著力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□ 本刊編輯部

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，是經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，這是對制造強(qiáng)國新的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了黨中央對制造業(yè)發(fā)展的高度重視。浙江是制造業(yè)大省，但制造業(yè)“大而不強(qiáng)”、發(fā)展質(zhì)量不夠高的問題依然突出。浙江制造業(yè)發(fā)展已站在“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了“轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎”的重要關(guān)口，制造強(qiáng)省的任務(wù)十分艱巨而緊迫。我們必須全面貫徹中央精神和省委省政府決策部署，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，堅定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，闖出一條浙江特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

面向未來的高質(zhì)量發(fā)展，浙江應(yīng)堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，更加重視制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，加快形成以創(chuàng)新為核心的新競爭優(yōu)勢，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、制造大省向制造強(qiáng)省的歷史跨越，以高質(zhì)量的制造業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更突出的位置

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化的客觀要求，是謀劃當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。浙江經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。浙江過去發(fā)展靠制造業(yè)，走向未來更要靠制造業(yè)。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須放到更加突出的位置。

制造業(yè)：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點(diǎn)。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，而“抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)”。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各部門中技術(shù)最密集、產(chǎn)業(yè)鏈最長、關(guān)聯(lián)度最高、創(chuàng)新活動最活躍的一個部門，是經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵支撐。從經(jīng)濟(jì)比重看，浙江已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展新階段，但改變的只是制造業(yè)的總量占比，并沒有也不會改變制造業(yè)的支撐功能，制造業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在明顯上升（據(jù)統(tǒng)計，近5年全省規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高達(dá)20多個百分點(diǎn)）。沒有高質(zhì)量的制造業(yè)，也就難以提高供給體系的質(zhì)量，就沒有整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量?？梢哉f，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵在制造業(yè)，重點(diǎn)也在制造業(yè)。制造業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“穩(wěn)”的根本、“進(jìn)”的基礎(chǔ)，同時現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)也為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了廣闊空間。

制造業(yè)：國際產(chǎn)業(yè)競爭博弈的核心領(lǐng)域。當(dāng)今世界范圍內(nèi)以新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)為核心的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮蓬勃興起，加速了全球制造業(yè)分工和競爭格局的調(diào)整與重塑。發(fā)達(dá)國家重新重視制造業(yè)發(fā)展，紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動“制造業(yè)回歸”，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新，力求搶占未來制造業(yè)的主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)。2018年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《日本制造業(yè)白皮書》，提出通過廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，讓制造業(yè)獲得新的附加價值；2018年10月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略報告》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和推廣新的制造技術(shù)、培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)工人、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；2019年2月，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強(qiáng)調(diào)要扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高制造業(yè)增加值比重，鞏固技術(shù)領(lǐng)先地位。國際貿(mào)易中圍繞高端制造業(yè)的競爭與博弈日益激烈，而中美貿(mào)易摩擦表面上看是兩國貿(mào)易不平衡的問題，但本質(zhì)上是在新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展與競爭上的“角力”。

制造業(yè)：解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的聚焦點(diǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。而浙江是全國最早暴露結(jié)構(gòu)性矛盾并推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的省份之一，盡管過去10多年浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐明顯加快，但制造業(yè)內(nèi)部的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，供需失衡，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域短板突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺芯少魂”，供給體系滿足和引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的能力不強(qiáng)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后制約了在研發(fā)、設(shè)計、營銷環(huán)節(jié)的附加值獲取和市場競爭力。同時，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，產(chǎn)業(yè)資本、社會資本出現(xiàn)了一定的“脫實(shí)向虛”傾向，制造業(yè)企業(yè)融資難融資貴問題突出，推高了制造業(yè)的發(fā)展成本，制造業(yè)發(fā)展困難已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要聚焦解決制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量上下功夫，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、制造大省向制造強(qiáng)省跨越。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)下全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪工業(yè)革命將深刻改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織模式，重塑區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力，開啟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的“機(jī)會窗口”。今年的《省政府工作報告》首次將“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為新一年的重點(diǎn)工作加以單列闡述，對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重要部署，而日前召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托”，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獲得的支持力度將不斷加大。緊緊抓住制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨前有未所的時代機(jī)遇，通過探索創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重大飛躍，以高質(zhì)量的制造業(yè)支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，是新時代浙江制造業(yè)發(fā)展的核心要義。

