“金特會(huì)”2.0，留下的還是期待

劉剛　趙益普　崔雋

2019年2月27日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美國總統(tǒng)特朗普在越南河內(nèi)會(huì)面。

2月26日清晨，一班綠皮列車緩緩駛?cè)朐侥贤腔疖囌尽?天前，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩登上這班專列，從平壤出發(fā)，一路南下穿越中國大陸，經(jīng)過丹東、沈陽、天津、武漢、長沙、南寧等城市，跨越4500公里，歷經(jīng)66小時(shí)，最終抵達(dá)越南邊境。這是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔55年再次訪問越南。

在金正恩抵達(dá)越南的幾個(gè)小時(shí)后，美國總統(tǒng)特朗普乘坐專機(jī)“空軍一號(hào)”從華盛頓出發(fā)，于晚間抵達(dá)河內(nèi)內(nèi)排國際機(jī)場。

在經(jīng)歷了氣氛輕松的晚宴、一對(duì)一會(huì)談、雙邊擴(kuò)大會(huì)議之后，第二次“金特會(huì)”突生變故，匆忙收?qǐng)?。美國白宮事后表示，在越南河內(nèi)舉行的第二次“金特會(huì)”未達(dá)成任何協(xié)議。

第二次握手突發(fā)變故

一場晚宴拉開了朝美領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤的序幕。

2月27日晚6時(shí)30分，金正恩與特朗普在河內(nèi)索菲特傳奇大都市酒店會(huì)面。在兩國國旗的背景下，兩人緩步走近并握手，神情放松。時(shí)隔8個(gè)月，金正恩與特朗普再次面對(duì)面，互致問候，并微笑交談。

特朗普對(duì)金正恩說，朝鮮有著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，“我認(rèn)為你的國家在偉大領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下會(huì)有更好的未來。我期待看到它發(fā)生并且?guī)椭鷮?shí)現(xiàn)”。在此起彼伏的快門聲中，金正恩稱，距離上次會(huì)晤已經(jīng)過了許久，“我們克服了所有的障礙，來到了今天所在的地方”。

隨后，朝美領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)會(huì)談并進(jìn)行社交晚宴。除翻譯外，雙方首腦各偕兩名幕僚參加。美方由國務(wù)卿蓬佩奧、白宮辦公廳代理主任穆爾瓦尼出席，而朝方則由勞動(dòng)黨中央副委員長金英哲、外長李勇浩出席。晚餐開始前，特朗普告訴攝影師，希望能讓他和金正恩在照片中“顯得好看”。他還對(duì)在場的人說，“我們明天將會(huì)很忙”，并期待會(huì)談能帶來良好局面。

這頓晚餐持續(xù)了108分鐘，比預(yù)計(jì)時(shí)間延長了18分鐘。結(jié)束后，雙方分別乘車離開，返回各自下榻的酒店?！董h(huán)球人物》記者注意到，在朝美領(lǐng)導(dǎo)人下榻酒店及途經(jīng)道路區(qū)域，均有軍警待命，重要位置還部署了裝甲車。

河內(nèi)也為這場全球關(guān)注的外交活動(dòng)造足了氣氛。街道兩旁懸掛著美朝越三國國旗，沿街商家張貼出“金特會(huì)”主題海報(bào)，印有金正恩、特朗普頭像的文化衫一時(shí)成為熱銷產(chǎn)品，有的餐廳還推出了“金特會(huì)”漢堡套餐。此前越南郵票公司也推出了“金特會(huì)”紀(jì)念幣，開賣3小時(shí)被搶購一空。

而在能容納3000名記者的新聞中心里，《環(huán)球人物》記者發(fā)現(xiàn)，很多工位早已被貼上各大媒體的“占座標(biāo)簽”，第二天的“新聞大戰(zhàn)”似乎一觸即發(fā)。

2月28日上午9時(shí)，在一對(duì)一會(huì)談前，金正恩和特朗普共同會(huì)見了記者。有記者問：“對(duì)于達(dá)成協(xié)議有信心嗎？”金正恩說：“現(xiàn)在回答還為時(shí)過早。我不會(huì)做過早的判斷。但我的感覺是，會(huì)有好的結(jié)果?！碧乩势談t強(qiáng)調(diào)，速度并不重要，“重要的是做正確的交易”。

