地方志官修體制與黑龍江省地方志工作

陳龍江

國(guó)有史，地有志，家有譜。地方志是中國(guó)傳統(tǒng)文化的瑰寶。

地方志，古稱地志、地記、圖經(jīng)、方志等，是指全面、系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。賡續(xù)不斷地編修地方志，是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承著中華民族豐富而寶貴的歷史文化財(cái)富。

一、官志官修的體制是地方志延續(xù)千年的根本保障

自古以來(lái)，歷代統(tǒng)治者都重視地方志對(duì)于州郡治理的重要資政作用。明代楊宗氣《嘉靖山西通志·序》稱：“治天下者，以史為鑒；治郡國(guó)者，以志為鑒”。鄭興裔在《廣陵志·序》中也認(rèn)為：“郡之有志，猶國(guó)之有史，可以察民風(fēng)、驗(yàn)土俗，使前有所稽，后有所鑒?！币虼?，中國(guó)在隋唐時(shí)期就確立了“官修”體制，自北宋起，設(shè)立了專門的官方修志機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，古代涉及地方志編修的皇帝詔令有35 份。特別是明清時(shí)期，國(guó)家長(zhǎng)期處于和平時(shí)期，“盛世修史，明時(shí)修志”的觀念深入人心，現(xiàn)存的大量古代地方志書都是明清兩代留下的。明代朝廷開始統(tǒng)一制定志書體例，清代中央政府將編修志書提高到國(guó)家治理的高度，康熙皇帝多次下旨檄催天下各省設(shè)局纂修通志，并限期完成。一時(shí)間，全國(guó)各省、府、州、縣紛紛開設(shè)志局，加緊了修志工作。正因?yàn)橛辛斯傩摅w制的保障，地方志得以延續(xù)千年而不斷，成為我國(guó)獨(dú)有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。

民國(guó)時(shí)期雖戰(zhàn)亂不斷，但由中央政府有關(guān)部門頒布的關(guān)于地方志的各類規(guī)定仍多達(dá)11份。如1917 年，北洋政府內(nèi)務(wù)部和教育部通令各地編修志書，一些省成立了通志館、通志局專司此事。1934 年，國(guó)民政府內(nèi)政部頒發(fā)《地方志書纂修辦法》，共九條，規(guī)定省志每三十年一修，市縣志十五年一修。1944 年，國(guó)民政府內(nèi)政部再頒《地方志書纂修辦法》，仍計(jì)九條，規(guī)定省志每三十年一修，市縣志十五年一修。凡修志地方均設(shè)志館。志書告竣后，須送內(nèi)政部審定核準(zhǔn)后方可出書，出版后還要報(bào)送內(nèi)政部、軍政部、教育部和中央圖書館備查?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民政府于1946 年10 月重頒《地方志書纂修辦法》，規(guī)定凡未設(shè)修志館的省、市、縣應(yīng)設(shè)文獻(xiàn)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)修志。

二、新中國(guó)成立前黑龍江地區(qū)地方志編修體制情況

黑龍江古無(wú)方志，明正統(tǒng)《遼東志》為東北現(xiàn)存最早的區(qū)域志，載有黑龍江內(nèi)容。黑龍江相對(duì)獨(dú)立的方志產(chǎn)生于清代，主要是流人所撰寫的側(cè)重于輿地和風(fēng)俗的方志。而黑龍江地區(qū)地方志真正興起并產(chǎn)生重要影響是在清末、民國(guó)時(shí)期，其原因主要是這一時(shí)期黑龍江地區(qū)的地方志編修開始統(tǒng)一由官辦的黑龍江將軍衙門、府道衙門、通志局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，官辦官修，官印官用。清光緒十六年（1890 年）二月，黑龍江將軍衙門設(shè)立黑龍江輿圖局，并照會(huì)呼蘭副都統(tǒng)、呼倫貝爾副都統(tǒng)、署黑龍江副都統(tǒng)、署墨爾根副都統(tǒng)、布特哈總管、署興安城總管、呼蘭廳同知、綏化廳通判等“揀派妥員”，設(shè)立機(jī)構(gòu)，開始編修地方志。民國(guó)二年（1913 年）黑龍江民政長(zhǎng)朱慶瀾專門向大總統(tǒng)呈報(bào)了《呈大總統(tǒng)創(chuàng)修黑龍江通志謹(jǐn)陳籌辦情形文》，決定在民政長(zhǎng)公署附設(shè)黑龍江通志局，并責(zé)成各縣知事及各總管、協(xié)領(lǐng)、交涉、旗務(wù)各局處，繼續(xù)編修地方志。至1931 年九·一八事變，東北三省被日本侵略者占領(lǐng)，民國(guó)黑龍江省政府所編成的志稿只能由在北平的時(shí)任黑龍江省政府主席萬(wàn)福麟出資付印，這就是黑龍江省歷史上第一部通志——《黑龍江志稿》。

