在探索與創(chuàng)新中，不斷前進(jìn)

○記者 向煜

與國(guó)內(nèi)其他開發(fā)區(qū)相比，蘇州工業(yè)園區(qū)起步并不算早。它靠什么彌合時(shí)空之差，實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上？園區(qū)人給出答案：數(shù)十年如一日，對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒和再創(chuàng)新。

作為中新兩國(guó)政府合作的創(chuàng)新之舉，蘇州工業(yè)園區(qū)自從呱呱墜地之日起，就已然跳躍著創(chuàng)新的靈魂。

無(wú)疑，新加坡成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于園區(qū)來(lái)說(shuō)是新鮮且吸引的。第一方土、第一根樁、第一條路……開發(fā)建設(shè)伊始，園區(qū)就把認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作了“必修課”，高水準(zhǔn)的戰(zhàn)略起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃方案、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，無(wú)論是土地開發(fā)還是城市管理、無(wú)論是招商引資還是市場(chǎng)服務(wù)，園區(qū)都從新加坡系統(tǒng)中借鑒了一整套成熟的經(jīng)驗(yàn)。

但園區(qū)人深諳借鑒不該是“按部就班”和“拿來(lái)主義”，只有適合中國(guó)國(guó)情、符合園區(qū)水土，借鑒才能取得事半功倍的成功。25年來(lái)，園區(qū)不斷學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷地消化、吸收、再創(chuàng)造，從紙上落地到實(shí)處，開出了美麗的創(chuàng)新之果——“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，如今，其與“昆山之路”“張家港精神”一起，成為蘇州奉獻(xiàn)給中國(guó)改革開放事業(yè)的“三大法寶”。

打好“親商”服務(wù)的“創(chuàng)新牌”

有這么一個(gè)關(guān)于三星與園區(qū)的故事。

眾所周知，三星是第一家落戶園區(qū)的外企，所謂萬(wàn)事開頭難，當(dāng)初園區(qū)去韓國(guó)招商，顯然不會(huì)是一帆風(fēng)順。有資料記載，面對(duì)園區(qū)來(lái)的招商人員，當(dāng)時(shí)三星公司負(fù)責(zé)人直接皺著眉頭說(shuō)，“審批就要幾年，我們耽誤不了那么長(zhǎng)時(shí)間”。而負(fù)責(zé)招商的園區(qū)人則保證“半個(gè)月，把項(xiàng)目手續(xù)辦下來(lái)”。

說(shuō)到做到，招商的工作人員離開韓國(guó)不到10天，三星公司就得知項(xiàng)目批準(zhǔn)的消息。從此他們相信園區(qū)不是“官僚主義”，而是“行動(dòng)派”，會(huì)從企業(yè)出發(fā)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦事。

“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”這8個(gè)字，也是很多企業(yè)對(duì)于園區(qū)政府的最大感慨。田園，飛依諾科技(蘇州)有限公司創(chuàng)始人，她對(duì)這一點(diǎn)就深有體會(huì)。此前接受采訪時(shí)，田園聊起當(dāng)初飛依諾首個(gè)超聲產(chǎn)品研發(fā)成功后，難以跟醫(yī)院建立渠道的窘境。

得知這家優(yōu)秀自主創(chuàng)新企業(yè)遇到困難后，園區(qū)舉辦了“對(duì)接會(huì)”，把蘇州幾家三甲醫(yī)院的負(fù)責(zé)人請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，與區(qū)域內(nèi)企業(yè)面對(duì)面，商討相關(guān)事宜。飛依諾的難題也迎刃而解。目前在園區(qū)的精心培育下，飛依諾已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)彩超行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，相關(guān)探頭技術(shù)穩(wěn)居全球第一，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。

如今，我們對(duì)園區(qū)種種“親商”行為已是習(xí)以為常?？墒?，回到園區(qū)開發(fā)建立之前，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人們的概念里，政府和企業(yè)的關(guān)系就是管理者和被管理者的關(guān)系，但在新加坡的“親商”觀念內(nèi)，兩者應(yīng)該是服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，政府所做的，不是“管什么”，而是“為誰(shuí)服務(wù)”“怎樣服務(wù)”。

具體說(shuō)來(lái)，就是政府做好政府的事情，企業(yè)的事情交給企業(yè)去做。政府不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)；而企業(yè)照章納稅，自負(fù)盈虧，并不要求政府擔(dān)負(fù)其他責(zé)任。這是園區(qū)在“親商”觀念基礎(chǔ)上提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要作為，也是使企業(yè)對(duì)投資環(huán)境和服務(wù)方式認(rèn)同基礎(chǔ)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益投資。

新型觀念“逼”出新型的行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。建區(qū)之初，園區(qū)就按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則和扁平化模式設(shè)置區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制，不要求同上級(jí)機(jī)構(gòu)一一對(duì)口，建立了有別于普通開發(fā)區(qū)和傳統(tǒng)行政區(qū)的行政管理體制。

