國(guó)家公園的民國(guó)影像

周愷

2017年8月1日，中國(guó)首份國(guó)家公園條例—《三江源國(guó)家公園條例（試行）》正式實(shí)施。8月19日，東北虎豹國(guó)家公園管理局在長(zhǎng)春成立，標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)由中央直接管理的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)正式建立；9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，規(guī)定組建中華人民共和國(guó)國(guó)家公園管理局，隸屬于自然資源部管理。自1872年美國(guó)設(shè)立世界第一個(gè)國(guó)家公園—黃石國(guó)家公園始，經(jīng)過(guò)140余年的探索實(shí)踐，中國(guó)終于真正意義上開啟了國(guó)家公園建設(shè)的序幕。

《國(guó)立太湖公園計(jì)劃》

國(guó)家公園的建設(shè)最早開啟于美國(guó)，1872年 3月1日，美國(guó)總統(tǒng)格蘭特簽署《設(shè)立黃石國(guó)家公園法案》，黃石公園由此成為世界第一個(gè)國(guó)家公園，其創(chuàng)建宗旨和目的是“為了人民的利益被批準(zhǔn)成為公眾的公園及娛樂(lè)場(chǎng)所”，同時(shí)也是“為了使它所有的樹木、礦石的沉積物、自然奇觀和風(fēng)景以及其他景物都保持現(xiàn)有的自然狀態(tài)而免于破壞”。國(guó)家公園制度的設(shè)立，開創(chuàng)了“后代人的權(quán)利遠(yuǎn)比當(dāng)代人的欲望更重要”的新理念，在世界范圍內(nèi)逐步得到認(rèn)同和推廣。1911年，近鄰日本設(shè)立日光、富士山兩個(gè)國(guó)立公園。1930年，日本國(guó)立公園委員會(huì)制定了《國(guó)立公園法》，并經(jīng)內(nèi)務(wù)省通過(guò)實(shí)施。此后日本的國(guó)立公園名錄逐步擴(kuò)大，至二戰(zhàn)前，日本共確立了12處國(guó)立公園。

自近代以來(lái)，中國(guó)在不斷向美日等國(guó)學(xué)習(xí)的同時(shí)，國(guó)家公園的發(fā)展理念也隨之傳播到中國(guó)。陳植先生便是中國(guó)早期國(guó)家公園研究的拓荒者。南京國(guó)民政府名義上統(tǒng)一中國(guó)后不久，農(nóng)礦部在南京召開林政會(huì)議，討論建立太湖森林公園的相關(guān)事宜。為了解具體實(shí)際，同時(shí)鑒于風(fēng)景開發(fā)與林業(yè)發(fā)展之間有著緊密聯(lián)系，農(nóng)礦部特派陳植等人前往吳縣和無(wú)錫的太湖一帶開展實(shí)地勘察。考察結(jié)束后，陳植認(rèn)為“考太湖形勢(shì)，水鄉(xiāng)為伙，論其質(zhì)量，似與僅以森林為形成因子之森林公園異趣”，因此他在隨后的報(bào)告中建議更改建設(shè)森林公園的方案，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“嘗而與各國(guó)競(jìng)尚之國(guó)立公園相結(jié)合，因稍變更原議，擴(kuò)充范圍，而議國(guó)立太湖公園之名稱冠之”。為此，他參照國(guó)際通行的國(guó)家公園規(guī)劃理論與營(yíng)建體制，借鑒美日等國(guó)的實(shí)踐成果，于1929年冬制定了我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園規(guī)劃方案—《國(guó)立太湖公園計(jì)劃》。