東北淪陷時(shí)期，日本帝國(guó)主義為加強(qiáng)對(duì)東北各地縣情、鄉(xiāng)情的調(diào)查，推行奴化教育，宣傳其欺騙世人的所謂“王道樂(lè)土”，一再要求其傀儡偽滿洲國(guó)的地方政府組織開展編修地方志，一些日本官員還親自參加修志。據(jù)《東北史志文獻(xiàn)要略》所載，當(dāng)時(shí)偽組織編印的黑龍江方志有17 種，資料有850 種。這些地方志書全都為日本侵略者大唱贊歌，宣揚(yáng)所謂的“日滿親善，存榮與共”，替?zhèn)螡M州國(guó)涂脂抹粉，成為日本殖民侵略的鐵證。

三、新中國(guó)成立后黑龍江省地方志工作體制情況

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視地方志的重要作用，早在1941 年，中共中央發(fā)布《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，就明確規(guī)定要“收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究”，把搜集和研究地方志作為了解中國(guó)國(guó)情和地情的重要途徑之一提出來(lái)。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待舉，毛澤東、周恩來(lái)、董必武等同志又再三提倡整理和編修地方志。1957年，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)把編寫新的地方志納入《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》（草案）中，并作為其中12 項(xiàng)重要工作之一。1958 年，毛澤東同志在成都主持中央工作會(huì)議期間，倡議全國(guó)各地編修地方志。1959 年，在周恩來(lái)同志親自關(guān)懷下，建立了中國(guó)地方志小組，推動(dòng)全國(guó)開展地方志工作，到1960 年，全國(guó)已有20 多個(gè)省、市、自治區(qū)和530 多個(gè)縣建立了修志機(jī)構(gòu)，其中250 多個(gè)縣編出了初稿。黑龍江省也開展了一些地方志編修的探索，但因“文化大革命”而被迫中斷。

改革開放后，中國(guó)地方志小組于1983 年經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)恢復(fù)活動(dòng)，并改名為中國(guó)地方志指導(dǎo)小組。在此期間，全國(guó)各省、市、縣也相繼建立起地方志工作機(jī)構(gòu)，逐漸形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的中國(guó)特色的地方志工作體制。黑龍江省地方志工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下重新啟動(dòng)并有了長(zhǎng)足的發(fā)展。1979 年，時(shí)任省委書記李力安在全省文秘檔案工作會(huì)議上講話，提出要開展編史修志工作，陸續(xù)有市縣組建機(jī)構(gòu)，開始修志。1980 年，省委第50 次常委會(huì)議聽取了省社會(huì)科學(xué)院和省檔案局關(guān)于開展《黑龍江省志》編寫工作的匯報(bào)，確定組建省志編審委員會(huì)和地方志研究所。1981 年中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府印發(fā)了《關(guān)于做好地方志編纂工作的通知》，1982 年中共黑龍江省委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于成立〈 黑龍江省志〉 編審委員會(huì)的通知》，時(shí)任省長(zhǎng)陳雷親自擔(dān)任編審委員會(huì)主任委員。同年，成立了黑龍江省地方志辦公室，負(fù)責(zé)省志的編纂和省地方志編審委員會(huì)的日常工作，拉開全省有領(lǐng)導(dǎo)地全面編纂新方志的序幕。1980 年，《呼瑪縣志》出版，這是全國(guó)出版的第一部新縣志，成為黑龍江省社會(huì)主義地方志事業(yè)的里程碑。

