努力增強(qiáng)縣級(jí)年鑒的實(shí)用性

俞富江

年鑒作為系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)，具有很高的權(quán)威性。改革開放40 多年來，特別是2006 年國務(wù)院《地方志工作條例》頒布施行后，我國年鑒事業(yè)迅速崛起、蓬勃發(fā)展，年鑒工作走上了有法可依的軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2018 年，我國擁有各類年鑒一萬種左右，已形成“廣覆蓋、多品種”的繁榮局面。但是，從總體上看，縣級(jí)年鑒在編纂質(zhì)量、出版時(shí)效、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面仍存在明顯不足，實(shí)用性問題日益突顯，需要縣級(jí)年鑒編纂部門加以重視，并采取措施逐步解決。

一、年鑒實(shí)用性的涵義及其存在的問題

年鑒起源于歷書，本是個(gè)“舶來品”，進(jìn)入我國的歷史不算長。在國外，年鑒就是一種年度實(shí)用性手冊(cè)，是一個(gè)薈萃、傳播相關(guān)知識(shí)信息的平臺(tái)并不屬于“官書”。在我國年鑒對(duì)自己的定位就是官書，致使年鑒的社會(huì)作用一直得不到正確的認(rèn)識(shí)。只有回歸年鑒的實(shí)用性、大眾性，才會(huì)深受讀者的歡迎，才能顯示它應(yīng)有的價(jià)值。

（一）年鑒實(shí)用性的內(nèi)涵及意義

年鑒和志書一樣擁有“資政、存史、教化”的功能作用。在年鑒編纂中，突出為大眾服務(wù)定位，可以更好地發(fā)揮年鑒“資政、存史、教化”功用。首先，年鑒具有“鑒往知來”的獨(dú)特作用，它客觀、準(zhǔn)確、有效地記載了某年社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的重大變化，具有很高的權(quán)威性和實(shí)用性，為政府各部門提供決策依據(jù)。因此，年鑒編纂人員要增強(qiáng)為大眾服務(wù)的意識(shí)，詳細(xì)記載與人民群眾密切相關(guān)的物質(zhì)生活、精神文明以及民生的熱點(diǎn)等內(nèi)容，可以為政府各部門未來的發(fā)展規(guī)劃、工作重心提供借鑒，對(duì)減少工作中可能出現(xiàn)的失誤，提高決策的科學(xué)性起到重要作用。其次，年鑒作為逐年連續(xù)出版的資料性工具書，經(jīng)逐年積累后，就構(gòu)成了一個(gè)地域發(fā)展的歷史。同樣，在年鑒編纂的內(nèi)容中，能夠較多記載一個(gè)地域人民群眾從事生活生產(chǎn)方面發(fā)生的巨大變化，在多年累積下，由點(diǎn)到線，由線及面，形成人民群眾在生產(chǎn)生活中的發(fā)展軌跡，將人民群眾的發(fā)展變化保存于歷史的長河中。最后，年鑒包括的內(nèi)容種類繁多，匯集了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面大量的文字、數(shù)字和圖片，具有豐富的知識(shí)內(nèi)容，從不同的角度，不同的形式宣傳人民群眾在改革發(fā)展過程中發(fā)揮的作用。因此，年鑒作為一面鏡子，能夠讓更多的讀者了解地情，從而激發(fā)人民群眾熱愛家鄉(xiāng)的熱情。

1.年鑒的“資政”作用。年鑒一個(gè)很重要的作用就是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策科學(xué)化提供咨詢。隨著我國改革開放政策的實(shí)施，為了堅(jiān)持正確的政治方向，提高辦事效率和效益，迫切要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策科學(xué)化，這就必須有翔實(shí)而準(zhǔn)確的信息做基礎(chǔ)。年鑒就是提供這種信息的工具。由于年鑒全面地、系統(tǒng)地、逐年地分類記述一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域或一個(gè)部門學(xué)科的新成就、新發(fā)展、新變化、新經(jīng)驗(yàn)和新問題，能夠?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀預(yù)測(cè)、決策提供依據(jù)，從而起到“顧問”“參謀”的作用。許多年鑒的綜述、調(diào)查報(bào)告、專文和專題情況不僅內(nèi)容全面、系統(tǒng)，且查找方便，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)化決策提供重要線索和依據(jù)。