與此同時(shí)，在開發(fā)建設(shè)之初，園區(qū)就借鑒新加坡的成功模式，率先將“一站式”服務(wù)概念引入國(guó)內(nèi)，這種便捷的辦事方式，后來(lái)也被很多地方推廣采納。多年來(lái)，園區(qū)堅(jiān)持深化行政審批改革：2002年，園區(qū)開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)“授權(quán)審批”先河，成立一站式服務(wù)中心，以獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行審批職能；2015年，組建行政審批局，將16枚審批印章精簡(jiǎn)為1枚；2018年，園區(qū)探索推進(jìn)“不見面審批”……親商服務(wù)已經(jīng)成為園區(qū)重要的軟實(shí)力。

“樹立親商理念，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，凝結(jié)了園區(qū)學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)的重要成果和精髓，也是園區(qū)能經(jīng)受住經(jīng)濟(jì)全球化洶涌浪潮種種考驗(yàn)的立身法寶?！痹谔K州市委常委、園區(qū)黨工委書記吳慶文看來(lái)，親商理念的背后，是園區(qū)在借鑒、消化、吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。這種再創(chuàng)造，讓這些“舶來(lái)”的經(jīng)驗(yàn)既“接地氣”，又能接軌國(guó)際。

瞿金根/攝

國(guó)資國(guó)企擔(dān)起重任

去年夏天，住在翰林緣社區(qū)的軌交上班族開始享受起了便利的出行方式，因?yàn)閳@區(qū)新開通了微巴線路，他們?cè)僖膊挥貌叫腥ボ壗徽境塑嚵?。微巴讓市民?shí)現(xiàn)了“門到門”的愿望，即在軌交站口、社區(qū)大門口、學(xué)校門口等地設(shè)置智能招呼站，減少乘客的步行距離。微巴的開通，是園區(qū)市政服務(wù)集團(tuán)的功勞。

2018年下半年以來(lái)，園區(qū)人的文體生活越來(lái)越豐富，冰壺世界杯、男足熱身賽、張學(xué)友演唱會(huì)、莫文蔚演唱會(huì)、李宗盛演唱會(huì)……隨著奧體中心的建成，越來(lái)越多的高規(guī)格賽事和巨星演唱會(huì)來(lái)到園區(qū)，讓市民們忙得不亦樂乎。在這背后，是新時(shí)代集團(tuán)不斷地努力和付出。

豬年春節(jié)后，我國(guó)自主研發(fā)的抗腫瘤1類創(chuàng)新藥——達(dá)伯舒正式登陸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這款國(guó)產(chǎn)抗癌藥是園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)信達(dá)生物嘔心瀝血多年的成績(jī)，而信達(dá)生物的成功，離不開生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園多年的耕耘。

這些都是園區(qū)國(guó)資國(guó)企團(tuán)隊(duì)服務(wù)城市發(fā)展的縮影。園區(qū)開發(fā)建設(shè)25年來(lái)，國(guó)資國(guó)企發(fā)揮著不可替代的作用，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的功能性開發(fā)，到整個(gè)產(chǎn)業(yè)崛起形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，到保障民生，為市民描繪美好生活，國(guó)資國(guó)企的“骨干、支撐、示范、引領(lǐng)”作用都彰顯無(wú)疑。

開發(fā)建設(shè)初期，以中新集團(tuán)為主高質(zhì)量地完成了園區(qū)“九通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，打造了獨(dú)特的軟件轉(zhuǎn)移平臺(tái)。隨后，不同功能定位的國(guó)企陸續(xù)成立，國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)了跳躍性發(fā)展，為湖東大開發(fā)提供了主體支撐。

2001年之后，伴隨園區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代城市形態(tài)建設(shè)新階段，國(guó)資國(guó)企引領(lǐng)區(qū)域開發(fā)向縱深推進(jìn)，形成了政府引領(lǐng)下“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、持有經(jīng)營(yíng)"的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、社會(huì)責(zé)任齊頭并進(jìn)。

2009年開始，園區(qū)國(guó)資國(guó)企積極順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、園區(qū)大局和市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持進(jìn)優(yōu)汰劣，加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2012年以來(lái)，國(guó)資國(guó)企實(shí)施戰(zhàn)略性整合，重組新建元集團(tuán)、恒泰集團(tuán)、新時(shí)代集團(tuán)等企業(yè)，開展測(cè)繪公司、國(guó)有物業(yè)公司等混改，企業(yè)規(guī)模、團(tuán)隊(duì)實(shí)力、品牌知名度有效提升。

事實(shí)上，說(shuō)到園區(qū)國(guó)資國(guó)企的發(fā)展，就不得不提淡馬錫。熟悉新加坡的人都知道，新加坡有個(gè)淡馬錫，國(guó)資帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展正是淡馬錫的發(fā)展方式。

