淺議新時(shí)期國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理

彭鳳龍 梅彥暉

摘?要： 新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，雖然國(guó)土綜合整治已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但是對(duì)于其內(nèi)涵還遠(yuǎn)未達(dá)成一定層面的共識(shí)，我國(guó)國(guó)土綜合整治工作仍然處于探索階段，還沒(méi)有形成規(guī)范統(tǒng)一的管理體系。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究和相關(guān)政策的分析，中國(guó)目前的全面整合的核心內(nèi)涵的土地是總結(jié)，和當(dāng)前的發(fā)展階段進(jìn)行了分析和研究，以便為有序的推廣提供一定的理論參考當(dāng)前全面整合的土地。

關(guān)鍵詞： 土地;綜合整治;生態(tài)修復(fù)

【中圖分類號(hào)】X171.4?????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?????【文章編號(hào)】1674-3733（2020）01-0027-01

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土綜合整治成為新時(shí)期貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、促進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化的重要抓手，國(guó)土綜合整治面臨著內(nèi)涵不清、實(shí)踐總結(jié)不足等問(wèn)題。

1?新時(shí)期中國(guó)國(guó)土綜合整治面臨的問(wèn)題

1.1?國(guó)土綜合整治機(jī)制不健全。國(guó)土綜合整治是對(duì)所有國(guó)土空間中各類自然要素的系統(tǒng)修復(fù)治理，涉及多方面、多層次，需要統(tǒng)籌安排和實(shí)施。從整治內(nèi)容上看，國(guó)土綜合整治涵蓋了自然資源重組、生態(tài)環(huán)境治理、海岸帶與海島利用保護(hù)和城鄉(xiāng)掛鉤精準(zhǔn)扶貧四大類。從整治方式上看，國(guó)土綜合整治存在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)、林業(yè)草原保護(hù)工程、小流域綜合治理、土地整治工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等形式。在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)涉及國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、住建等多個(gè)行政部門(mén)。當(dāng)前，這些部門(mén)各自擁有并遵循各自的規(guī)劃體系，各部門(mén)之間缺少有機(jī)的銜接，沒(méi)有形成統(tǒng)一的綜合機(jī)制。如在同一項(xiàng)目區(qū)，存在部分項(xiàng)目由不同部門(mén)審批重復(fù)立項(xiàng)的問(wèn)題，造成了人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，不利于國(guó)土綜合整治的全面推進(jìn)。在新時(shí)期，應(yīng)充分整合國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等相關(guān)政策，明確各部門(mén)職責(zé)，完善國(guó)土資源的組織機(jī)制、資金保障機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，從空間開(kāi)發(fā)利用、資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境治理、市場(chǎng)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等多個(gè)方面全面助力形成完善的國(guó)土綜合整治體系，推進(jìn)國(guó)土綜合整治全面快速發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局。

1.2?國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局總體欠佳，綜合整治任務(wù)艱巨。長(zhǎng)期以來(lái)，高強(qiáng)度無(wú)約束的國(guó)土開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了近三十年的支撐，同時(shí)也給國(guó)土空間和資源環(huán)境造成了巨大破壞。并且，由于缺乏總體統(tǒng)籌規(guī)劃，可以支撐更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境空間幾乎耗盡，國(guó)土自然基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量之間的失衡態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)重。根據(jù)原國(guó)土部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。全國(guó)水土流失面積約占陸地國(guó)土面積的40%，荒漠化土地面積占比接近30%。截至2010年底，全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約為134.9萬(wàn)公頃，采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬(wàn)公頃，恢復(fù)治理成效較差，推進(jìn)資源節(jié)約、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境負(fù)荷、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局等國(guó)土綜合整治任務(wù)較重。新時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)土綜合整治須在“山水林田湖草”生命共同體，尊重順應(yīng)保護(hù)自然等理念的指導(dǎo)下，提高資源環(huán)境承載力，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，鞏固國(guó)土生態(tài)安全，建設(shè)宜居美好家園。