2.年鑒的“存史”作用。年鑒作為資料性工具書、作為信息載體，具有供人們查閱資料以及信息傳播功能，同時(shí)，作為地方志的重要組成部分，年鑒還具有較強(qiáng)的存史功能。地方年鑒是某一地域內(nèi)自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象以及人的群體活動(dòng)方式的歷史記錄，也就是對(duì)地方歷史發(fā)展過程的記錄。年鑒不僅記錄一個(gè)地區(qū)的天文地理、政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)方面，也包括風(fēng)俗、方言、文物、古跡、特產(chǎn)、水利、交通、軍事、人物等。年鑒保存的是地方史料，具有文獻(xiàn)保存功能，被國內(nèi)外的高層次研究或教學(xué)機(jī)構(gòu)以及研究型圖書館廣泛收藏。在年鑒編纂實(shí)踐中，要正確處理好年鑒為現(xiàn)實(shí)服務(wù)和存史的關(guān)系，不能把存史價(jià)值和為現(xiàn)實(shí)服務(wù)對(duì)立起來。純粹為了積累資料或提高年鑒的存史而編年鑒的想法和做法，顯然是不對(duì)的。同樣，過多地關(guān)注年鑒為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，而對(duì)年鑒的存史沒有認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不清，也是不正確。從一定意義上看，“年鑒的歷史性總是寓于現(xiàn)實(shí)之中，它只有真實(shí)地記錄現(xiàn)實(shí)，才能深刻地反映歷史?！蹦觇b越是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)得好，越是發(fā)揮其有力的咨詢、參考、借鑒價(jià)值作用，其存史價(jià)值也就越高。

3.年鑒的“教化”作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基”。年鑒記載著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的進(jìn)程，也是干部、群眾、學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育的好教材，愛國先愛鄉(xiāng)，鄉(xiāng)土化教育最能為人們所接受，而從年鑒看變化則是必不可少的資料。實(shí)踐證明，年鑒在教化人心、鞏固信仰等方面起著不可替代的積極作用，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要推動(dòng)力量，由此看出，年鑒的“教育”功能是顯而易見的。

（二）年鑒實(shí)用性存在的問題

伴隨著改革開放的步伐，年鑒迎來了大發(fā)展時(shí)期。年鑒質(zhì)量也有不同程度地提高，已涌現(xiàn)出不少優(yōu)質(zhì)年鑒，但也不可否認(rèn)，年鑒的內(nèi)容質(zhì)量與時(shí)代的變化、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、與讀者的需求還有不少差距。表現(xiàn)在年鑒框架設(shè)計(jì)上，還普遍存在著年鑒框架結(jié)構(gòu)不合理、篇目設(shè)置不全面、框架結(jié)構(gòu)不完整，表格、圖片數(shù)量偏少，影響著年鑒功能和作用的發(fā)揮。

1.框架結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新思維。年鑒逐年編纂連續(xù)出版，每卷年鑒要根據(jù)年度實(shí)際情況對(duì)框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。然而，一些縣級(jí)年鑒框架陳舊老套，跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，從篇目到分目連續(xù)幾年都沒有變化，每年下發(fā)的年鑒組稿方案甚至僅僅是上一年的組稿方案改動(dòng)了卷號(hào)和日期而已，這樣導(dǎo)致組稿方案形同虛設(shè)，使得年鑒的個(gè)性和質(zhì)量大打折扣。年鑒框架設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在繼承上卷年鑒篇目的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度變化的實(shí)際情況要有所創(chuàng)新。年鑒篇目不創(chuàng)新，一個(gè)地方年度特色就難以體現(xiàn)，有效的信息就無法提供給廣大讀者。

2.篇目設(shè)計(jì)不夠全面。年鑒內(nèi)容的全面性在外在形式體現(xiàn)在年鑒框架設(shè)計(jì)的全面性上，篇目設(shè)計(jì)的全面性要求全面反映年度內(nèi)本行政區(qū)域基本情況的體現(xiàn)。一般而言，年鑒的總體內(nèi)容由綜述、動(dòng)態(tài)信息、輔助資料、檢索等部分構(gòu)成。如某縣級(jí)年鑒的篇目分設(shè)特載、大事記、黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、法治、軍警、經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督、農(nóng)林水利、工業(yè)、城建環(huán)保、交通、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)、財(cái)政稅務(wù)、金融保險(xiǎn)、教育科技、衛(wèi)生體育、文化廣電、社會(huì)事務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人物、榮譽(yù)錄、附錄等篇目，基本涵蓋年度內(nèi)本行政區(qū)域基本情況，但從篇目設(shè)計(jì)上看，該年鑒綜述部分篇目設(shè)計(jì)不全，綜述是對(duì)上年全面情況或某些局部情況的綜合性介紹，如年鑒中的“概況”“概述”“專文”“特載”“大事記”等內(nèi)容。該年鑒綜述部分僅有特載、大事記篇目，缺少從總體上反映全面情況的概述篇目。此外，輔助資料部分僅僅設(shè)有附錄篇目，缺乏必要的統(tǒng)計(jì)資料篇目。