第一輪修志工作在2003 年全部完成，系統(tǒng)地收集記載了從事物發(fā)端至1985 年，黑龍江省自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等信息，編纂出版進(jìn)度居全國(guó)前列，共完成了省、市、縣三級(jí)志書253 部，包括省志100 部，市縣志153 部，其中55 部志書分獲全國(guó)優(yōu)秀志書獎(jiǎng)、省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和省地方志優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。這些豐富的地情文化資源，不僅徹底改變了黑龍江省缺少“史志鑒”的歷史，也為資治當(dāng)代、垂鑒后世，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)科學(xué)決策，為人民群眾服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2003 年，第二輪修志工作正式啟動(dòng)，時(shí)任省政府副省長(zhǎng)代表省政府與各市（地）人民政府、省直各廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《志書承編責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府編修地方志的法定職責(zé)和地方志工作機(jī)構(gòu)工作職能。2004 年，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)邊疆文化大省的實(shí)施意見》，明確要求“加強(qiáng)地方志的修訂和編輯工作”，將地方志工作提升到了一個(gè)新的高度。2011 年，省政府決定重新成立黑龍江省地方志編纂委員會(huì)，由時(shí)任省長(zhǎng)王憲魁任主任，各市（地）和省（中）直單位主要負(fù)責(zé)人為成員，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院給予地方志工作前所未有的重視和支持，地方志事業(yè)迎來(lái)發(fā)展的春天。為推進(jìn)地方志工作健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》，并在制定《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》過(guò)程中加入了“加強(qiáng)修史修志”的內(nèi)容。習(xí)近平總書記一貫重視地方志工作，在地方任職期間多次專門就地方志工作作出重要講話。主政福建寧德時(shí)，曾親自參加地方志工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，為開展地方志工作提出明確要求。2012 年后，習(xí)近平總書記就傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表了一系列重要講話，其中特別強(qiáng)調(diào)要“要高度重視修史修志”。李克強(qiáng)總理2014 年、2015 年連續(xù)兩次對(duì)地方志工作作出專門批示，為地方志事業(yè)發(fā)展指明了方向。

黑龍江省委、省政府不斷加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為全省地方志事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。2014 年9 月11 日，時(shí)任省長(zhǎng)陸昊簽署黑龍江省人民政府令第2 號(hào)，公布《黑龍江省地方志工作規(guī)定》，標(biāo)志著我省地方志工作的法治化建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的高度。同年，按照法規(guī)要求，省級(jí)年鑒編纂職能正式由省社科院劃歸省地方志辦公室，全省年鑒編纂工作進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。2015 年，時(shí)任省委書記王憲魁和時(shí)任省長(zhǎng)陸昊先后為地方志工作做出重要批示，為發(fā)展黑龍江省地方志事業(yè)提出明確要求。為促進(jìn)全省地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2016年4 月，省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》，進(jìn)一步明確了全省地方志工作職能任務(wù)。2017 年5 月，省委書記張慶偉到任伊始即專門聽取了省地方志辦公室工作匯報(bào)和關(guān)于黑龍江省歷史文化的介紹，明確要求“各級(jí)黨委和政府要高度重視地方志工作”。同年6 月28 日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展全省第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作督查的通知》，為確保地方志“兩全”目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成提供堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)前，黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)出多業(yè)并舉、全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)了從單純修志編鑒到志、鑒、網(wǎng)（地方志信息化）、館（方志館）、刊（地方志期刊）、協(xié)（地方志協(xié)會(huì)）、研（地方志理論研究）、用（地方志資源開發(fā)利用） 全方位發(fā)展，為記錄龍江歷史，講好龍江故事，服務(wù)龍江發(fā)展發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。為了適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，明確地方志事業(yè)發(fā)展的歷史新定位，省政府于2018 年3 月召開的黑龍江省第十次地方志工作會(huì)議上作出了深入實(shí)施“12531”工程的決定，即緊緊抓住“一條主線”（即緊緊抓住深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，引領(lǐng)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線），全面落實(shí)“兩個(gè)綱要”（即全面落實(shí)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》這兩個(gè)綱要），加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（即加快推進(jìn)地方志工作從圍繞自身工作向圍繞中心、服務(wù)大局、奉獻(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從單純修志編鑒向多業(yè)并舉、全面發(fā)展、修志為用轉(zhuǎn)變，從依規(guī)修志向依法修志、依法用志、依法治志轉(zhuǎn)變，從地方志機(jī)構(gòu)修志向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與轉(zhuǎn)變，從單一、封閉、傳統(tǒng)的紙媒體志向多元、開放、現(xiàn)代的數(shù)字媒體志轉(zhuǎn)變），力爭(zhēng)取得“三個(gè)突破”（即在強(qiáng)化資政輔治功能、提升網(wǎng)館建設(shè)水平、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面取得新的突破），堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”（即到2020 年堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)地方志“兩全目標(biāo)”），奮力譜寫新時(shí)代地方志事業(yè)發(fā)展新篇章，為黑龍江全面振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。