然而，變故就發(fā)生在此后。會(huì)議結(jié)束后，金正恩與特朗普本該在11時(shí)55分共進(jìn)工作午餐，并于14時(shí)05分舉行聯(lián)合簽約儀式。但美國《華盛頓郵報(bào)》記者于12時(shí)40分左右在社交媒體上稱，朝美河內(nèi)會(huì)晤出現(xiàn)重大變動(dòng)。據(jù)其引述白宮新聞發(fā)言人桑德斯的話稱，雙邊擴(kuò)大會(huì)談已經(jīng)延長了40多分鐘，還將繼續(xù)進(jìn)行30至45分鐘。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，雙方舉行擴(kuò)大會(huì)議時(shí)陪同出席的朝美外交安全首長分別為2人和3人，出現(xiàn)了罕見的失衡局面。曾陪同金正恩出席第一次“金特會(huì)”擴(kuò)大會(huì)議的朝鮮勞動(dòng)黨中央副委員長李洙墉缺席，除翻譯外，只有金英哲和李勇浩與金正恩并排而坐，而美方與會(huì)的還有蓬佩奧、穆爾瓦尼、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓。

白宮發(fā)言人桑德斯接受采訪時(shí)表示，朝美首腦會(huì)談行程安排將縮短，新聞發(fā)布會(huì)將從原定的當(dāng)?shù)貢r(shí)間16時(shí)提前至14時(shí)。雙方中午共進(jìn)工作午餐的計(jì)劃被臨時(shí)取消。多家媒體也陸續(xù)報(bào)道，金正恩和特朗普的車隊(duì)已于13時(shí)30分左右離開會(huì)談酒店，返回各自駐地。

白宮隨后發(fā)布新聞聲明宣布，在河內(nèi)的兩天會(huì)議期間，兩位領(lǐng)導(dǎo)人有著“相當(dāng)好與建設(shè)性”的會(huì)面。兩位領(lǐng)導(dǎo)人討論了推進(jìn)無核化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種途徑。但此次雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，相關(guān)團(tuán)隊(duì)仍期待后續(xù)的談判。

下午14時(shí)，特朗普召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了朝美河內(nèi)會(huì)晤情況。他表示，雙方目前對(duì)于“無核化”還沒有共同定義，談判破裂與放松制裁有關(guān)，“朝鮮要求全面放寬制裁，美國無法接受”。不過，特朗普強(qiáng)調(diào)，雙方離開談判桌時(shí)氣氛是友好的，他仍然想保持現(xiàn)在的關(guān)系。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)發(fā)言人金宜謙28日下午在例行記者會(huì)上表示，韓國總統(tǒng)文在寅將于當(dāng)晚與美國總統(tǒng)特朗普通電話，就第二次朝美首腦會(huì)談的相關(guān)事宜進(jìn)行溝通。

中國外交部發(fā)言人陸慷28日表示，朝鮮半島問題的解決不是一蹴而就的。中方希望朝美雙方繼續(xù)開展對(duì)話解決問題，切實(shí)尊重彼此的合理關(guān)切，繼續(xù)互示誠意，中方也愿意繼續(xù)為此發(fā)揮建設(shè)性作用。

在會(huì)晤的兩天里，金正恩曾表示，過去一段時(shí)間比任何時(shí)候都需要艱辛的“努力和耐心”;特朗普則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不會(huì)急于一時(shí)。有評(píng)論稱，從雙方領(lǐng)導(dǎo)人的這些措辭中可見，朝美雙方應(yīng)該已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，朝鮮半島無核化將是一個(gè)艱巨而漫長的過程。

“忽冷忽熱”的8個(gè)月

2018年6月12日，金正恩和特朗普在新加坡會(huì)晤，這是朝美在位領(lǐng)導(dǎo)人70年來的首次會(huì)晤。雙方簽署了一份聯(lián)合聲明，就建立新型美朝關(guān)系以及在朝鮮半島建立長久、穩(wěn)固的和平機(jī)制等達(dá)成共識(shí)。

然而不確定性仍然存在。聯(lián)合聲明只是一個(gè)框架性的、原則性的文件，雙方對(duì)于“完全無核化”的定義和理解存在分歧，美國沒有把過去一直堅(jiān)持的“完全的、可核查的、不可逆的棄核”寫入聯(lián)合聲明，雙方也未確定朝鮮棄核的時(shí)間表。這一切表明，有關(guān)無核化的談判過程不會(huì)一路順暢。

在新加坡“劃時(shí)代會(huì)晤”的良好氣氛逐漸淡去后，美朝之間的分歧日益凸顯，雙方態(tài)度“忽冷忽熱”。8個(gè)月里，兩國高層官員之間的公開會(huì)晤也時(shí)斷時(shí)續(xù)。