3.不同篇目下分目設(shè)計(jì)不全。年鑒的框架層次一般設(shè)篇目、分目、條目3 個(gè)層次，篇目下的分目設(shè)置應(yīng)反映篇目涵蓋的全部內(nèi)容。如某縣級(jí)市綜合年鑒“市委”篇目下設(shè)文秘咨詢、重要文件目錄、組織工作、老干部工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、政策研究、信訪、黨校工作、黨史工作、機(jī)關(guān)黨委工作等分目。該篇目若從市委分工角度來設(shè)分目，則還有政法、綜治工作、檔案工作、保密工作、機(jī)要工作等。因?yàn)槭形墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)還設(shè)有政法委、檔案局（館）、保密局、機(jī)要局等。

4.同一分目下條目設(shè)計(jì)不全。年鑒應(yīng)盡可能反映行政區(qū)域內(nèi)的全方位內(nèi)容。記述年鑒的主要形式是條目，因而在設(shè)計(jì)年鑒框架時(shí)要盡可能設(shè)計(jì)豐富多彩的條目。如某年鑒商貿(mào)旅游篇目中鹽務(wù)、石油、煙草專賣等分目下未設(shè)任何條目，在中國共產(chǎn)黨篇目中市委辦公室工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨史研究、機(jī)要工作、保密工作等分目下也未設(shè)具體條目，只是直接附以年度內(nèi)該項(xiàng)工作的綜合性資料，既不符合年鑒體例要求，又不能反映該項(xiàng)工作的全面情況，明顯存在條目設(shè)計(jì)不全的問題。應(yīng)按照縣級(jí)年鑒體例的要求，通過設(shè)計(jì)綜合性條目和單一性條目來全面記述該項(xiàng)工作的實(shí)際情況。

5.表格、圖片數(shù)量偏少。表格、圖片是年鑒的有機(jī)組成部分，是重要的內(nèi)容之一，應(yīng)加大對(duì)表格、圖片的使用力度。有些年鑒沒有統(tǒng)計(jì)資料分目，條目附屬的表格也不多，有的存在數(shù)字文字化的現(xiàn)象。不少年鑒統(tǒng)計(jì)表格偏少，給讀者利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)帶來不便，讀者要從密密麻麻的文字中找出批量列寫的指標(biāo)數(shù)據(jù)非常困難，也不便于作橫向和縱向的對(duì)比。圖片偏少，特別是隨文照片較少，其結(jié)果是年鑒內(nèi)容表現(xiàn)形式單一，版面呆板，科學(xué)性欠缺。如果在年鑒正文中插入數(shù)量適度的表格和圖片，不僅能夠美化版面，而且顯得比較活潑，有生氣。

上述問題的存在，嚴(yán)重影響年鑒的實(shí)用性。增強(qiáng)年鑒的實(shí)用性，發(fā)揮年鑒服務(wù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的功能，是提升年鑒質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。

二、年鑒實(shí)用性不強(qiáng)的原因分析

近年來，以實(shí)施中國年鑒精品工程為契機(jī)，給縣級(jí)年鑒帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，年鑒編纂已經(jīng)進(jìn)入快速成長與全面發(fā)展的新時(shí)期。但在充分肯定成績的同時(shí)，也要認(rèn)真分析縣級(jí)年鑒存在實(shí)用性不強(qiáng)問題的原因，從而采取切實(shí)可行的措施，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)年鑒的實(shí)用性。

（一）年鑒實(shí)用性受限于不強(qiáng)，原因在于我國年鑒的獨(dú)特編纂模式

1.編纂年鑒依靠行政手段而非市場(chǎng)化運(yùn)作?？h級(jí)年鑒是同級(jí)政府主持，地方志工作部門組織編纂的公共文化產(chǎn)品。2006 年5 月18 日，國務(wù)院正式頒布了《地方志工作條例》?！稐l例》規(guī)定：“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒”“地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”“以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂?！边@些規(guī)定，使地方綜合年鑒編纂成為政府行為，并具有排他性。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方志工作條例》精神，依法開展地方綜合年鑒編纂。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年鑒工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地設(shè)立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的編纂委員會(huì)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、部門配合”的工作體制，依靠行政手段組織編纂，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政安排。這與市場(chǎng)化運(yùn)作的西方年鑒編纂模式截然不同。

