帶薪年假，從紙上照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

唐宗禮

紙上空文終覺(jué)淺

在某企業(yè)管理部門(mén)工作的秦科長(zhǎng)最近有些焦慮，這焦慮始于他的微信朋友圈：高中時(shí)班里成績(jī)墊底的老同學(xué)天天曬自己休年假在國(guó)外瀟灑的照片——這屬實(shí)讓秦科長(zhǎng)心中冒出一股酸葡萄味兒——說(shuō)起帶薪年休假，在企業(yè)工作了20年的他還從來(lái)沒(méi)有親身感受過(guò)。在老同學(xué)曬陽(yáng)光沙灘異域風(fēng)情的時(shí)候，他只能摁著脹痛的太陽(yáng)穴說(shuō)：“扶我起來(lái)，我還能工作……”

算起來(lái)，《職工帶薪年休假條例》頒布至今已經(jīng)超過(guò)10個(gè)年頭了。按照“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期”的相關(guān)規(guī)定，秦科長(zhǎng)每年可以休息15天帶薪假，如果加上中間與兩頭的休息日，一共可以連續(xù)休息23天?？墒撬麨槭裁礇](méi)有享受過(guò)帶薪年休假？是企業(yè)不允許，還是秦科長(zhǎng)自己不愿意請(qǐng)假休息？用秦科長(zhǎng)自己的話說(shuō)，不是不愿意，而是不好意思。原來(lái)，這家企業(yè)的所有中層及以上管理人員，都沒(méi)有享受過(guò)帶薪年休假。大家都不請(qǐng)假，秦科長(zhǎng)當(dāng)然也不好開(kāi)這個(gè)頭。除了不好意思之外，還有一個(gè)更深層次的原因，那就是“不敢”請(qǐng)年假。主要是擔(dān)心給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工留下不好的印象，造成負(fù)面影響，影響個(gè)人的考核評(píng)價(jià)。因?yàn)?，在企業(yè)干部職工的傳統(tǒng)觀念中，長(zhǎng)期不請(qǐng)假，多年如一日埋頭苦干，就是敬業(yè)精神足、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，愛(ài)崗位、愛(ài)企業(yè)，一心撲在工作上的表現(xiàn)。否則，好像就是對(duì)企業(yè)不夠忠誠(chéng)、不夠熱愛(ài)。據(jù)秦科長(zhǎng)講，他們企業(yè)曾經(jīng)有一名中層管理人員按照規(guī)定請(qǐng)了10天的帶薪年休假，可是剛剛休息到第5天，就因?yàn)椴块T(mén)工作出現(xiàn)問(wèn)題，被企業(yè)負(fù)責(zé)人電話通知回崗處理事務(wù)了。在當(dāng)年的中層干部考核測(cè)評(píng)中，他被排名末位，直接遭遇淘汰出局。有這樣的先例在，誰(shuí)還敢冒天下之大不韙呢？

沒(méi)有機(jī)會(huì)享受帶薪年休假，秦科長(zhǎng)是不是就可以按照“單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。對(duì)職工應(yīng)休未休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬”之規(guī)定拿到相應(yīng)的報(bào)酬呢？這也不可能。因?yàn)?，秦科長(zhǎng)所在的企業(yè)從來(lái)就沒(méi)有明確規(guī)定不允許職工請(qǐng)年休假或者不具備請(qǐng)年休假的條件。同時(shí)企業(yè)的相關(guān)制度規(guī)定中，明確寫(xiě)進(jìn)了職工享受帶薪年休假的相關(guān)條款，任何人都沒(méi)有理由要求給予未休年休假的工資補(bǔ)償。

觀察發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有機(jī)會(huì)、沒(méi)有條件享受帶薪年休假的人員，不僅有企業(yè)中層管理人員，也包括一線職工；既有國(guó)企職工，也有民企職工。筆者曾與幾位在民營(yíng)企業(yè)工作的職工談起這個(gè)問(wèn)題，他們或有年休假不敢休，或壓根就沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)帶薪年休假，甚至還有職工反映，有時(shí)自己想“無(wú)薪休假”，老板都不批準(zhǔn)。重慶某超市銷(xiāo)售員林女士說(shuō)，“我們超市不但沒(méi)有帶薪年休假，就連法定假都不能休息。超市職工一周上6.5天班，休息半天，加班也沒(méi)有加班工資?！?h3>絕知此事要躬行

