把握戰(zhàn)略機遇期 促進高質(zhì)量發(fā)展

郭春花 郝杰 陶紅

每年的全國兩會期間，紡織行業(yè)兩會代表委員回娘家已成為傳統(tǒng)，今年也不例外。3月4日，“2019年紡織行業(yè)‘兩會代表委員座談會”在北京市朝陽門北大街18號中國紡織工業(yè)聯(lián)合會辦公大樓召開。中紡聯(lián)黨委書記兼秘書長高勇，會長孫瑞哲，原會長杜鈺洲、王天凱，副會長楊紀朝、夏令敏，黨委副書記陳偉康，紀委書記王久新，副會長徐迎新、陳大鵬、李陵申、端小平、楊兆華、孫淮濱，副秘書長楊峻、彭燕麗、葉志民、李進才，人力資源部主任孫曉音，生產(chǎn)力促進部主任喬艷津，辦公室主任段紅等，與來自全國各地的18位紡織行業(yè)代表、委員共同為行業(yè)發(fā)展獻計獻策。座談會由陳偉康主持。

會上，孫瑞哲作題為《把握戰(zhàn)略機遇期，促進高質(zhì)量發(fā)展，在一起贏未來》的報告，介紹了中國紡織工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“三大躍遷”，行業(yè)在成長中存在的“三個落差”，并就聯(lián)動政策訴求，提出行業(yè)發(fā)展的“三個提升”，以及助力紡織強國建設(shè)的政策賦能“四個方向”。

隨后，參加座談會的兩會代表委員結(jié)合行業(yè)和企業(yè)發(fā)展實際情況，提出了相關(guān)建議，并介紹了為今年全國兩會帶來的提案建議。

圍繞兩會代表委員提的建議，杜鈺洲、王天凱表示贊同，并鼓勵兩會代表委員要提倡全社會對紡織行業(yè)的價值認知。

高勇建議代表委員在全國兩會上能結(jié)合行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注中西部紡織服裝業(yè)的發(fā)展。一是在中西部扶貧攻堅中，關(guān)注紡織服裝行業(yè)的獨特地位和作用。二是關(guān)注在中西部培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。三是關(guān)注中西部紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及羊毛、羊絨、麻等原料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三大躍遷、三個落差

紡織業(yè)“供給之榫”亟待對上“需求之卯”

“篳路藍縷啟山林，櫛風(fēng)沐雨砥礪行”，座談會上，孫瑞哲以這句詩開場，形象化地說明了行業(yè)所處環(huán)境、所作所為，以及下一步發(fā)展的決心。他講到，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)歷了無數(shù)艱難曲折和風(fēng)險考驗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，改變了全球發(fā)展格局和歷史走向。在“大浪淘沙”的歷史選擇中，中國紡織工業(yè)在改革中守正出奇，在開放中博采眾長，取得了全方位、開創(chuàng)性的發(fā)展，發(fā)生了深層次、根本性的變革。

七十年間，中國成為全球最大的紡織品服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國。中國紡織工業(yè)成為國家工業(yè)化進程的母親行業(yè)、對外開放的排頭兵、經(jīng)濟體制改革的先行者。隨著黨的十八大的召開，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)下，中國紡織工業(yè)進入“新時代”，把握“新方位”，正在加速成為創(chuàng)新驅(qū)動的科技產(chǎn)業(yè)、文化引領(lǐng)的時尚產(chǎn)業(yè)和責(zé)任導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)——“科技、時尚、綠色”，正成為新時代中國紡織工業(yè)的工作新定位、行業(yè)新標簽、社會新認知。

成長：“科技、時尚與綠色”的“三大躍遷”

新中國成立七十年來，從人均棉布產(chǎn)量尚不足做一套服裝或一床棉被，化纖年產(chǎn)量曾在全球經(jīng)濟統(tǒng)計中被“忽略不計”，到現(xiàn)在我國發(fā)展成為全球最大的紡織品服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國，在全球紡織業(yè)中占據(jù)龍頭地位，成為支撐世界紡織工業(yè)體系平穩(wěn)運行的核心力量和推進全球經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)合作的重要產(chǎn)業(yè)平臺。“科技、時尚、綠色”，揭示了中國紡織工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“三大躍遷”。

第一，“科技”驅(qū)動：從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展。

建國初期，紡織工業(yè)部就制定了統(tǒng)一的經(jīng)濟技術(shù)指標、節(jié)約用棉和節(jié)約漿紗用量、總結(jié)推廣先進的技術(shù)操作經(jīng)驗和改善工廠勞動條件等基礎(chǔ)性技術(shù)工作。五十年代至七十年代，我國通過自力更生已初步建立了紡織服裝的產(chǎn)業(yè)體系。改革開放之后，我國紡織行業(yè)的科技優(yōu)秀成果不僅數(shù)量可觀，而且創(chuàng)新水平不斷提高，從引進消化吸收再創(chuàng)新到原始創(chuàng)新，從單一產(chǎn)品、工藝技術(shù)創(chuàng)新到集成創(chuàng)新，體現(xiàn)出行業(yè)科技進步的顯著成效。2011年以來共有23項成果獲國家級科學(xué)技術(shù)獎。