2.黨政機(jī)關(guān)成為編纂年鑒的主要供稿渠道。年鑒的組稿方式，大多縣級(jí)年鑒仍然沿用慣例，通過行政手段獲取稿件，對(duì)社會(huì)組織提供稿件不夠重視。由于黨政機(jī)關(guān)掌控了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要信息資料，離開黨政機(jī)關(guān)的稿件年鑒編纂將成為無米之炊。近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，雖然縣級(jí)年鑒組稿工作也不斷拓寬稿源渠道，但來自于行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、網(wǎng)絡(luò)傳媒等的稿件只占年鑒全書稿件的極小部分。而黨政機(jī)關(guān)撰稿則主要以部門工作總結(jié)和工作報(bào)告為材料基礎(chǔ)，雖然所提供的資料，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、環(huán)境、交通等諸多方面，由于在指導(dǎo)思想上是將其服務(wù)對(duì)象局限于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人員，而沒有站在為大眾服務(wù)的角度，收集提煉社會(huì)現(xiàn)狀、社會(huì)生活中的素材，使得年鑒中本應(yīng)濃墨重彩反映與人民群眾生活息息相關(guān)的這部分信息殘缺不全，從而使得年鑒的實(shí)用價(jià)值大打折扣，讀者群體也相應(yīng)受到局限。

3.編纂年鑒與讀鑒用鑒相脫節(jié)?！兜胤街竟ぷ鳁l例》規(guī)定：“地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開拓社會(huì)用志途徑，可以通過建設(shè)資料庫、網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)地方志工作的信息化建設(shè)。公民、法人和其他組織可以利用上述資料庫、網(wǎng)站查閱、摘抄地方志。”在實(shí)際工作中，造成年鑒編纂與利用相分離、相脫節(jié)，不能擺正年鑒編纂與利用關(guān)系，影響年鑒正常發(fā)揮作用的原因是多方面的，歸納起來主要有4 個(gè)方面：（1）部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)偏頗，年鑒編纂與利用脫節(jié)，重編纂，輕利用，認(rèn)為完成年鑒編纂出版工作是硬指標(biāo)，是看得見拿得出的，而抓年鑒利用工作是軟任務(wù)，可有可無，導(dǎo)致年鑒編纂與利用關(guān)系位置擺不正，厚此薄彼，年鑒利用率十分薄弱。（2）從年鑒編纂委員會(huì)及下轄工作機(jī)構(gòu)的建立、年鑒框架設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)、編輯校對(duì)、終審，直至年鑒印刷出版發(fā)行等整個(gè)工作程序和實(shí)施步驟，環(huán)環(huán)緊扣。部分同志覺得保證年鑒按時(shí)出版發(fā)行，就大功告成，萬事大吉，而利用工作就擱到一邊去了。（3）年鑒編纂與利用斷檔，出現(xiàn)年鑒利用的“真空地帶”。對(duì)年鑒“存史、教化、資政”功能缺乏正確認(rèn)識(shí)，不能發(fā)揮年鑒“百科全書”的作用，導(dǎo)致一些同志認(rèn)為利用是讀者的事，“與自己無關(guān)”。（4）封閉式運(yùn)作，官商化經(jīng)營，使年鑒利用不能真正走向社會(huì)、走向市場(chǎng)、走向百姓，成為機(jī)關(guān)、部門櫥窗陳列品。年鑒是定性的官方刊物滿足于官方“教化、資政”功能多，采納百姓意見、反映百姓心聲少，百姓不能參與年鑒的編纂，百姓與年鑒的距離越走越遠(yuǎn)，更談不上年鑒的利用了。

