全過(guò)程工程咨詢的研究現(xiàn)狀及試點(diǎn)實(shí)踐

■ 中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)/中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司 侯麗娟

當(dāng)前，建設(shè)單位對(duì)綜合性、跨階段、一體化咨詢服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日漸突出。與此同時(shí)，我國(guó)工程咨詢行業(yè)在積極響應(yīng)“一帶一路”的倡議下，“走出去”過(guò)程中的自身能力與國(guó)際慣例、要求的差距不斷暴露。在這樣的大背景下，全過(guò)程工程咨詢（以下簡(jiǎn)稱“全咨”）作為一種全新的工程咨詢服務(wù)模式，登上了我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的舞臺(tái)。

推行全咨需要完成4項(xiàng)任務(wù)：對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任關(guān)系的重新梳理和定義、對(duì)工程建設(shè)相關(guān)制度和程序的重構(gòu)、對(duì)咨詢服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的全面升級(jí)、對(duì)建設(shè)方賦予咨詢方信任度的回歸再造。事實(shí)上，目前以上4項(xiàng)任務(wù)的破解之路并不順利。本文結(jié)合近幾年參與全咨相關(guān)課題研究、行業(yè)交流、企業(yè)調(diào)研、學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件的情況，對(duì)全咨的研究現(xiàn)狀、政策環(huán)境和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)全咨試點(diǎn)情況進(jìn)行一個(gè)嘗試性的總結(jié)，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，供工程建設(shè)各方參考。

研究進(jìn)展

作為政府和企業(yè)的橋梁，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中設(shè)協(xié)”）從2017年起一直把全咨相關(guān)研究作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行積極推進(jìn)：

2017年：受住建部委托，開(kāi)展“全過(guò)程工程咨詢模式研究”課題，完成并提交了《全過(guò)程工程咨詢模式研究報(bào)告》和相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)建議稿。

2018年：參與住建部《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制。

2019年：面向24家試點(diǎn)企業(yè)（勘察設(shè)計(jì)）和各地方有代表性的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研，了解全咨業(yè)務(wù)建設(shè)和試點(diǎn)實(shí)踐的進(jìn)展情況，形成相關(guān)調(diào)研報(bào)告。

在兩年多的研究工作基礎(chǔ)上，對(duì)全咨的基本觀點(diǎn)概括如下：

推行全咨的意義

推行全咨的意義可以用3個(gè)“必然要求”來(lái)概括：是完善我國(guó)工程建設(shè)組織模式的必然要求，是工程咨詢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，更是工程咨詢行業(yè)在“一帶一路”背景下與國(guó)際接軌的必然要求。

以上3個(gè)“必然要求”的核心是解決我國(guó)目前工程咨詢服務(wù)方式的碎片化和咨詢能力的碎片化問(wèn)題。在碎片化的現(xiàn)狀下，投資決策審批流程繁瑣、要求不統(tǒng)一、前后矛盾、效率低下；招標(biāo)次數(shù)多、制度性交易成本高、責(zé)任界面多、責(zé)任界定困難；工程設(shè)計(jì)與可研分離，不能一脈相承；工程設(shè)計(jì)與造價(jià)、招標(biāo)、施工監(jiān)理、項(xiàng)目管理分離，放棄了設(shè)計(jì)對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度天然控制能力的發(fā)揮，限制了單項(xiàng)咨詢團(tuán)隊(duì)的視角和能力，工程建設(shè)的潛在價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘。因此，全咨要破解碎片化問(wèn)題，不是將現(xiàn)有業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單機(jī)械地打包，而是要有機(jī)地破解所有這些“碎”的細(xì)節(jié)問(wèn)題，重塑咨詢企業(yè)的咨詢能力和產(chǎn)品質(zhì)量，重構(gòu)基本建設(shè)程序，為建設(shè)方提供“一站式”工程咨詢服務(wù)的升級(jí)選項(xiàng)。

全咨的實(shí)質(zhì)

正如丁士昭教授在專(zhuān)題報(bào)告中多次提到的，全咨的核心理念包括工程咨詢的整體集成（改變碎片化現(xiàn)狀）和工程設(shè)計(jì)在工程咨詢中所起的主導(dǎo)作用（它引領(lǐng)著其他工程咨詢業(yè)務(wù)的開(kāi)展）。如果說(shuō)碎片化的整合是全咨的外在表現(xiàn)，那么發(fā)揮工程設(shè)計(jì)在工程咨詢中的主導(dǎo)作用就是全咨的內(nèi)在要求。明確了這一點(diǎn)，也就可以將全咨和當(dāng)前的代建制、管監(jiān)一體化等模式明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。