第二，“時尚”復(fù)興：從審美依附到文化自信。

新中國成立以來，黨和國家致力于保障和改善民生，逐步解決中國社會諸多重大民生問題，其中穿衣問題是解決得最早、最好的民生問題之一。特別是進入改革開放新時期以來，隨著“溫飽問題”的解決，城鄉(xiāng)居民服飾“藍、黑、灰一抹色”的情景消失了，取而代之的是著裝風(fēng)格的時尚化、個性化、多元化。本質(zhì)上，這是“供給側(cè)時尚化”與“需求端時尚化”彼此促進、交互作用的結(jié)果。

第三，“綠色”文明：從環(huán)境壓力到生態(tài)和諧。

進入新時代，中國紡織工業(yè)的生態(tài)文明，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點，聚焦綠色技術(shù)和綠色管理，逐步實現(xiàn)了人與社會、人與環(huán)境、當代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

成長中的煩惱：行業(yè)發(fā)展的“三個落差”

第一，國民經(jīng)濟體系中，紡織行業(yè)“貢獻度”與“主流性”之間的“認知落差”。

一方面，紡織行業(yè)對整個國民經(jīng)濟體系的“貢獻度”非常高。具體體現(xiàn)在：一是全球紡織工業(yè)格局中，規(guī)模供給能力的當仁不讓；二是勞動力市場中，就業(yè)吸附能力的當仁不讓；三是國際貿(mào)易競爭中，凈創(chuàng)匯能力的當仁不讓。

進入21世紀，紡織行業(yè)抓住了我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展和全面融入全球化的有利時機，進入了黃金發(fā)展階段，2002～2008年，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長21.7%，利稅總額年均增長25.1%。近年來，隨著國際環(huán)境變化以及我國步入發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，紡織工業(yè)始終保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2018年，規(guī)模以上紡織企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到53703.5億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)的5.3%；全行業(yè)凈創(chuàng)匯2501.9億美元，占全國的71.1%。

另一方面，與“貢獻度”存在明顯認知落差的是：社會各界過于強調(diào)紡織行業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)屬性，仍將其定性為勞動力密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。

這容易導(dǎo)致兩個層面的“忽視”：忽視了紡織行業(yè)在高新技術(shù)與文化賦能的雙重驅(qū)動下，自身所具備的不可磨滅的“新興性”與“成長性”，以及作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與價值實現(xiàn)的中樞地位；忽視了圍繞“智能制造”、“綠色制造”、“服務(wù)型制造”與“優(yōu)質(zhì)制造”等環(huán)節(jié)，競爭優(yōu)勢正在得以重構(gòu)，紡織服裝行業(yè)哪怕被印象鎖定在“制造加工領(lǐng)域”，但也已今非昔比，制造分工的低附加值詛咒正在被打破，“微笑曲線”的邏輯判斷正在被顛覆。

第二，全球經(jīng)濟體系中，“中國崛起”與世界經(jīng)濟新秩序調(diào)適之間的“利益落差”。

新一輪全球化，以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起主要是一種自我發(fā)展型崛起、工業(yè)化崛起，而非對外擴張型崛起。中國紡織工業(yè)的崛起，也是一種在內(nèi)生驅(qū)動力作用下的“自我發(fā)展型崛起”，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計口徑，2003～2018年，我國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資累計97.96億美元，年均增速為15.6%，占制造業(yè)對外直接投資累計總額的5.2%。

紡織產(chǎn)業(yè)是國家積極推進“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推進工業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)造國民財富以及提供大量就業(yè)的首選民生產(chǎn)業(yè)。推動我國紡織產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展以及加強紡織產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作項目的落地與實施，既是我國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是帶動合作國紡織業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏的重要舉措。

與上述趨勢相對的是，“逆全球化”在世界經(jīng)濟新秩序的調(diào)適過程中，正在成為新的趨勢，發(fā)達國家通過金融貨幣政策和貿(mào)易保護主義的多重手段，在對中國制造業(yè)依賴的同時，表現(xiàn)出遏制的動向——以中美關(guān)系為例。2018年美國新版《國防戰(zhàn)略報告》首次將中國定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”，這釋放了一個重要信號。12月1日，中美首腦會談后貿(mào)易沖突緩和，雙方停止升級關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，并將在90天內(nèi)爭取就非關(guān)稅壁壘、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面達成協(xié)議。目前來看，中美貿(mào)易摩擦仍存在不確定性。雙方的競合關(guān)系也將對下一步整個紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。未來，面對越來越高危的經(jīng)濟民粹主義，中國紡織工業(yè)的自我崛起與世界經(jīng)濟新秩序的調(diào)適之間，可能會面臨更加矛盾緊張的關(guān)系，更加失衡的利益分配落差。