享受帶薪休假是勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)中，多地、多單位的帶薪休假制度依然是“紙上福利”，企業(yè)“不讓休”、職工“不敢休”的情況較為普遍。很多地方和企業(yè)對(duì)法律規(guī)定的“強(qiáng)制休假”政策變成了“強(qiáng)制不休假”。帶薪休假，聽(tīng)上去很美，但你若較真，“想要問(wèn)問(wèn)你敢不敢，像你說(shuō)過(guò)那樣地愛(ài)我”，它可能又猶豫不決，推三阻四。要想把“紙上福利”轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工切實(shí)能享受到的實(shí)利，還需要綜合施治，多方合力。

●加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性

各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)要加大勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的力度。要對(duì)勞動(dòng)者休息休假權(quán)利落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，保證政府出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)得到堅(jiān)決維護(hù)和有效執(zhí)行，彰顯法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為予以處罰和曝光，起到廣泛的警示、震懾與教育功能。對(duì)于職工因享受休息休假權(quán)利而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要旗幟鮮明地維護(hù)弱者，并將相關(guān)案例進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大職工拿起法律的武器，維護(hù)自身的休息休假權(quán)利。每年春節(jié)過(guò)后，許多地方的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在公共場(chǎng)所宣傳勞動(dòng)者合法權(quán)益，向外出務(wù)工人員提供法律咨詢(xún)，發(fā)放維權(quán)手冊(cè)等做法，是一種很好的舉措，值得堅(jiān)持和推行。

●加強(qiáng)示范，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)功能

全面嚴(yán)格落實(shí)職工休息休假規(guī)定，既是調(diào)節(jié)勞動(dòng)者情緒和保持職工身心健康的需要，也是提高勞動(dòng)者自尊心和幸福感、獲得感、尊嚴(yán)感的需要。法律規(guī)定的權(quán)益無(wú)法得到享受，在這樣的單位工作，很難讓勞動(dòng)者產(chǎn)生凝聚力、向心力和歸屬感。一方面，行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)帶薪休假規(guī)定，形成廣泛共識(shí)，營(yíng)造社會(huì)氛圍，為民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立榜樣；另一方面，單位的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層也要帶頭落實(shí)帶薪休假相關(guān)規(guī)定，為職工當(dāng)好標(biāo)桿，這既是維護(hù)和尊重法律法規(guī)的需要，也是善于把工作與休息有機(jī)結(jié)合的需要。

俗話說(shuō)：“會(huì)休息才會(huì)工作。”職工得到充分的休息，利用帶薪休假時(shí)間集中處理個(gè)人與家庭事務(wù)、游山玩水釋放心情，方能以更好的精神狀態(tài)投入到工作之中，其工作效率與工作質(zhì)量會(huì)得到更好的保證。看起來(lái)職工休息休假占用了一點(diǎn)時(shí)間，實(shí)際上所產(chǎn)生的勞動(dòng)積極性是用多少金錢(qián)都買(mǎi)不來(lái)的。正所謂磨刀不誤砍柴工，在職工休息休假上投入一點(diǎn)，是一本多利、一舉多贏的事情，企業(yè)管理者值得在這項(xiàng)工作中花點(diǎn)心思。