全咨就是把離散化的工程建設(shè)咨詢主體盡可能集中，減少合同和管理界面、降低制度性交易成本，由擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的咨詢單位，整合內(nèi)外部資源，為委托方提供一站式、專(zhuān)業(yè)化、有機(jī)協(xié)同的咨詢服務(wù)，最大限度地釋放工程設(shè)計(jì)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的把控能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化。

全咨模式下的主體責(zé)任關(guān)系

在全咨模式下，現(xiàn)行的5方主體責(zé)任被集中到建設(shè)方、咨詢方和承包方三者的身上?！拌F三角”的組合將充分展示三角結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。咨詢方首先是咨詢合同的執(zhí)行人，向建設(shè)方對(duì)其提供的具體咨詢成果負(fù)責(zé)，同時(shí)又是建設(shè)方的利益代表，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理監(jiān)督，向建設(shè)方匯報(bào)所有與其利益密切相關(guān)的重要信息，以確保專(zhuān)業(yè)的品質(zhì)和建設(shè)方的利益。建設(shè)方對(duì)自身基于咨詢方的咨詢意見(jiàn)、建議和自身經(jīng)驗(yàn)做出的最終決策負(fù)責(zé)。承包方接受咨詢方的管理、監(jiān)督和審查，對(duì)其承包的工程實(shí)體質(zhì)量負(fù)責(zé)。

需要說(shuō)明的是，全咨模式下，貫穿工程項(xiàng)目全過(guò)程的全面的技術(shù)和管理咨詢服務(wù)充分集成于一個(gè)主體，是一種理想的狀態(tài)。由于實(shí)際項(xiàng)目條件和建設(shè)方要求的不同，會(huì)出現(xiàn)全咨業(yè)務(wù)中部分業(yè)務(wù)剝離的情況。被剝離的咨詢業(yè)務(wù)或作為全咨合同的分包，或由建設(shè)方直接發(fā)包給其他咨詢機(jī)構(gòu)。這種情況下，咨詢方和剝離的咨詢業(yè)務(wù)中就會(huì)增加一層新的審核管理界面。全咨業(yè)務(wù)承攬方對(duì)于該剝離業(yè)務(wù)的把控能力要求并不隨該部分業(yè)務(wù)的剝離而削弱，否則只能流于外行管理內(nèi)行的無(wú)效形式。

政府推動(dòng)情況

2017年2月，國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（〔2017〕19號(hào)）中正式提出，要從加快推行工程總承包和培育全過(guò)程工程咨詢兩個(gè)方面完善工程建設(shè)組織模式。住建部于2017年5月正式選定40家試點(diǎn)企業(yè)、部分地區(qū)開(kāi)展為期兩年的試點(diǎn)。各試點(diǎn)地方積極開(kāi)展相關(guān)政策研究，紛紛推出了試點(diǎn)期間的試點(diǎn)方案、服務(wù)導(dǎo)則、服務(wù)指引、服務(wù)清單、招標(biāo)和合同試行文本等，融入了地方建設(shè)主管部門(mén)對(duì)全咨的理解和試點(diǎn)期間的方向引導(dǎo)。有的地方選擇了全咨和設(shè)計(jì)承擔(dān)主體強(qiáng)制性分離的方式，有的選擇了“1（項(xiàng)目管理）+N（單項(xiàng)咨詢）”的服務(wù)架構(gòu)，有的推行“全咨+工程總承包”的模式，更多的則是鼓勵(lì)百花齊放。今年3月國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式發(fā)布，為全國(guó)不同地區(qū)全咨業(yè)務(wù)的推進(jìn)統(tǒng)一了基本規(guī)則框架。從這份指導(dǎo)意見(jiàn)里我們捕捉到了以下重要信息：

全咨的呈現(xiàn)形式：“投資決策綜合性咨詢”和“工程建設(shè)全過(guò)程咨詢”。

現(xiàn)階段適用范圍：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

業(yè)務(wù)承擔(dān)主體：綜合體（一家具有綜合能力的咨詢單位）和聯(lián)合體作為兩種承擔(dān)主體并行發(fā)展。同時(shí)從另一側(cè)面表明了投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢可以由同一家咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

