正是化解農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展癥結(jié)的一劑良方,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給研究,貼合國(guó)家中心發(fā)展思路,也符合農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展實(shí)際需求。誠(chéng)然,“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,絕非一朝一夕,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也尚有很長(zhǎng)一段路要走,此背景下,我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)改革同樣任重而道遠(yuǎn),仍有待跟進(jìn)研究。

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