以系統(tǒng)思維提升城市基層黨建整體效應(yīng)

袁瑞

瀘州市龍馬潭區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維整體推進(jìn)城市基層黨建組織體系、治理體系、服務(wù)體系和保障體系建設(shè)，推動(dòng)城市社區(qū)共建共治共享。

抓覆蓋、促聯(lián)動(dòng)，健全以社區(qū)黨組織為核心的組織體系。牢固樹立“一盤棋”思想，把擴(kuò)大黨的組織覆蓋作為首要任務(wù)。一是建立縱向到底的組織架構(gòu)。在龍馬潭區(qū)8個(gè)街道全面建立“街道大工委+社區(qū)大黨委+網(wǎng)格黨支部+共同生活區(qū)（辦公區(qū)）黨小組”組織體系;在具備條件的商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇建立黨組織9個(gè);采取單獨(dú)建、聯(lián)合建相結(jié)合的方式建立居民小區(qū)黨組織16個(gè)。二是建立橫向到邊的共建網(wǎng)絡(luò)。將駐區(qū)單位、聯(lián)系社區(qū)的機(jī)關(guān)部門等納入社區(qū)大黨委，配套建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度和黨員代表會(huì)議制度。三是建立整體聯(lián)動(dòng)的考核體系。出臺(tái)社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)等七個(gè)領(lǐng)域《基層黨建標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確城市基層黨組織主動(dòng)融入社區(qū)的職責(zé)要求;逐級(jí)制定《基層黨建工作考核辦法及考核指標(biāo)》，實(shí)行社區(qū)大黨委成員單位捆綁聯(lián)動(dòng)考核。

抓引領(lǐng)、強(qiáng)自治，健全以廣泛性參與為根本的治理體系。牢牢把握人民群眾在深化基層治理中的基礎(chǔ)性作用，深入開展政治引領(lǐng)、基層治理和全民監(jiān)督。一是搭建教育平臺(tái)。龍馬潭區(qū)50個(gè)社區(qū)全覆蓋建立社區(qū)黨校和社區(qū)夜校，持續(xù)開展理論政策、法律法規(guī)等方面的教育培訓(xùn)。二是打通治理通道。街道聚焦主責(zé)主業(yè)全面設(shè)置黨建辦、服務(wù)辦和綜治辦，社區(qū)均建立“兩代表一委員”工作室，定期開展走訪接訪;依托黨員“雙報(bào)到”，遴選65名黨員民情監(jiān)督員加入小區(qū)管理隊(duì)伍。三是強(qiáng)化自治引領(lǐng)。推行社區(qū)黨組織班子成員和居委會(huì)成員等交叉任職;分別制定社區(qū)黨組織和居委會(huì)議事決策規(guī)則，健全監(jiān)委會(huì)運(yùn)行規(guī)則;建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的重大事項(xiàng)報(bào)告協(xié)商制度，社區(qū)黨組織定期聽取大黨委、居委會(huì)、監(jiān)委會(huì)和群團(tuán)組織工作述職。

抓功能、提質(zhì)量，健全以群眾獲得感為導(dǎo)向的服務(wù)體系。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享黨的建設(shè)成果。一是推行常態(tài)化志愿服務(wù)。抓實(shí)黨員“雙報(bào)到”，推行黨員社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)管理;建立“3+N”每月主題黨日活動(dòng)制度，將志愿服務(wù)納入黨組織活動(dòng)計(jì)劃。二是建立高效化辦事機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉，將“最多跑一次”延伸到社區(qū);創(chuàng)新“三五五”群眾工作法，整合各級(jí)干部力量收集問題訴求，及時(shí)回應(yīng)解決群眾訴求900多件。三是探索社會(huì)化需求供給。在城市基層黨組織試點(diǎn)開展政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作，為居民提供教育培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)事項(xiàng)26項(xiàng);建立社會(huì)化服務(wù)事項(xiàng)審批制度，及時(shí)收集群眾意見和需求，不斷調(diào)整完善服務(wù)清單。

抓基礎(chǔ)、重投入，健全以專業(yè)化運(yùn)行為目標(biāo)的保障體系。在確保有人干事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事的基礎(chǔ)上，提升社區(qū)基礎(chǔ)保障水平。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)陣地。開展社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前龍馬潭區(qū)50個(gè)社區(qū)均達(dá)到“一廳六中心”標(biāo)準(zhǔn)。二是職業(yè)化選育社區(qū)干部。落實(shí)“四個(gè)一批”工程，近年來(lái)面向社會(huì)招考專職社區(qū)工作者65名，培養(yǎng)社工師、助理社工師21名，按照每個(gè)社區(qū)不少于2名的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)年輕后備干部108名，每年對(duì)社區(qū)“兩委”和監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行全覆蓋專題培訓(xùn);建立“基本報(bào)酬+專項(xiàng)補(bǔ)助+考核績(jī)效”待遇保障機(jī)制，社區(qū)干部年平均待遇達(dá)到每人5萬(wàn)元。三是多渠道保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)。明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年遞增15%，嚴(yán)格落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn);出臺(tái)《關(guān)于扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，50個(gè)社區(qū)均成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，區(qū)委建立500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過資產(chǎn)租賃、服務(wù)創(chuàng)收、經(jīng)營(yíng)入股等方式，2018年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到12萬(wàn)元。（作者系中共瀘州市龍馬潭區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/蔣筱青）