業(yè)務(wù)組合：不固定，由建設(shè)方自行確定，可以是投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段的咨詢業(yè)務(wù)的全覆蓋，也可以是“跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢服務(wù)組合”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入：不對(duì)開(kāi)展全咨設(shè)立新的企業(yè)資質(zhì)，由建設(shè)單位根據(jù)自身的需求自行確定相關(guān)資質(zhì)要求。

取費(fèi)方式：可在項(xiàng)目投資中直接以“全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金”列支，也可分別以“投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用”列支；“可按各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取”。

制衡關(guān)系：“同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系”。

后續(xù)任務(wù)：主管部門(mén)會(huì)進(jìn)一步建立規(guī)則、打通堵點(diǎn)；咨詢企業(yè)則要“建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)”，“建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)咨詢?nèi)藛T”。

可以說(shuō)，工程咨詢行業(yè)關(guān)于全咨的主要疑問(wèn)，在指導(dǎo)意見(jiàn)中都得到了初步的回應(yīng)，給出了方向性指引，但尚有一些問(wèn)題有待在后續(xù)的具體政策和流程中進(jìn)一步明確和細(xì)化：

（1）對(duì)全咨作出了定性的描述，但尚未完全統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)全咨的認(rèn)知。需要通過(guò)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和合同模板來(lái)完成對(duì)全咨的定量描述，包括統(tǒng)一工程建設(shè)階段劃分、明確全咨各階段產(chǎn)品交付要求、清晰界定全咨模式下工程建設(shè)主體責(zé)任關(guān)系等，以明確其與現(xiàn)行代建制、管監(jiān)一體化等模式的實(shí)質(zhì)性差異。

（2）提出了人工成本加酬金的計(jì)取方式，還需進(jìn)一步制定相關(guān)人工時(shí)計(jì)價(jià)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自身成本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和積累。

（3）缺少全咨招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，包括招投標(biāo)方式和招投標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，缺少執(zhí)行依據(jù)。

（4）不對(duì)承攬全咨業(yè)務(wù)所需資質(zhì)做統(tǒng)一要求，有利也有弊。企業(yè)想要應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的不同資質(zhì)要求，需以具備工程建設(shè)全資質(zhì)為最佳選項(xiàng)，但個(gè)別資質(zhì)的獲取途徑不暢（例如造價(jià)），對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈的延伸造成困難。

（5）全咨模式下咨詢方的責(zé)任和權(quán)力更為集中，尚缺少有效的工程咨詢保險(xiǎn)體系予以支撐。

（6）全咨項(xiàng)目市場(chǎng)供給力度不足，需要配套鼓勵(lì)政策予以支持等。

試點(diǎn)實(shí)踐

企業(yè)面對(duì)新業(yè)務(wù)模式的挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)踐是兩項(xiàng)基本任務(wù)。近期為了對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)全咨試點(diǎn)情況進(jìn)行摸底，中設(shè)協(xié)開(kāi)展了相關(guān)問(wèn)卷調(diào)研。調(diào)研對(duì)象是住建部《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）選定的試點(diǎn)企業(yè)（勘察設(shè)計(jì)），以及各地方有代表性的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，共計(jì)回收問(wèn)卷67份。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)情況

1.業(yè)務(wù)的組織方式

以何種組織方式來(lái)應(yīng)對(duì)新的業(yè)務(wù)模式，是企業(yè)需要結(jié)合自身情況作出的決策。目前，很多企業(yè)都已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)承接全咨業(yè)務(wù)，調(diào)研中有12%的企業(yè)新成立了全咨部門(mén)負(fù)責(zé)獨(dú)立執(zhí)行全咨業(yè)務(wù)；有26%的企業(yè)新成立了全咨部門(mén)負(fù)責(zé)全咨業(yè)務(wù)建設(shè)、承攬和組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施；40%的企業(yè)則是依托現(xiàn)有部門(mén)來(lái)實(shí)施全咨業(yè)務(wù)，其余的企業(yè)還暫未有具體部署。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的搭建

全咨不是現(xiàn)有碎片化模式下咨詢產(chǎn)品的拼接式打包，而是咨詢服務(wù)產(chǎn)品的全面升級(jí)。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展全咨業(yè)務(wù)的前提是需要從技術(shù)和管理兩方面進(jìn)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的建設(shè)。技術(shù)方面重新定義全咨模式下的咨詢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；管理方面建立相應(yīng)的管理體系，有效承接新模式賦予咨詢方的責(zé)任與權(quán)力，為提供符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的咨詢服務(wù)產(chǎn)品提供保障。