（二）對(duì)年鑒的性質(zhì)功能認(rèn)識(shí)不清，以志書意識(shí)編纂年鑒

縣級(jí)年鑒和縣級(jí)志書都由地方志部門編纂，很容易出現(xiàn)以志書意識(shí)編纂年鑒的現(xiàn)象。雖然國務(wù)院《地方志工作條例》中有“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒”的規(guī)定，但更多地是從地方志工作的角度所作的規(guī)定。年鑒作為資料性工具書，框架結(jié)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代精神和年度特點(diǎn)；個(gè)性鮮明，具有地方、行業(yè)特色。內(nèi)容表現(xiàn)形式以條目為主，強(qiáng)調(diào)條目的獨(dú)立性、年度性和資料性；條目題材新穎，記述重點(diǎn)突出，基礎(chǔ)信息和大事要聞反映充分；有統(tǒng)一的內(nèi)容要素規(guī)范，有統(tǒng)一的記述程序要求。檢索手段完備，有詳至條目的目錄和檢索信息豐富的主題索引。作為志書，其特點(diǎn)是橫排門類，縱述史實(shí)，志書資料是時(shí)段性資料，15 年或20 年的資料不受年度性的局限，也不著眼于年度性，而是著眼于某個(gè)時(shí)段，講究事物資料起始、發(fā)展、終結(jié)的系統(tǒng)性和完整性。做到橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線。這樣的資料特點(diǎn)與年鑒強(qiáng)調(diào)年度性動(dòng)態(tài)性新穎性有較大區(qū)別。志書要求的是編纂周期內(nèi)體現(xiàn)或反映規(guī)律性的史實(shí)性資料，年鑒要求的是年度的信息性資料。年鑒編輯加工的重點(diǎn)：是否符合“新、大、特、要”事的要求；如何使資料更加符合工具書的規(guī)范而便于查檢和使用。志書編輯加工的重點(diǎn)：資料史實(shí)的查證、考證和確認(rèn)；資料史實(shí)內(nèi)在邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以便志書運(yùn)用資料的有機(jī)組合反映該時(shí)段的歷史風(fēng)貌及其規(guī)律。如果以年鑒的意識(shí)編志書，編出來的是大年鑒，而不是作為反映地情的資料性文獻(xiàn)。

在功能作用方面，年鑒與志書也各不相同。年鑒作為工具書主要功能是傳播信息、服務(wù)大眾，存史僅僅是年鑒的從屬性的功能。年鑒不能單純地以為志書積累資料作宗旨。如果將兩者不同的功能等同，將存史、資政、教化作為年鑒的功能，以此指導(dǎo)年鑒編纂，在框架設(shè)計(jì)、條目選題、內(nèi)容選擇與組稿編輯中，只注重存史、資政、教化，實(shí)質(zhì)上主要在存史上做文章。而僅僅注重存史的結(jié)果，將使年鑒的路子越走越窄。而志書作為地方的資料性文獻(xiàn)，其主要功能是供人們系統(tǒng)閱讀，自古以來認(rèn)為具有“存史、資治、教化”的功能?！按媸贰本褪怯涊d當(dāng)?shù)貧v史并傳之后世；“資治”就是幫助當(dāng)政者了解當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)實(shí)情況，并以此作為主政的歷史借鑒和制定決策的參考依據(jù)；“教化”就是通過閱讀地方志，自覺不自覺地會(huì)受到愛國、愛鄉(xiāng)的教育。實(shí)際上，在二輪修志進(jìn)度較快的地方，早已啟動(dòng)地方志資料年報(bào)制度，為下一輪修志積累資料，年鑒并不承擔(dān)為新一輪修志積累資料的功能。

（三）年鑒編纂力量相對(duì)薄弱，知識(shí)準(zhǔn)備不夠充分

特別是縣（區(qū)）級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)普遍只有2-3 人，且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，年鑒編纂知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)欠缺，理論研究更顯得不足。目前，在參加縣級(jí)年鑒編纂的人員中，存在著聘用多、在職少，初學(xué)的多、懂行的少的現(xiàn)象。在選取人員時(shí)，往往對(duì)年鑒工作的專業(yè)性考慮不多，而較多地考慮了聘用人員的辦公條件和待遇問題。由于編纂年鑒是一專業(yè)性很強(qiáng)的工作，且清苦寂寞，往往有才華的高學(xué)歷人才不愿參與，加上有些地方政府在選派人員時(shí)重視不夠，致使縣級(jí)地方志部門專業(yè)人才缺乏。有些地方年鑒編纂人員變動(dòng)頻繁，專業(yè)素質(zhì)偏低，影響了年鑒編纂工作進(jìn)度和年鑒質(zhì)量。這樣，在人手緊缺、知識(shí)準(zhǔn)備不足的情況下而編纂出來的年鑒，質(zhì)量自然就難以保證。

三、增強(qiáng)年鑒實(shí)用性的方法

要增強(qiáng)年鑒的實(shí)用性，應(yīng)立足于地方特色和優(yōu)勢(shì)，研究讀者的需要和興趣，增強(qiáng)年鑒的可讀性。這樣，編出來的年鑒，才能不斷擴(kuò)大讀者的隊(duì)伍和范圍，才能使年鑒發(fā)揮更大的作用。為此，本文以《桐鄉(xiāng)年鑒》為例，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究和改進(jìn)。

（一）突出地方特色，調(diào)整框架結(jié)構(gòu)