第三，行業(yè)供給側(cè)體系中，制造能力與消費需求匹配之間的“能力落差”。

目前，紡織行業(yè)供給體系失衡的情況依然存在。要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不能充分滿足生產(chǎn)需要；產(chǎn)品供給同質(zhì)化傾向較重，不能充分滿足消費需求。部分細分行業(yè)存在階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，供需匹配存在錯位，規(guī)模巨大而有效供給不足、制造能力較強而創(chuàng)新能力不足，兩者之間的能力落差客觀存在。從產(chǎn)品價值到消費價值的最終實現(xiàn)，“供給之榫”亟待對上“需求之卯”。

三個提升、四個方向紡織強國之夢期待政策賦能

回顧、認知傳統(tǒng)不是逆向回歸，而是借助歷史的維度認知自己；展望、重構(gòu)未來不是盲目冒進，而是順應(yīng)趨勢的力量優(yōu)化自己?！安靹菡咧?，馭勢者贏”，在歷史的回望與未來的探索之間，在成長與成長的煩惱之間，在“大”與“強”的新舊動能轉(zhuǎn)換之間，在產(chǎn)業(yè)升級與政策導(dǎo)向的協(xié)同合力之間，藉由2019年全國兩會召開之機，孫瑞哲代表中紡聯(lián)就聯(lián)動政策訴求，提出行業(yè)發(fā)展的“三個提升”：第一是提升“價值感”，從鞏固行業(yè)地位到刷新行業(yè)認知；第二是提升“共生感”，從封閉發(fā)展模式到構(gòu)建生態(tài)矩陣；第三是提升“獲得感”，從制度頂層設(shè)計到落實傳導(dǎo)機制。同時圍繞助力紡織強國建設(shè)，孫瑞哲提出了政策賦能“四個方向”，即第一要鼓勵企業(yè)擴大轉(zhuǎn)型升級投入；第二要進一步減輕企業(yè)負擔(dān)；第三要積極開拓國內(nèi)市場；第四要促進產(chǎn)業(yè)布局合理發(fā)展。

三個提升

第一，提升“價值感”：從鞏固行業(yè)地位到刷新行業(yè)認知。

對內(nèi)，紡織行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位始終沒有動搖。近年來，隨著國際政治貿(mào)易環(huán)境變化以及我國步入發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，紡織工業(yè)始終保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

對外，我國紡織工業(yè)已成長為支撐世界紡織工業(yè)體系平穩(wěn)運行的核心力量。憑借業(yè)已形成的全球體量最大、最完備的產(chǎn)業(yè)體系，未來10 ～ 20年，我國紡織工業(yè)在世界紡織工業(yè)體系的核心地位不可能被取代。

中紡聯(lián)建議

聯(lián)動政策訴求，應(yīng)加快建議政府對紡織服裝行業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的發(fā)展貢獻與行業(yè)定位進行再定義，在“鞏固行業(yè)地位”與“刷新行業(yè)認知”兩個層面雙管齊下，圍繞“科技、時尚、綠色”，加強行業(yè)品牌形象的積極塑造與重點宣傳，提升行業(yè)價值感，吸納更多優(yōu)秀的行業(yè)人才到紡織服裝行業(yè)中來，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，提升“共生感”：從封閉發(fā)展模式到構(gòu)建生態(tài)矩陣。

全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與創(chuàng)新鏈深度交織，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域合作正成為一種常態(tài)。技術(shù)界限、產(chǎn)品邊界、業(yè)務(wù)邊界、組織邊界日漸模糊，技術(shù)與藝術(shù)、比特與原子、制造與服務(wù)、金融與實體，各種邊界都在被打破。

中紡聯(lián)建議

聯(lián)動政策訴求，應(yīng)立足于“跨界”與“融合”的開放視角，從封閉發(fā)展模式進化到構(gòu)建生態(tài)矩陣，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升行業(yè)與外部系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，提升“獲得感”：從制度頂層設(shè)計到落實傳導(dǎo)機制。

“利民之事，絲發(fā)必興?！敝袊徔椆I(yè)不僅要注重宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計，更要注重建立在具體的、特定的、變動的行業(yè)發(fā)展語境下，改革落實的傳導(dǎo)機制，使得宏觀層面釋放的制度紅利、政策紅利可以有效地轉(zhuǎn)化為微觀市場主體的獲得感。

中紡聯(lián)建議

聯(lián)動政策訴求，應(yīng)著重在頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策評價總結(jié)機制、激勵約束機制和推廣運用機制三個方面取得根本遵循與實踐突破。

四個方向

方向1鼓勵企業(yè)擴大轉(zhuǎn)型升級投入

近年來，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，轉(zhuǎn)型升級投入成為行業(yè)投資增長的主要動力。2019年，受到宏觀經(jīng)濟下行風(fēng)險加大因素影響，紡織行業(yè)投資增長壓力增大，投資放緩對于行業(yè)推進轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模均有負面影響。

中紡聯(lián)建議

（一）加強投資引導(dǎo)

加強紡織行業(yè)投資重點方向指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，及時對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》、《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》等產(chǎn)業(yè)政策等進行滾動更新。對重點行業(yè)落后產(chǎn)能標準進行重新評估，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)能加快進行改造升級。