調(diào)研中，僅有兩家試點(diǎn)企業(yè)已從技術(shù)和管理兩個(gè)方面同時(shí)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)；有13家企業(yè)（占比19%）已重點(diǎn)開(kāi)展管理類(lèi)業(yè)務(wù)建設(shè)；個(gè)別企業(yè)參與了省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的全咨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；18家企業(yè)則重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行技術(shù)層面的梳理；其余的半數(shù)以上的企業(yè)還沒(méi)有開(kāi)展全咨相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)。

全過(guò)程工程咨詢不是現(xiàn)有碎片化模式下咨詢產(chǎn)品的拼接式打包，而是咨詢服務(wù)產(chǎn)品的全面升級(jí)。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展全咨業(yè)務(wù)的前提是需要從技術(shù)和管理兩方面進(jìn)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的建設(shè)。

3.業(yè)務(wù)鏈的覆蓋和延伸

參與調(diào)研的企業(yè)中，46%的企業(yè)認(rèn)為自身已基本具備了獨(dú)立執(zhí)行全咨業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)能力，31%的企業(yè)計(jì)劃通過(guò)業(yè)務(wù)分包的方式來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)鏈覆蓋度的不足，另有19%的企業(yè)傾向于與相關(guān)企業(yè)形成聯(lián)合體，有的是進(jìn)行了子母公司的業(yè)務(wù)整合，有的則與招標(biāo)代理、造價(jià)服務(wù)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。只有6%的企業(yè)表示可能會(huì)采用兼并的方式來(lái)延伸全咨業(yè)務(wù)鏈。

4.人員的選拔和培養(yǎng)

全咨總負(fù)責(zé)人是全咨業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的核心，對(duì)于該崗位人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，各家企業(yè)主要集中在業(yè)務(wù)背景、職稱/個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)以及能力要求幾個(gè)方面，希望選擇具有良好的管理素養(yǎng)、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、潛在的學(xué)習(xí)能力、良好的溝通協(xié)調(diào)能力的綜合性人才來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。參與調(diào)研的企業(yè)中已有近60%的企業(yè)制定了相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)方式主要有以下幾種：邀請(qǐng)內(nèi)外部管理、技術(shù)、合同、法律、信息化等方面的專(zhuān)家進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)的培訓(xùn)；對(duì)本公司的全咨管理體系文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行培訓(xùn)；組織輪崗學(xué)習(xí)；在具體項(xiàng)目中實(shí)踐、鍛煉；開(kāi)展優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外部交流等。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)試點(diǎn)實(shí)踐情況

調(diào)研共征集了182個(gè)已承攬的全咨項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有近80%是政府投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容主要以房建、市政項(xiàng)目為主，委托方式以公開(kāi)招標(biāo)為主。

經(jīng)過(guò)分析，按業(yè)務(wù)模式特點(diǎn)可以將目前勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承攬的全咨項(xiàng)目歸類(lèi)整合為以下4大類(lèi)：以設(shè)計(jì)為引領(lǐng)的全過(guò)程工程咨詢、以管理咨詢?yōu)橹骶€的咨詢（不含設(shè)計(jì)）、單階段綜合咨詢和單項(xiàng)業(yè)務(wù)多階段咨詢。

1.以設(shè)計(jì)為引領(lǐng)的咨詢類(lèi)項(xiàng)目

已承攬項(xiàng)目中以設(shè)計(jì)為引領(lǐng)的咨詢項(xiàng)目87個(gè)，占到了本次調(diào)研填報(bào)的有效項(xiàng)目的50%。其中接近50%的項(xiàng)目咨詢服務(wù)階段和業(yè)務(wù)涵蓋較為完整。在這些項(xiàng)目中，工程建設(shè)的主體集中在建設(shè)方、咨詢方和承包方三者身上，資源高度集中、責(zé)任界面清晰，技術(shù)對(duì)于工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度的全過(guò)程把控能力有了得到充分發(fā)揮的可能。

從該類(lèi)項(xiàng)目取費(fèi)來(lái)看，大多數(shù)階段和業(yè)務(wù)涵蓋較為完整的項(xiàng)目的取費(fèi)尚處于總投資的1.5%～6%之間，只有少數(shù)取費(fèi)達(dá)到了總投資的7%～12%，差異較為明顯。

