淺談基層檢察院如何強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查工作

林玲

摘 要：案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部案件監(jiān)督管理的重要手段，是規(guī)范司法行為，保證辦案質(zhì)量，保障司法公正和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要舉措。司法體制改革后，司法責(zé)任追究到個(gè)人，案件質(zhì)量評(píng)查工作的重要性日漸凸顯。本文以基層檢察院為視角，淺談司法體制改革后如何強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查工作。

關(guān)鍵詞：案件質(zhì)量;評(píng)查;內(nèi)部監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，案件質(zhì)量更是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的生命線。所謂案件質(zhì)量評(píng)查指的是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)已經(jīng)辦結(jié)案件的實(shí)體處理、程序適用、涉案財(cái)物、文書(shū)制作、統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用等各個(gè)方面進(jìn)行的一項(xiàng)事后監(jiān)督工作，目的是為了查找辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，規(guī)范辦案行為，保證辦案質(zhì)量。司法責(zé)任制改革后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視案件質(zhì)量評(píng)查，將其作為一項(xiàng)常態(tài)化工作。如何強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查工作，發(fā)揮案件評(píng)查結(jié)果的實(shí)效，是司法體制改革后亟需解決的課題。

一、案件質(zhì)量評(píng)查的意義

（一）案件質(zhì)量評(píng)查是落實(shí)司法責(zé)任制改革的現(xiàn)實(shí)需要

隨著司法責(zé)任制的落實(shí)，傳統(tǒng)的層級(jí)行政審批管控辦案質(zhì)量的模式逐步弱化，案件質(zhì)量評(píng)查成為監(jiān)督和制約檢察權(quán)運(yùn)行的唯一途徑，是落實(shí)司法責(zé)任制改革的現(xiàn)實(shí)需要。一是借助案件質(zhì)量評(píng)查，可以評(píng)判案件質(zhì)量?jī)?yōu)劣。通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的評(píng)查程序，有效的評(píng)查方式，將評(píng)查結(jié)果運(yùn)用到檢察官的業(yè)績(jī)考核中，為檢察官的職務(wù)晉升提供依據(jù)。二是借助案件質(zhì)量評(píng)查，可以提高辦案質(zhì)量。通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查，可以查找辦案中存在的不規(guī)范問(wèn)題并反饋給承辦人，承辦人在以后的辦案過(guò)程中進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案能力和水平，提高辦案質(zhì)量。

（二）案件質(zhì)量評(píng)查是提升司法公信力的有效途徑

司法公信力是司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)，是民眾對(duì)司法結(jié)果尊重與認(rèn)同的表現(xiàn)。司法責(zé)任制改革后，實(shí)行員額檢察官辦案終身責(zé)任制，案件質(zhì)量更是檢察機(jī)關(guān)司法公信力的直接體現(xiàn)。通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法辦案行為予以糾正，及時(shí)監(jiān)督辦案人員的規(guī)范化工作，可以進(jìn)提高辦案規(guī)范化水平。讓人民群眾在檢察機(jī)關(guān)辦理的每一個(gè)案件中感受到公平正義，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

（三）案件質(zhì)量評(píng)查是完善內(nèi)部監(jiān)督管理的有力舉措

案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮其內(nèi)部法律監(jiān)督的一種體現(xiàn)，更是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督的一種轉(zhuǎn)變。案件質(zhì)量評(píng)查具有監(jiān)督、評(píng)價(jià)、規(guī)范的作用，其主要目的是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，旨在規(guī)范辦案流程，提高辦案質(zhì)量。案件質(zhì)量評(píng)查運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)范，能夠客觀、全面地反映案件的整體質(zhì)量，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查，能有效減少執(zhí)法活動(dòng)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

二、面臨的困境

（一）評(píng)查主體不統(tǒng)一

評(píng)查主體是整個(gè)評(píng)查體系中最關(guān)鍵的因素，是由評(píng)查主體來(lái)引導(dǎo)整個(gè)評(píng)查過(guò)程，所以評(píng)查主體不統(tǒng)一直接影響評(píng)查結(jié)果。實(shí)踐中，評(píng)查主體有的由案管部門(mén)單獨(dú)行使，有的臨時(shí)抽調(diào)人員，有的由檢委會(huì)或紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)承擔(dān)，單一或臨時(shí)性的評(píng)查機(jī)構(gòu)都不利于評(píng)查工作的長(zhǎng)期開(kāi)展，評(píng)查工作很難穩(wěn)步推進(jìn)。正是因?yàn)樵u(píng)查主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致評(píng)查結(jié)果很難客觀反映評(píng)查的真實(shí)情況。