年鑒框架的作用，主要是貫徹年鑒體例，框定年鑒內(nèi)容，明確信息資料的歸屬和層次。框架在年鑒編纂中的地位舉足輕重。要?jiǎng)?chuàng)新年鑒的內(nèi)容，必須首先調(diào)整框架。多年來，《桐鄉(xiāng)年鑒》經(jīng)過全體編輯人員的共同努力，不斷創(chuàng)新思維，通過對(duì)讀者的需求分析，把握新趨勢(shì)，謀求新變化，在年鑒的框架結(jié)構(gòu)上，每年都作些相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。在年鑒的內(nèi)容上，早在2002 年，根據(jù)桐鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，就設(shè)立了“民營經(jīng)濟(jì)”篇目和“民營經(jīng)濟(jì)管理”“民營企業(yè)選介”分目。尤其是在篇目的設(shè)計(jì)上突破了正常的領(lǐng)屬關(guān)系，《桐鄉(xiāng)年鑒》（2005 卷） 根據(jù)濮院羊毛衫市場(chǎng)的快速發(fā)展，將毛衫部分從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)”篇目中分離出來，單設(shè)“毛衫”篇目，以充分反映桐鄉(xiāng)地方特色。編纂人員認(rèn)為這些內(nèi)容升格編入年鑒后，既可以跟蹤改革后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。因此，隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷地改革和創(chuàng)新，是年鑒編輯工作者的永恒主題。例如，隨著桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)已不再是地方的特色經(jīng)濟(jì)，《桐鄉(xiāng)年鑒》（2006 卷）中，又將民營經(jīng)濟(jì)并入工業(yè)經(jīng)濟(jì)篇目中，這樣既避免了交叉重復(fù)，又比較符合客觀實(shí)際。又如，烏鎮(zhèn)是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的永久會(huì)址，每年承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)是桐鄉(xiāng)市委、市政府的一項(xiàng)重要工作。編輯人員通過精心策劃和設(shè)計(jì)，《桐鄉(xiāng)年鑒》（2015 卷）推出“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”專記，并在此基礎(chǔ)上，2016 卷專設(shè)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”篇目，從而呈現(xiàn)出桐鄉(xiāng)地域特色，凸現(xiàn)桐鄉(xiāng)最大亮點(diǎn)。該篇目以其鮮明的時(shí)代性和內(nèi)容資料獨(dú)特新穎而獲得廣泛好評(píng)。

（二）注重體例規(guī)范，做到行文統(tǒng)一

年鑒按一定的規(guī)矩編纂而成。這些規(guī)矩的總和，統(tǒng)稱為年鑒體例。具體內(nèi)容包括：選題選材原則、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和時(shí)限，語言文字規(guī)范，內(nèi)容結(jié)構(gòu)比例，條目的內(nèi)容要素和記述程序等。從年鑒編纂實(shí)踐看，年鑒是“眾手成書”，許多單位的稿件是不符合年鑒體例要求的，因此就很難達(dá)到文字的統(tǒng)一和規(guī)范。對(duì)此，《桐鄉(xiāng)年鑒》編輯部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合編寫的實(shí)際情況，每年年初都要組織編輯人員學(xué)習(xí)年鑒編寫規(guī)范，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定，并將編寫規(guī)范發(fā)至各單位撰稿人員。編稿時(shí)，每個(gè)責(zé)任編輯在充分理解原稿內(nèi)容的基礎(chǔ)上，都能按照年鑒的體例、格式和條目“五要素”要求進(jìn)行修改，努力達(dá)到內(nèi)容文字規(guī)范統(tǒng)一。在編寫時(shí)，每個(gè)編輯都知道年鑒稿件中哪些是有用的，哪些是無用的；哪些是主要的，哪些是次要的；哪些是應(yīng)該刪除的，哪些是應(yīng)該挖掘的。如記載某個(gè)論證會(huì)，重要的是記述論證的結(jié)論和成果，而不是參加了哪些人、多少人、哪位領(lǐng)導(dǎo)講話、開了多長時(shí)間。至于年鑒中運(yùn)用的數(shù)據(jù)，只要統(tǒng)計(jì)年鑒一出來，編輯部就安排專人負(fù)責(zé)核對(duì)，因?yàn)椤锻┼l(xiāng)年鑒》采用的數(shù)據(jù)大多是以《桐鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，《桐鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》沒有的數(shù)據(jù)，則以該項(xiàng)業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。但在同一部年鑒中，有的數(shù)據(jù)有交叉和類比關(guān)系，要注意到前后照應(yīng)，一旦遇到不理解的問題，主動(dòng)請(qǐng)教主管部門進(jìn)行核對(duì)。多年來，《桐鄉(xiāng)年鑒》為了便于讀者查閱，凡是應(yīng)用了有關(guān)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，盡量作些簡要注釋，說明其統(tǒng)計(jì)口徑范圍等。