學(xué)人所長(zhǎng)、創(chuàng)己之新。置身改革開放和國(guó)際合作前沿，園區(qū)國(guó)資國(guó)企始終重視借鑒包括淡馬錫在內(nèi)的企業(yè)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，早期設(shè)立了投資決策、審計(jì)、薪酬委員會(huì)，形成了國(guó)資辦與投控公司兩位一體的監(jiān)管架構(gòu)，中新集團(tuán)、中方財(cái)團(tuán)等國(guó)企成立之初即引入戰(zhàn)略投資者，建立了以董監(jiān)事會(huì)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。

隨著政企分離，園區(qū)國(guó)資堅(jiān)定市場(chǎng)化方向，實(shí)施分級(jí)分類管理，前瞻性推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，國(guó)資辦與國(guó)控公司分離，強(qiáng)化投控管理職能，明確董事會(huì)職權(quán)，建立董監(jiān)辦及外部監(jiān)管制度，動(dòng)態(tài)完善國(guó)企考評(píng)體系。

近年來(lái)園區(qū)又“二次借鑒淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，形成了以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系雛形，國(guó)資發(fā)展質(zhì)量連續(xù)多年名列全省縣區(qū)級(jí)國(guó)資監(jiān)管單位前茅。

百姓摸得到的幸福

“作為最早一批來(lái)到園區(qū)的居民，鄰里中心的出現(xiàn)，很大程度上解決了‘開門七件事’”，家住新城花園的蔡女士可以說(shuō)是看著鄰里中心“茁壯成長(zhǎng)”起來(lái)的。

“鄰里中心”社區(qū)商業(yè)模式這一概念最早是在美國(guó)提出的，但并沒有很有效地發(fā)揮出它的性質(zhì)。后來(lái)，新加坡開始采用“鄰里中心”社區(qū)商業(yè)模式，并且有效地結(jié)合了自身國(guó)情，建造出富有新加坡特色的社區(qū)商業(yè)模式。

早在1997年，園區(qū)就以新加坡“鄰里中心”為范本，結(jié)合自身特色在新城大廈進(jìn)行“克隆與創(chuàng)新”。其擯棄了沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)的弊端，也不同于傳統(tǒng)意義上的小區(qū)內(nèi)的零散商鋪，而是立足于“大社區(qū)、大組團(tuán)”的先進(jìn)理念進(jìn)行功能定位和開發(fā)建設(shè)。隨后在2011年，每個(gè)新建“鄰里中心”都辟出一定面積，用以同步規(guī)劃建設(shè)民眾聯(lián)絡(luò)所。值得一提的是，民眾聯(lián)絡(luò)所是借鑒新加坡社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的本土化創(chuàng)新實(shí)踐，具有中新友好合作的重要意義，也體現(xiàn)園區(qū)的國(guó)際視野。

讓居民更喜聞樂見的是，除了公共服務(wù)的區(qū)域外，鄰里中心在招商引資時(shí)就注重科學(xué)規(guī)劃。不僅有便民的干洗店、裁縫鋪、中介所等服務(wù)項(xiàng)目，在餐飲方面，集合了黃天源、稻香村、朱鴻興等平價(jià)的本土老字號(hào)，和麥當(dāng)勞、星巴克等“洋老字號(hào)”。同時(shí)，為了滿足附近居民更多元的教育、休閑、購(gòu)物的需求，鄰里中心在招商時(shí)便引進(jìn)了親子教育、兒童培訓(xùn)、主題餐廳、品牌服飾等不同的商鋪。居民在一個(gè)鄰里中心就能體驗(yàn)到品質(zhì)生活。

鄰里中心只是園區(qū)居民幸福生活的一個(gè)縮影。在園區(qū)，處處都透著對(duì)居住者的友好與包容，處處能體會(huì)到城市設(shè)計(jì)和管理的“以人為本”。

二十余年來(lái)，園區(qū)新建改建了近200所現(xiàn)代化一流學(xué)校，全日制在校學(xué)生達(dá)到15萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到71%以上；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率高達(dá)100%；衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)100%，累計(jì)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）67家，構(gòu)建起較為完善的15分鐘健康服務(wù)圈；截至目前，園區(qū)人均公共文化設(shè)施面積為0.38平方米，人均公共體育場(chǎng)地面積為1.67平方米；形成了“一環(huán)、三湖、四園、六帶、十二苑”的生態(tài)園林新城區(qū)框架……老百姓的幸福指數(shù)持續(xù)升高。

一座城市對(duì)民生的關(guān)注度，一定程度上反映了這座城市的發(fā)展?jié)摿突盍?。如今，在園區(qū)，居民充分就業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨完善；社區(qū)管理越來(lái)越人性化，百姓心聲有人傾聽，合理的訴求必有落實(shí)；人人都能老有所依、病有所治，住房有保障……種種“幸福場(chǎng)景”都是百姓生活真實(shí)寫照，園區(qū)人的切身幸?！百|(zhì)感”十足。