（二）評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不一致

目前，最高檢有關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)只是出了一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，各級(jí)院根據(jù)本院實(shí)際圍繞事實(shí)認(rèn)定、法律適用、文書(shū)制發(fā)、涉案財(cái)物等情況制定了評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，但因每次評(píng)查的案件類型不一樣，設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不具有普適性。此外，實(shí)踐中礙于評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不一致評(píng)查人員大多憑借辦案經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展評(píng)查，因每個(gè)人法律素養(yǎng)不一樣，勢(shì)必會(huì)造成評(píng)查結(jié)果不一致，不能客觀地反映案件質(zhì)量。

（三）評(píng)查結(jié)果流于形式

評(píng)查最主要的目的是將結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際辦案中去，為以后辦理同類案件提供借鑒，提升司法公信力。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，評(píng)查結(jié)果往往只流于形式，案件評(píng)查后，被評(píng)查人對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題后續(xù)的整改情況如何未能全程跟蹤和監(jiān)管，加之沒(méi)有懲罰機(jī)制，使得大部分被評(píng)查人將評(píng)查結(jié)果束之高閣，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題仍然存在，評(píng)查的效果不佳。

三、如何強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查工作

（一）優(yōu)化案件質(zhì)量評(píng)查之主體

專業(yè)的評(píng)查人員是開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查的關(guān)鍵，實(shí)踐中各級(jí)院評(píng)查人員的組成模式各不相同。司法改革后，業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案骨干大多都是員額檢察官，辦案壓力較改革之前更大，而基層檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)人員較少隊(duì)伍相對(duì)薄弱，所以由案管部門(mén)單獨(dú)行使案件質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的模式不具有可行性。故評(píng)查主體的配置應(yīng)立足案件質(zhì)量評(píng)查之司法屬性，把該項(xiàng)職能配置給案管，并從業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案骨干中固定專業(yè)的評(píng)查人員，明確職責(zé)，將評(píng)查的案件數(shù)也算作檢察官的辦案數(shù)，統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)尺，這樣更有利于案件質(zhì)量評(píng)查工作的規(guī)范有序發(fā)展。

（二）統(tǒng)一案件質(zhì)量評(píng)查之標(biāo)準(zhǔn)

案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法辦案遵循達(dá)到的符合法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定的法律實(shí)施要件、程序要件和行為要件的質(zhì)量要求，是衡量執(zhí)法辦案活動(dòng)是否規(guī)范化的操作規(guī)則和管理價(jià)值尺度，是從規(guī)范的角度對(duì)案件質(zhì)量的構(gòu)成要素進(jìn)行梳理，設(shè)定各類評(píng)價(jià)指標(biāo)，在全面衡量的基礎(chǔ)上對(duì)辦案質(zhì)量作出一定的評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)根據(jù)不同案件類型采取分類制定，但對(duì)不同案件評(píng)查基本都是圍繞事實(shí)是否清楚、辦案程序是否正當(dāng)合法、證據(jù)是否充分、定性是否精確、法律適用是否正確、法律文書(shū)是否規(guī)范等方面予以評(píng)價(jià)。按照這些標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)后，實(shí)行案件質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，根據(jù)案件評(píng)查實(shí)際，可以設(shè)置優(yōu)秀、良好、合格和不合格等次，作為衡量案件優(yōu)劣的標(biāo)尺。

（三）強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查之結(jié)果

案件質(zhì)量評(píng)查的最終目的是把評(píng)查結(jié)果予以應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，司改之后可以從以下幾個(gè)方面建立機(jī)制，將評(píng)查結(jié)果落實(shí)到位。一是建立評(píng)查通報(bào)機(jī)制。評(píng)查結(jié)束后，根據(jù)評(píng)查結(jié)果，查找問(wèn)題，分析原因，提出建議和對(duì)策，撰寫(xiě)評(píng)查報(bào)告反饋給業(yè)務(wù)部門(mén)。二是建立評(píng)查結(jié)果整改機(jī)制。對(duì)于評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，辦案部門(mén)和辦案人員要根據(jù)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)，并在一定期限內(nèi)將整改情況反饋給評(píng)查小組。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的精品案例，優(yōu)秀文書(shū)等要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，此外還可以給予一定物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)提高辦出高質(zhì)量案件的積極性。四是建立干警執(zhí)法辦案檔案。評(píng)查的結(jié)果應(yīng)納入干警的執(zhí)法辦案檔案中，作為辦案人員考核、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查倒逼干警規(guī)范辦案，提高辦案質(zhì)量。