在提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，關(guān)鍵核心技術(shù)上的創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對浙江制造來說，沒有核心技術(shù)的“破繭”，就沒有浙江智造、浙江創(chuàng)造的“成蝶”。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是培育制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要融入新一輪科技革命浪潮，全面實(shí)施科技新政，加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地，啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，布局建設(shè)一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、企業(yè)技術(shù)中心以及海外創(chuàng)新孵化中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。要補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究短板，大力支持之江實(shí)驗室等重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)打造頂級科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥研發(fā)中心和智能制造創(chuàng)新中心，著力解決人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、先進(jìn)材料、高端裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。同時，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“1+N”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，將智能制造作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主攻方向，在制造數(shù)字化、智能化上實(shí)現(xiàn)新突破，不斷推動浙江制造從成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

在培育先進(jìn)制造業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)新突破?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐是先進(jìn)制造業(yè)集群，培育和擁有世界級先進(jìn)制造業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。無論是美國突出創(chuàng)新優(yōu)勢的“先進(jìn)制造”、德國強(qiáng)調(diào)“鼓勵創(chuàng)新”的“工業(yè)戰(zhàn)略2030”，還是日本力推以大數(shù)據(jù)為主的“下一代制造”以及法國的“新工業(yè)計劃”，核心都是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。從國內(nèi)看，江蘇明確提出重點(diǎn)培育新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等先進(jìn)制造業(yè)集群，廣東提出到2022年基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機(jī)器人、綠色石化等五大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，上海提出要全力打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群和汽車產(chǎn)業(yè)集群，天津提出到2020年基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)到70%以上，培育先進(jìn)制造業(yè)集群已成為各地推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手。浙江要突出國際視野，堅持做強(qiáng)增量和調(diào)優(yōu)存量并舉，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面深化“畝均論英雄”改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和要素重新組合，結(jié)合“大灣區(qū)”“大都市區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌先進(jìn)制造業(yè)重大生產(chǎn)力布局，高起點(diǎn)謀劃“萬畝千億”等高能級平臺。培育打造數(shù)字安防、汽車制造、綠色石化、現(xiàn)代紡織等鏈群完整、生態(tài)完備、特色明顯的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展壯大5G、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、航空航天等新的產(chǎn)業(yè)集群，超前布局量子信息、增材制造、石墨烯、氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等引領(lǐng)未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、集群強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)，要高質(zhì)量推進(jìn)“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，加快市場主體升級，培育形成一批有國際競爭力的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集群，推動支柱產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。融合已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，而制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間也并非簡單的分工關(guān)系，而是趨向融合、協(xié)同。隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，“制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化”的融合趨勢更加明顯，制造品中內(nèi)置的服務(wù)含量、數(shù)字含量、增值含量正在快速增加，產(chǎn)業(yè)界限日益模糊。適應(yīng)制造業(yè)高端化發(fā)展和服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化趨勢，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”為突破口，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、云制造等新業(yè)態(tài)、新模式，探索在線設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、智能物流等增值服務(wù)。值得指出的是，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能缺失生產(chǎn)性服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彎道超車的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量規(guī)模依然偏小、行業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)融合度不高、與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足的窘境，要加快制定實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動，以技術(shù)賦能服務(wù)、平臺變革服務(wù)，提升發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度相融。

在營商環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。以“最多跑一次”改革為牽引，對標(biāo)國際和國家營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，著力從簡政、減稅、降費(fèi)、融資四方面采取舉措，強(qiáng)化制度供給、政策落地和服務(wù)保障。簡政就是要持續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，包括進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化企業(yè)開辦流程、繼續(xù)削減行政審批和許可事項、進(jìn)一步提升審批許可效能、全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。減稅就是要著眼放水養(yǎng)魚，全力抓好國家更大規(guī)模減稅政策落地。降費(fèi)就是要重點(diǎn)落實(shí)好更明顯降費(fèi)政策措施，既包括降低社保費(fèi)這一制度性收費(fèi)，也包括推動降低用工成本、物流成本、用地成本，減少用電用水用氣等要素成本，專項治理中介服務(wù)收費(fèi)。融資就是要持續(xù)改革完善金融支持機(jī)制，政銀企共同努力推動解決企業(yè)融資難融資貴取得實(shí)質(zhì)性突破，持續(xù)加大對創(chuàng)新型企業(yè)、科技型小微企業(yè)支持力度。此外，要加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、工作體系、評價體系，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，強(qiáng)化政府為企業(yè)服務(wù)能力，提供有利于制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)。