（三）增加隨文照片，做到圖文并茂

隨文照片是年鑒條目的重要組成部分，是條目文字的有力補(bǔ)充，也是年鑒版面不可缺少的表現(xiàn)形式。多年來，《桐鄉(xiāng)年鑒》在編纂過程中，精心編號(hào)，精心選擇照片，僅2012 卷就收錄了隨文照片89 幅，使年鑒的文化品位和內(nèi)在質(zhì)量得到了提高。其作用：一是照片的使用提高了年鑒的內(nèi)在質(zhì)量。隨文照片通過形象化、具體化的圖像使讀者對(duì)條目所提供的信息和知識(shí)獲得直接的感知，更深層次地理解條目所包含的內(nèi)容。在國土資源管理概況條目中介紹了“6·25”全國土地日上街宣傳土地法律法規(guī)的場(chǎng)面，僅靠文字是難以表達(dá)法律宣傳的現(xiàn)場(chǎng)的，但是通過照片，就能讓讀者真實(shí)地感受到廣大市民咨詢法律宣傳的場(chǎng)面，從而提高全民依法用地、保護(hù)耕地的法律意識(shí)。二是照片彌補(bǔ)了文字?jǐn)⑹錾系牟蛔?。文字具體、詳盡；隨文照片則直觀、形象、生動(dòng)。為紀(jì)念建黨90 周年，在2011 卷首設(shè)《中國共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念活動(dòng)》專欄，從不同側(cè)面，配合條目分別選擇了“菊鄉(xiāng)兒女心向黨”大型主題文藝晚會(huì)、桐鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)參觀黨史圖片展、“偉大的歷史記錄”等有價(jià)值的照片，真正做到圖文并茂。三是照片具有資料價(jià)值。作為年鑒記載的信息，在選用隨文照片時(shí)的側(cè)重點(diǎn)主要放在照片資料性上。在記述“進(jìn)百村住千家聯(lián)萬戶”培訓(xùn)班開班條目時(shí)，責(zé)任編輯將條目的文字記述精煉為不到400 字，用的照片緊扣條目主題，極具動(dòng)感，使文照恰到好處。

（四）規(guī)范表格編纂，占據(jù)位置恰當(dāng)

年鑒表格的大小可根據(jù)版面的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，但總的要求量體裁衣，不浪費(fèi)版面，在保證視覺效果的情況下，占用版面宜少不宜多。《桐鄉(xiāng)年鑒》在表格編纂中，主要把握以下三點(diǎn)：一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，前后一致。年鑒表格位置一般應(yīng)與相應(yīng)文字相連，排列在第一次涉及它的文字或文字段后面，盡量與涉及文字在同一段落，或編排在同一頁碼上，這樣既符合閱讀習(xí)慣，又便于文字與表格的對(duì)照。為了有利于印刷編排，做到美觀大方、規(guī)范統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)表應(yīng)使用封閉式。二是設(shè)計(jì)合理，排序恰當(dāng)。年鑒表格的制作應(yīng)簡潔、科學(xué)、合理。根據(jù)表格內(nèi)容，表格采用三線表，即左右不封口的表格。表格中一般不設(shè)“備注”欄，有需要說明的內(nèi)容，在表格下方設(shè)“說明”表述。說明統(tǒng)一置于表體下方，比正文小一號(hào)字。表中內(nèi)容相同的相鄰欄或上下欄，應(yīng)重新填充或以通欄表示。全表為同一計(jì)量單位的，計(jì)量單位置于表頭右側(cè)上方（縮二格）。各列中單位不同的，單位標(biāo)在表頭欄內(nèi)。三是要素齊全，設(shè)計(jì)規(guī)范。入鑒表格一般都應(yīng)有表題、欄頭、表項(xiàng)和表框。但有些情況不應(yīng)視為缺項(xiàng)，如表格本身不需要表注、計(jì)量單位不統(tǒng)一時(shí)不需統(tǒng)一標(biāo)注等情況不應(yīng)視為要素不齊全。表格設(shè)計(jì)的規(guī)范性原則為長寬比例要適中，一般為長方形。表格若跨頁，一般排為雙頁跨單頁。需要轉(zhuǎn)頁排的表格，加排表頭，在右側(cè)上方標(biāo)注“續(xù)表”兩字。

