貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革工作中設(shè)協(xié)施工圖審查分會會長工作會議舉行

4月19日，中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會第二屆第二次會長工作會議在海南舉行。中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長、施工圖審查分會會長王樹平，海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉聯(lián)偉，中國勘察設(shè)計協(xié)會副秘書長陳建平，北京市規(guī)劃和自然資源委員會勘察設(shè)計處處長葉嘉，海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳節(jié)能科技處處長陳永富，海南省勘察設(shè)計協(xié)會秘書長練余勇，廣東省勘察設(shè)計協(xié)會秘書長王志剛，湖北省勘察設(shè)計協(xié)會秘書長楊新蓓，及施工圖審查分會副會長、秘書長等受邀出席，施工圖審查分會副秘書長列席會議。

會議學習了中國勘察設(shè)計協(xié)會2019年工作要點，討論了施工圖審查分會2018年工作總結(jié)和2019年工作計劃，并重點學習了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），與會人員就施工圖審查行業(yè)如何貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革的相關(guān)措施進行了深入討論。

會上，施工圖審查分會副會長劉宗寶從加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、加強行業(yè)自律、打造“中國工程設(shè)計咨詢”品牌、加強自身建設(shè)4個方面，通報了《中國勘察設(shè)計協(xié)會2019年工作要點》，并從總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新、服務(wù)需求、共創(chuàng)美好、存在的不足和改進措施、工作評價6個方面對施工圖審查分會2018年工作進行了總結(jié)，并對2019年工作計劃作出安排。

在介紹2019年工作計劃時，他強調(diào)，2019年施工圖審查分會將重點做好以下工作：一是配合政府完成多審合一試點推廣；二是積極推進信息化管理和數(shù)字化審圖；三是配合政府開展工程質(zhì)量治理提升行動及信息化建設(shè)；四是完善分會機制體制建設(shè)；五是進一步開展深入調(diào)查研究；六是加強誠信建設(shè)，完善施工圖審查健康運行機制；七是積極與中設(shè)協(xié)分支機構(gòu)互動。

施工圖審查分會副會長張軍對分會完成的《施工圖審查成本要素信息統(tǒng)計分析情況》《施工圖技術(shù)審查專家?guī)旃芾磙k法》進行了介紹。

會上，與會代表重點學習了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）文件要求，對其中第二條“統(tǒng)一審批流程和實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收”等涉及到施工圖審查的內(nèi)容進行了重點討論，并圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、做好施工圖審查改革進行了深入探討。

與會代表就做好施工圖審查改革提出了六點建議：一是施工圖審查工作要充分順應(yīng)工程審批制度改革要求，在審批改革中找準定位，主動縮減審查范圍和審查周期；二是無論從國外發(fā)達國家實踐經(jīng)驗還是從國內(nèi)市場經(jīng)濟背景下的勘察設(shè)計行業(yè)現(xiàn)狀來看，施工圖審查都是一項不可替代的重要制度，是工程勘察設(shè)計行業(yè)確保人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全的一個重要手段，從部分地區(qū)違法建設(shè)查處的經(jīng)驗來看，未批先建、沒有經(jīng)過施工圖審查的項目，在后期的抽檢中幾乎都存在違反強制性標準的情況，留下工程質(zhì)量安全隱患；三是要承認施工圖審查工作中存在的問題和不足，過去施工圖審查過多承擔了許多審查內(nèi)容，影響了審查周期，施工圖審查行業(yè)要適應(yīng)改革需要，推動“多審合一”、縮小審查范圍和審查內(nèi)容，縮短審查周期，加強審查行業(yè)自律，達到工程審批制度改革需求；四是注冊建筑師負責制和終身質(zhì)量責任制的建立，不能替代施工圖審查工作，施工圖審查是政府代表公眾利益履行質(zhì)量監(jiān)督責任的手段，與相關(guān)從業(yè)主體的質(zhì)量責任并不矛盾；五是審查內(nèi)容要切實精簡，配合政府主管部門認真制定聯(lián)合審查要點，將審查重點放在有關(guān)公共利益和公眾安全方面；六是要加強宣傳工作，要將施工圖審查工作在保障工程質(zhì)量安全、維護人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮的作用積極主動向主管部門匯報、向行業(yè)展示。

會上，王樹平就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（〔2019〕11號）文件進行了解讀。他指出，針對最近互聯(lián)網(wǎng)上對施工圖審查有些斷章取義的說法，專家指出，在當前勘察設(shè)計市場條件下不能取消施工圖審查，否則勘察設(shè)計質(zhì)量無法保證。

王樹平還強調(diào)了六方面的重點工作：

一是施工圖審查是政府確保人民生命財產(chǎn)安全的重要手段，國辦發(fā)〔2019〕11號文件是在黨中央、國務(wù)院要求進一步強化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、全面推進工程審批制度改革的背景下出臺的，施工圖審查行業(yè)要深入貫徹文件精神，進一步融入改革浪潮、主動作為，積極推進審查工作改革進程。

二是施工圖審查工作要主動轉(zhuǎn)型，從施工圖審查工作的起源、發(fā)展歷程、市場需求等方面深入思考，在工程審批制度改革的背景下進一步完善施工圖審查工作。

三是施工圖審查工作要在保證工程質(zhì)量安全的前期下，縮減審查范圍和審查周期，做好“多審合一”，堅持從源頭上為政府做好勘察設(shè)計質(zhì)量的安全檢查，強化工程質(zhì)量安全保障，積極為工程審批改革添磚加瓦。

四是施工圖審查是勘察設(shè)計行業(yè)在“放管服”改革中“管”的重要手段，涉及到人民群眾生命財產(chǎn)安全的保障，應(yīng)充分評估事中事后檢查與事前檢查的合理性，事中事后檢查適用于勘察設(shè)計人員行為的監(jiān)管，從質(zhì)量事故的影響以及經(jīng)濟成本等角度來說，施工圖審查更適用于事前檢查。

五是加強施工圖審查行業(yè)自律和誠信制度的建設(shè)，對施工圖審查工作中人為影響工程建設(shè)周期的以及部分地區(qū)施工圖審查無序競爭，影響審查質(zhì)量的行為，加大行業(yè)約束力和懲戒力度，確保工程審批制度改革順利進行。

六是要做好施工圖審查行業(yè)宣傳和溝通交流工作，與審改辦、試點城市、行業(yè)專家、建設(shè)單位、設(shè)計單位做好溝通，積極提出審查工作完善措施，為工程審批制度改革提供充分保障。

與會代表圍繞2019年重點工作暢所欲言，圍繞如何做好政府工作的參謀助手、做好施工圖審查行業(yè)改革、做好工程審批制度改革、加強施工圖審查行業(yè)自律等工作提出了意見與建議。

會議還研究通過了其他有關(guān)事項。（張穎）