推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展勢在必行
——訪中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長王樹平

■ 本刊記者 張穎

近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施?！吨笇?dǎo)意見》的推出有什么意義？全過程工程咨詢有哪些優(yōu)勢？如何才能有效落地？在推進(jìn)的過程中需要注意哪些問題……近日，本刊記者就上述問題采訪了中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長王樹平。

記者：近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式等方面提出一系列政策措施。您認(rèn)為，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義何在？

王樹平：改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。這就需要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式、深化投融資體制改革，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平及投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。我想，這應(yīng)該就是國家推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義所在。

為了解決投資方對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾，就需要有一種新的工程建設(shè)組織模式來達(dá)到這個目的。

記者：全過程工程咨詢的內(nèi)涵是什么？

王樹平：我國的工程咨詢服務(wù)包括了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等多種專業(yè)化咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，這些單項服務(wù)供給模式帶來的碎片化管理，給提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平帶來了很大的阻礙。為了解決投資方對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾，就需要有一種新的工程建設(shè)組織模式來達(dá)到這個目的。所以，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件提出了兩種組織模式：一個是工程總承包，另一個是全過程工程咨詢。

全過程工程咨詢，其實就是把原來碎片化的管理模式變成由一家單位牽頭統(tǒng)一來管，提高工作效率。而工程總承包是一種國際通行的、已經(jīng)比較成熟的工程建設(shè)組織模式。我個人認(rèn)為，大型工業(yè)化或?qū)I(yè)化的工程項目，可能更適合采用工程總承包模式；對于量大面廣的房屋建筑，可能更適合采用全過程工程咨詢模式。所以，這次《指導(dǎo)意見》也明確了實施全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的范圍，是在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。文件將全過程工程咨詢服務(wù)分為了兩個階段：第一個階段為投資決策，叫投資決策綜合性咨詢；第二個階段就是工程建設(shè)全過程咨詢。如果從部門分工來說，國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)投資決策階段，住建部主管工程建設(shè)階段。在具體實施過程中，第一階段的投資決策咨詢，側(cè)重于投資咨詢；第二階段的工程建設(shè)全過程咨詢則包括了招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等。

記者：2018年住建部曾下發(fā)《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿)》，此次兩部委聯(lián)合推出的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》與住建部的《征求意見稿》相比，有哪些亮點？

王樹平：總體來看，此次兩部委聯(lián)合推出的《指導(dǎo)意見》與2018年住建部下發(fā)的《征求意見稿》相比，有以下幾個亮點：

第一，明確了適用范圍。此次《指導(dǎo)意見》中的一個重大調(diào)整，就是由住建部《征求意見稿》提出的在工程建設(shè)中推行全過程工程咨詢服務(wù)模式，明確為在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。

第二，探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，是提倡鼓勵一家牽頭，但不是唯一的；也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施，明確了多家可以以聯(lián)合體的形式聯(lián)合來做。

第三，對全過程咨詢服務(wù)單位的資質(zhì)要求作出了明確規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，全過程咨詢單位沒有設(shè)立專門的資質(zhì)，但是在提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。

第四，對承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的人員提出了明確要求。

首先，工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗；其次，工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。另外，《指導(dǎo)意見》還提出，設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。這一點與原來住建部關(guān)于“采用建筑師負(fù)責(zé)制”的提法不太一樣。我的理解是現(xiàn)在建筑師負(fù)責(zé)制這個制度還沒有真正完全建立起來，建筑師的責(zé)權(quán)利也沒有完全明確，在這種情況下，在房屋建筑領(lǐng)域提出要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用還是比較科學(xué)、比較客觀的。

全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。

記者：您認(rèn)為，在新的政策下，全過程工程咨詢?nèi)绾尾拍苡行涞兀?/p>

王樹平：首先，我認(rèn)為一種新的工程建設(shè)組織模式的落地、推行，一個先決條件就是政府的政策規(guī)定，這在《指導(dǎo)意見》里已經(jīng)很明確了?！吨笇?dǎo)意見》提出，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。從政府政策角度來講，已經(jīng)將其地位進(jìn)行了明確，這是全過程工程咨詢落地的一個先決條件。另一個關(guān)鍵就是市場。市場在資源配置中起決定性作用，只有業(yè)主選擇這種形式，才是最關(guān)鍵的。如何讓業(yè)主能夠選擇這種新的模式？就需要把這種組織模式的優(yōu)勢，通過試點展現(xiàn)出來，提高效率、降低造價、保證質(zhì)量，真正做到投資決策的科學(xué)化。

至于如何才能更加有效落地？我認(rèn)為，第一要進(jìn)一步加強政府監(jiān)管?！吨笇?dǎo)意見》明確，國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢。有關(guān)部門如果都根據(jù)各自的職責(zé)分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率，這樣就能更好地推動全過程工程咨詢的有效落地；第二是要建立信用體系。要通過誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭；第三是行業(yè)自律。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力。

記者：推進(jìn)全過程工程咨詢還需關(guān)注哪些問題？

王樹平：推進(jìn)全過程工程咨詢，我認(rèn)為要關(guān)注以下幾個問題：一是全過程工程咨詢服務(wù)的酬金計取方法?！吨笇?dǎo)意見》提出，全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，目前還沒有專列的全過程工程咨詢費用。此次《指導(dǎo)意見》既然提及了酬金可在項目投資中列支，那么下一步該怎么落實、如何列支，還需要各部門之間的協(xié)調(diào)。二是全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取問題?！吨笇?dǎo)意見》提出，全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。這就要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定出相應(yīng)的成本信息，為全過程工程咨詢服務(wù)酬金的更加合理計取提供參考。三是全過程工程咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額的獎勵問題?！吨笇?dǎo)意見》提出，鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。這種獎勵我認(rèn)為可以分兩種：一種是全過程工程咨詢整體完成后，如果降低了工程造價、縮短了工期、保證了質(zhì)量，可以給予獎勵。還有一種也可以是咨詢單位在中間的某個階段、某個環(huán)節(jié)，如果節(jié)省了成本的話，也可以給予獎勵，但必須強調(diào)，是在保證工程安全質(zhì)量的前提下。

記者：未來，中國勘察設(shè)計協(xié)會在推動全過程工程咨詢方面有哪些舉措？將如何發(fā)揮橋梁作用，推動全過程工程咨詢模式的發(fā)展？

王樹平：《指導(dǎo)意見》提出，有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。我認(rèn)為，協(xié)會可以從以下幾個方面來發(fā)揮作用：第一，要配合主管部門加快合同文本的制定發(fā)布；第二，加快團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。中設(shè)協(xié)正在加緊研究制定關(guān)于全過程工程咨詢的標(biāo)準(zhǔn)； 第三，加快誠信體系建設(shè)。協(xié)會正在開展誠信體系建設(shè)，通過誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律；第四，加強對相應(yīng)人員的組織培訓(xùn)。要重視全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理及法律等方面的理論知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批綜合型人才，這是讓全過程工程咨詢落地實施的一個最基本條件，也是將來協(xié)會下一步要做的事情。

國家大力推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，對于從事房屋建筑和市政工程的企業(yè)來講，是一個很好的契機，廣大的企業(yè)應(yīng)該抓住這個機遇，擴(kuò)大企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，這也是企業(yè)增強核心競爭力的一個重要因素。特別是建筑設(shè)計單位，只有從過去單純的設(shè)計向上下游延伸，企業(yè)將來才有更大的發(fā)展空間。