●加強(qiáng)民主，發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職能

企業(yè)工會(huì)應(yīng)監(jiān)督和督促企業(yè)建立健全職工帶薪年休假實(shí)施辦法，完善制度規(guī)定。應(yīng)把職工享受帶薪休假相關(guān)規(guī)定寫(xiě)進(jìn)集體合同文本，提交職工代表大會(huì)進(jìn)行討論審議，由企業(yè)黨組織、行政組織和工會(huì)組織代表三方簽字確認(rèn)，切實(shí)維護(hù)職工應(yīng)該享受的帶薪休假權(quán)利。工會(huì)組織要利用自身宣傳平臺(tái)，加大帶薪年休假政策宣傳力度，向職工群眾講述相關(guān)具體條文，讓職工群眾對(duì)帶薪休假規(guī)定能夠全面理解、準(zhǔn)確把握，當(dāng)好明白人，從而有能力爭(zhēng)取自身的休息休假權(quán)利。對(duì)于因?yàn)槁毠ば菹⑿菁俣a(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛，工會(huì)組織要主動(dòng)參與調(diào)查處理，努力協(xié)調(diào)企業(yè)與職工之間的關(guān)系，既保證帶薪休假相關(guān)規(guī)定得到切實(shí)執(zhí)行，也保證企業(yè)利益與職工個(gè)人利益都得到有效維護(hù)，全面營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)環(huán)境，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)揮“助凝劑”和“壓艙石”功能。

創(chuàng)造條件落實(shí)政策

要嚴(yán)格落實(shí)職工帶薪休假規(guī)定，就必須在勞動(dòng)力配置上進(jìn)行統(tǒng)籌。

有這樣一個(gè)事例：小朱師傅請(qǐng)了5天帶薪年休假，可是在他休假期間，所在班組人員由原來(lái)的四班三倒，變成了三班兩倒。當(dāng)他回到崗位之后，另一位同事也請(qǐng)了相同天數(shù)的年休假，小朱師傅也接著上了5天三班兩倒的班。明眼人都知道，四班三倒執(zhí)行的是8小時(shí)/天工作制，三班兩倒則是12小時(shí)/天工作制。實(shí)際上，職工休息的時(shí)間，又在回到崗位之后通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間給補(bǔ)了回來(lái)。說(shuō)到底，職工根本就沒(méi)有享受到應(yīng)該享受的帶薪休假。為何如此？用這個(gè)企業(yè)人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，你休假了別人替你勞動(dòng)，當(dāng)你休假結(jié)束，當(dāng)然要還給別人的勞動(dòng)時(shí)間。

我們可以算一筆賬，按照一個(gè)500人的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果每人每年享受平均10天的帶薪年休假，相當(dāng)于1個(gè)人的5000個(gè)勞動(dòng)日。依照250個(gè)工作日/人年計(jì)算，則需要增加20人才能滿足正常倒班的生產(chǎn)需要，也就是要在現(xiàn)有勞動(dòng)力配置基礎(chǔ)上，提高20/500=4%的用工量。如若不在用工量上為職工享受帶薪年休假留有余地，職工帶薪年休假必然是空中樓閣，可望而不可即。為此，企業(yè)要對(duì)崗位工作量和用人規(guī)模進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，堅(jiān)決避免一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的緊湊用人現(xiàn)象，從源頭上為職工享受帶薪年休假創(chuàng)造條件。當(dāng)然，如果在人員配置上難以做到留有余地，也可以采用變通的辦法進(jìn)行處理，那就是在與勞動(dòng)者協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，向應(yīng)休而未休假的職工發(fā)放薪酬補(bǔ)貼。還有一個(gè)辦法，就是加強(qiáng)部門(mén)之間、單位之間、班組之間的人員調(diào)劑，保證應(yīng)該享受帶薪休假的人員離得開(kāi)、休得安，同時(shí)，還能夠保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響。

當(dāng)然，除了勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)督和維護(hù)，企業(yè)完善相關(guān)制度以及領(lǐng)導(dǎo)層帶頭執(zhí)行之外，作為職工群眾自身，也要敢于和善于拿起法律的武器爭(zhēng)取自身的合法權(quán)益。在應(yīng)聘入職時(shí)，就必須把是否享受帶薪年休假寫(xiě)進(jìn)勞動(dòng)合同之中，為執(zhí)行帶薪休息規(guī)定或?qū)?lái)發(fā)生休假糾紛的處理做好鋪墊。在享受帶薪休假過(guò)程中，如果發(fā)生爭(zhēng)議，受到不公正、不合法、不合理待遇，應(yīng)主動(dòng)向企業(yè)工會(huì)組織、地方勞動(dòng)管理部門(mén)尋求幫助，全力爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。如此，帶薪年休假，從紙上福利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)才可能更加容易一些。

作者單位 江蘇油田油氣生產(chǎn)服務(wù)中心組織人事科