2．以管理為主線（不含設(shè)計(jì))的咨詢類(lèi)項(xiàng)目

已承攬項(xiàng)目中以管理為主線（不含設(shè)計(jì)）的咨詢類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)43個(gè)，占24%。該類(lèi)項(xiàng)目中涵蓋了很多現(xiàn)行的代建項(xiàng)目和管監(jiān)一體化項(xiàng)目。咨詢方或不承擔(dān)具體的單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)，僅代表建設(shè)方對(duì)工程建設(shè)各參與方進(jìn)行統(tǒng)籌管理，或承擔(dān)其中造價(jià)、監(jiān)理、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)，同時(shí)代表建設(shè)方對(duì)工程建設(shè)其他相關(guān)方（設(shè)計(jì)和施工等）和項(xiàng)目的整體進(jìn)度、質(zhì)量、投資等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這兩種情況，前者由于資源依舊碎片化，合同和管理界面繁多，不是全咨的發(fā)展方向。后者把工程設(shè)計(jì)與全咨方剝離，如前文所述，需以咨詢方有足夠的技術(shù)把控能力以及咨詢合同明確的責(zé)任界定為前提，方能體現(xiàn)全咨模式的價(jià)值。

從項(xiàng)目取費(fèi)來(lái)看，以管理為主線的咨詢項(xiàng)目取費(fèi)大多數(shù)處于總投資0.1%～2%之間，少數(shù)項(xiàng)目能達(dá)到2%～4%。

3.單個(gè)階段的綜合咨詢類(lèi)

僅有幾個(gè)項(xiàng)目屬于這一類(lèi)，以實(shí)施階段的管理咨詢?yōu)橹鳌?/p>

4.涵蓋多個(gè)階段的單項(xiàng)咨詢類(lèi)

涵蓋多個(gè)階段的單項(xiàng)咨詢主要表現(xiàn)為以全過(guò)程技術(shù)咨詢（投資決策咨詢＋工程設(shè)計(jì)）和全過(guò)程造價(jià)咨詢。該類(lèi)業(yè)務(wù)模式滿足了一些項(xiàng)目的具體需求，同時(shí)是咨詢企業(yè)在業(yè)務(wù)鏈暫時(shí)不能全面延伸的情況下，業(yè)務(wù)升級(jí)和拓展的一種有效方式。

調(diào)研結(jié)果顯示，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)正在積極參與業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)踐，且這些項(xiàng)目中以設(shè)計(jì)為引領(lǐng)的咨詢模式占50%以上。但從業(yè)務(wù)建設(shè)角度來(lái)看，各家企業(yè)與全咨服務(wù)要求相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的重建、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人能力的升級(jí)才剛剛起步，也就是說(shuō)絕大多數(shù)實(shí)踐項(xiàng)目所依靠的仍是既有技術(shù)和管理體系，所提供的咨詢服務(wù)成果質(zhì)量距離目標(biāo)值還有很大的差距，相應(yīng)的取費(fèi)水平也因此整體偏低。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在全咨業(yè)務(wù)建設(shè)和實(shí)踐方面，尚有很大的深入拓展空間。

未來(lái)發(fā)展的建議

全咨業(yè)務(wù)的推進(jìn)，需要政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)三方面共同攜手，破解新業(yè)務(wù)模式推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和障礙。

建議主管部門(mén)統(tǒng)一工程建設(shè)各方對(duì)全咨的基本認(rèn)知，明確全咨模式下的建設(shè)主體責(zé)任關(guān)系；逐步細(xì)化完善相關(guān)配套政策，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、取費(fèi)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、工程建設(shè)流程、資質(zhì)、工程保險(xiǎn)等；加大項(xiàng)目供給力度，將一定比例的政府投資項(xiàng)目投入到全咨試點(diǎn)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目積極采用全咨模式。

建議勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈的前后拓展，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系升級(jí)，制定和落實(shí)人員選拔和培養(yǎng)計(jì)劃、關(guān)注政策動(dòng)向、積極參與行業(yè)交流，不斷與行業(yè)和國(guó)際對(duì)標(biāo)。

建議有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)的力量，積極配合主管部門(mén)編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本等；對(duì)接企業(yè)人才培養(yǎng)體系，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；發(fā)布全咨服務(wù)成本測(cè)算信息，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；組織行業(yè)間和國(guó)際間的交流；加強(qiáng)對(duì)外業(yè)務(wù)宣傳，向建設(shè)方全面展示全咨模式的價(jià)值。

未來(lái)我們期待工程咨詢行業(yè)用3年～5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)行業(yè)的全面升級(jí)、再造，用5年～10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌，由中國(guó)工程咨詢帶領(lǐng)中國(guó)建造和中國(guó)制造更好地走向世界。