總之，表格在年鑒中應(yīng)用是一項(xiàng)十分重要的工作。規(guī)范和正確地使用表格不僅可以大量省略文字，緊縮篇幅，節(jié)約版面，而且可以使讀者賞心悅目，提高閱讀興趣和效率。

（五）創(chuàng)新信息載體，增加科技含量

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，有關(guān)年鑒創(chuàng)新問題的討論也在不斷升溫，年鑒的表現(xiàn)形式也在發(fā)生變化。通常年鑒載體的形式不外乎兩種：即書本形式和電子版形式。多年來，《桐鄉(xiāng)年鑒》積極探索書本和電子版相結(jié)合的新途徑，以增強(qiáng)年鑒的實(shí)用性和影響力，方便大眾的工作和生活。電子版年鑒是適應(yīng)信息時(shí)代的要求和年鑒自身的特點(diǎn)而產(chǎn)生的，是未來年鑒發(fā)展的趨勢(shì)，它具有書本年鑒無可比擬的優(yōu)勢(shì)：縮短出版時(shí)間，信息貯存密度高；檢索途徑多，方便查考；可遠(yuǎn)程傳送、拷貝和打印，實(shí)現(xiàn)資源共享；應(yīng)用多媒體技術(shù)，生動(dòng)形象。因此，有條件的地區(qū)已制作電子版年鑒并上網(wǎng)。通過將年鑒的數(shù)字化處理，使人們可以在互聯(lián)網(wǎng)上方便查閱年鑒信息，破除傳統(tǒng)紙質(zhì)年鑒攜帶不便、不易傳播的弱點(diǎn)。對(duì)于縣級(jí)年鑒來說，也可增加數(shù)字化發(fā)行渠道，讓更多人通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽、查閱年鑒，能夠在第一時(shí)間閱讀到新近出版的年鑒，以適應(yīng)時(shí)代的需要。

（六）改進(jìn)裝幀設(shè)計(jì)，強(qiáng)化藝術(shù)美感

在年鑒裝幀設(shè)計(jì)中，版式設(shè)計(jì)的效果直接關(guān)系到讀者的閱讀。年鑒有自己獨(dú)特的文化品位，離不開形式美的襯托?！锻┼l(xiāng)年鑒》從1998 年創(chuàng)刊開始就十分重視裝幀設(shè)計(jì)，適時(shí)增添時(shí)尚元素，全書裝幀設(shè)計(jì)風(fēng)格高雅。在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，色調(diào)上追求多變，封面以暗色為基調(diào)，在上半部燙銀印刷中文刊名，字體較大、線條粗壯；英文刊名對(duì)齊橫排，字體小，線條纖細(xì)；整個(gè)色彩對(duì)比強(qiáng)烈而又和諧，端莊嚴(yán)肅中又不失纖麗流暢，給人以莊重中寓以活潑，統(tǒng)一中又有變化的審美感受，產(chǎn)生了和諧、端莊、美觀的直觀效果。不斷調(diào)整卷首、卷中彩頁編排方式，以數(shù)字、圖表集中反映桐鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展情況，圖表交融，一目了然。每部年鑒條目正文插入百余幅彩照和表格，以增強(qiáng)視覺沖擊力。2006 卷首次采用輕質(zhì)紙雙色印刷，達(dá)到了年鑒文化品位和內(nèi)在質(zhì)量的提高。同時(shí)，《桐鄉(xiāng)年鑒》均配有雙重檢索系統(tǒng)，書前刊有中文詳細(xì)目錄和英文要目，書后附有索引，索引采用主題分析法，按主題詞首字漢語拼音字母順序排列，方便讀者快速查閱。

綜上所述，年鑒的實(shí)用性涉及的方面較多，要增強(qiáng)縣級(jí)年鑒的實(shí)用性，需要廣大編纂人員潛心學(xué)習(xí)年鑒理論，精心研究，用心編排，孜孜以求，并處理好嚴(yán)肅性與實(shí)用性、資料性與實(shí)用性的關(guān)系，不能因?yàn)樽非髮?shí)用性而忽視了年鑒作為“官書”的嚴(yán)肅性，也不能因?yàn)樽非髮?shí)用性舍掉了有價(jià)值但實(shí)用性不強(qiáng)的有關(guān)資料。所以，年鑒編纂人員只有進(jìn)一步優(yōu)化年鑒資料，牢固樹立“精品意識(shí)”，縣級(jí)年鑒才能永葆旺盛的生命力，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，才能更好地為廣大讀者服務(wù)。