在計(jì)劃中，陳植首先對(duì)國(guó)立公園及相關(guān)概念進(jìn)行了梳理和闡釋。他認(rèn)為“國(guó)立公園之本義，乃所以永久保存一定區(qū)域內(nèi)之風(fēng)景，以備公眾之享用者也。國(guó)立公園事業(yè)有二：一為風(fēng)景之保存，一為風(fēng)景之啟發(fā)，二者缺一，國(guó)立公園之本義遂失”。在此基礎(chǔ)上，他對(duì)“國(guó)立公園”“國(guó)家紀(jì)念物”及“天然保存區(qū)域”等概念做了區(qū)分：“國(guó)立公園以具有國(guó)民的興味為特征，以風(fēng)景之保存及開發(fā)為事業(yè)，故復(fù)與性質(zhì)相若之國(guó)家紀(jì)念物及天然保存區(qū)域異趣，蓋國(guó)家紀(jì)念物以保存歷史上、科學(xué)上各種物質(zhì)，免除其損毀為目的；而國(guó)立公園除上記之目的外，復(fù)有便利公眾享用之完全設(shè)施。天然保存區(qū)域，以絕對(duì)保存天然固有之狀態(tài)為目的，不若國(guó)立公園之于保存天然狀態(tài)外，復(fù)有各種公園的設(shè)施以便利民眾者也?！痹谠撚?jì)劃中，陳植還明確了國(guó)立公園的作用和使命：“國(guó)立公園云者，不唯以保證人類的原始的享樂(lè)為必要原則，且須保存國(guó)土原始的狀態(tài)，以資國(guó)民之教化上及學(xué)術(shù)上之臂助，此所謂國(guó)立公園之二重使命是也。”由此他認(rèn)為國(guó)家公園的崇高地位使其建設(shè)必須舉國(guó)家之力，并且建設(shè)時(shí)序?qū)⑹且粋€(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程。

在國(guó)立公園的管理上，陳植認(rèn)為“國(guó)立公園以天然風(fēng)景為基礎(chǔ)，非若都市公園之依人工構(gòu)成，其風(fēng)景為全國(guó)罕有，并且足以誘致全國(guó)國(guó)民及國(guó)際游客之偉大價(jià)值者，僅由一地方經(jīng)營(yíng)，不足以充分發(fā)揮其本能，須進(jìn)而永歸國(guó)家保存，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理”。因此他呼吁政府有關(guān)部門建立風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)國(guó)民政府內(nèi)政部中設(shè)置風(fēng)景專司，管理全國(guó)名勝開發(fā)計(jì)劃及古跡保存管理。

陳植的《國(guó)立太湖公園計(jì)劃》是我國(guó)首次國(guó)家公園建設(shè)的理論和實(shí)踐嘗試。該計(jì)劃最終由農(nóng)礦部林政司以單行本發(fā)行，并于1931年在當(dāng)時(shí)著名的《旅行雜志》上刊發(fā)，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，可惜最終因當(dāng)時(shí)不斷變化的形勢(shì)而未能最終實(shí)施。陳植對(duì)國(guó)立公園的規(guī)劃思想和理念至今仍有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。在陳植對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行理論實(shí)踐研究的同時(shí)，中國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)也開啟了一些實(shí)踐的探索活動(dòng)，江西廬山實(shí)施的國(guó)家公園計(jì)劃和安徽黃山進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)便是這些早期探索活動(dòng)的代表。

廬山的“國(guó)家公園計(jì)劃”

廬山是中國(guó)著名的風(fēng)景度假地，其開發(fā)歷史悠久，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。1862年，英國(guó)人在九江開辟英租界，成為深入江西等內(nèi)陸地區(qū)的重要據(jù)點(diǎn)。1887年，英國(guó)傳教士李德立游歷廬山，并與地方人士簽訂購(gòu)買牯嶺等地的契約，開啟了外國(guó)人在廬山租地的序幕，并由此形成了牯嶺、蘆林兩大避暑地。1926年，國(guó)民政府發(fā)動(dòng)了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民革命軍一路北上。并于1927年攻克九江，收回英租界，廬山牯嶺的部分警權(quán)也得以收回。為加強(qiáng)對(duì)廬山的管理，國(guó)民政府在此設(shè)立廬山管理局，隸屬于九江市政府，并明確規(guī)定管理局的管轄區(qū)域，“以九江、星子兩縣所屬?gòu)]山各山各地為范圍，由局會(huì)同九、星兩縣確定管轄界址，繪具圖式”。