1.3?綜合整治工程技術(shù)總體發(fā)展水平不高，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。目前，我國(guó)國(guó)土綜合整治工程技術(shù)水平總體不高，科技創(chuàng)新能力較弱，明顯不能適應(yīng)保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)土安全的總體戰(zhàn)略需求。以土地綜合整治項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，重?cái)?shù)量輕生態(tài)保護(hù)，往往更側(cè)重于田塊的規(guī)整、道路的通達(dá)，不顧及項(xiàng)目整治區(qū)域整體的氣候環(huán)境、水文環(huán)境和土壤環(huán)境的保護(hù)和改善，忽視整個(gè)生態(tài)景觀的規(guī)劃，隨著時(shí)間的推移，小區(qū)域環(huán)境將會(huì)逐漸的惡化。新時(shí)代背景下，國(guó)土綜合整治的內(nèi)容從單一的國(guó)土開(kāi)發(fā)向綜合治理的方向發(fā)展，整治目標(biāo)由以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主向以社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，整治區(qū)域從較發(fā)達(dá)地區(qū)向開(kāi)發(fā)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，整治的周期從短期向長(zhǎng)期發(fā)展，這都需要先進(jìn)的科技支撐和綜合整治工程技術(shù)性人才保障。

2?國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)

以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整提升國(guó)土空間的適宜性，以高效利用資源提升國(guó)土空間承載力，在整治修復(fù)體系建設(shè)保障下，相互補(bǔ)充聯(lián)接，提升國(guó)土空間質(zhì)量。

2.1?以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間功能，針對(duì)國(guó)土空間不合理利用與生態(tài)空間的矛盾，以結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮國(guó)土空間作用。主要包括化解國(guó)土空間結(jié)構(gòu)布局矛盾，調(diào)配國(guó)土空間結(jié)構(gòu)要素比配，確定整治規(guī)劃，明確整治目標(biāo)，調(diào)配非自然要素比重，調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)生活空間布局，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)施低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，處置棚戶區(qū)、低效工業(yè)用地，優(yōu)化國(guó)土空間功能，滿足人們對(duì)生態(tài)生活環(huán)境的需求。

2.2?以資源高效利用提升國(guó)土空間質(zhì)量。針對(duì)耕地、礦山等自然與非自然資源利用不合理等問(wèn)題，在城市化地區(qū)處置閑置建設(shè)用地，整治改造農(nóng)村地區(qū)危舊房，提升農(nóng)村建設(shè)生態(tài)區(qū)域空間利用率。調(diào)整破碎田塊，整治貧瘠耕地、澇洼等生態(tài)脆弱性低等耕地。在礦山資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)復(fù)墾，利用礦山廢棄地還綠還林。調(diào)整海陸連接區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，利用碼頭港口等閑置地。

2.3?以生態(tài)保護(hù)修復(fù)打造生態(tài)國(guó)土。針對(duì)輕微受損自然生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)封山育林發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)重退化的生態(tài)系統(tǒng)，包括水流、灘涂等自然資源系統(tǒng)，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分為地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣化重組。地貌重塑包括地面沉降與塌陷防治，侵蝕溝渠治理及水源涵養(yǎng)區(qū)江湖連通。針對(duì)污染土壤、沙土化等生態(tài)脆弱性土地整治，通過(guò)生物技術(shù)種植林草拓展綠地面積，種植防護(hù)林防止風(fēng)沙侵蝕。修復(fù)植被生態(tài)系統(tǒng)。改善景觀，打造美麗鄉(xiāng)村、綠色礦山的景觀格局。改善生態(tài)系統(tǒng)地貌地質(zhì)、景觀植被，打造適應(yīng)生物生存的棲息地。

2.4?以政治保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)筑造國(guó)土根基，以國(guó)土整治規(guī)劃為引領(lǐng)，以整理修復(fù)為手段。多元融合資金融入保障制度，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織管理制度，建立多部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目進(jìn)展臺(tái)賬，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)個(gè)人或組織在整治修復(fù)項(xiàng)目中的正外部性進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償。建立整治修復(fù)績(jī)效考評(píng)制度，以整治修復(fù)成效指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，衡量整治修復(fù)效益。

總之，隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，生態(tài)環(huán)境部等部委全面落實(shí)整體保護(hù)與綜合治理的責(zé)任形勢(shì)更加嚴(yán)峻，要求加強(qiáng)理論方法研究，實(shí)驗(yàn)示范區(qū)驗(yàn)證，亟待突破科學(xué)技術(shù)，拓展專業(yè)學(xué)科內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)

[1]?牛杰，淺談新時(shí)期國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理.2018.

[2]?王文濤.生態(tài)文明理念下的國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù).2018.