第一次“金特會(huì)”前，蓬佩奧曾先后以中央情報(bào)局局長、新任美國國務(wù)卿的不同身份兩次訪朝。2018年7月7日，蓬佩奧開啟了第三次朝鮮之行，然而金正恩并沒有與他會(huì)面。訪問結(jié)束后，朝鮮指責(zé)美方單方面提出了“強(qiáng)盜般的”無核化要求，并且絲毫沒有提及朝鮮要求的“終戰(zhàn)宣言”。

一個(gè)多月后的8月23日，蓬佩奧宣布福特公司副總裁斯蒂芬·比根將擔(dān)任美國新任朝鮮問題特使，兩人將一同訪問朝鮮。但就在臨行前，特朗普突然發(fā)推文，宣布取消蓬佩奧第四次訪問朝鮮的計(jì)劃，認(rèn)為“朝美無核化談判缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”?！度A盛頓郵報(bào)》分析稱，取消訪問的導(dǎo)火索是蓬佩奧收到了來自朝鮮勞動(dòng)黨中央副委員長金英哲的一封措辭強(qiáng)硬的信件。

朝鮮官方媒體朝中社和《勞動(dòng)新聞》也在26日突然發(fā)聲，揭批美軍特種部隊(duì)近來頻頻舉行“滲透平壤”的訓(xùn)練，意圖“策劃犯罪陰謀”。美國時(shí)任國防部長馬蒂斯迅速回?fù)?，稱美國在未來沒有取消更多美韓聯(lián)合軍演的計(jì)劃。

就在朝美無核化談判陷入僵局之際，第三次韓朝“文金會(huì)”的順利召開發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2018年9月18日，韓國總統(tǒng)文在寅抵達(dá)朝鮮平壤，與金正恩一同驅(qū)車平壤街頭，二人打開天窗，向民眾揮手致意。雙方會(huì)面后簽署《9月平壤共同宣言》，就早日推動(dòng)半島無核化進(jìn)程、加強(qiáng)南北交流與合作達(dá)成一致。

2019年2月26日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩乘坐列車抵達(dá)越南邊境火車站。

2019年2月26日，美國總統(tǒng)特朗普抵達(dá)越南河內(nèi)。

2月27日，越南河內(nèi)，特朗普與金正恩在河內(nèi)結(jié)束一對(duì)一會(huì)談后出席晚宴。

金正恩本人也向特朗普發(fā)出了一封親筆信，表示希望第二次“金特會(huì)”早日召開?！拔覀?cè)诮粨Q信件中墜入愛河”，收到信件的特朗普在9月末的一次選民集會(huì)上毫不掩飾地表達(dá)了他對(duì)金正恩的好感。

10月7日，金正恩和蓬佩奧在平壤舉行了會(huì)晤，雙方交談超過5小時(shí)，一掃上次蓬佩奧訪朝的冷淡氣氛。隨后，朝鮮同意調(diào)查員對(duì)豐溪里核試驗(yàn)場進(jìn)行核查，并有意在美方采取“相應(yīng)措施”時(shí)拆除寧邊核設(shè)施。特朗普宣布第二次美朝首腦會(huì)晤將在美國中期選舉后舉行。一系列積極信號(hào)似乎在向外界證明朝美關(guān)系正在回暖。

但不久后，朝鮮突然取消了金英哲與蓬佩奧和比根原定于11月8日在紐約的會(huì)談，雙方原本將就朝鮮無核化以及第二次朝美首腦會(huì)談進(jìn)行討論。在此之前的數(shù)月間，朝鮮宣布不再舉行任何核爆炸試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，廢棄北部核試驗(yàn)場，拆除西海衛(wèi)星發(fā)射場以及移交美軍遺骸，這些舉措在朝鮮看來足以展現(xiàn)其誠意和努力。朝鮮認(rèn)為，美國按理應(yīng)放寬相關(guān)制裁，但美國認(rèn)為，在朝鮮采取具體的無核化措施之后，才會(huì)考慮放松制裁。

除了美朝之間繞不過去的矛盾與分歧，另一股持續(xù)的阻力來自美國內(nèi)部。美國始終有一部分保守勢(shì)力對(duì)朝鮮警惕戒備，對(duì)金正恩的棄核決心存有疑惑，朝鮮已經(jīng)做出的棄核措施在保守勢(shì)力眼中仍是可逆的。這其中的代表人物就是博爾頓，他曾提出依照強(qiáng)硬的“利比亞模式”壓迫朝鮮棄核，引起朝鮮極大不滿。博爾頓認(rèn)為對(duì)朝鮮的任何妥協(xié)都是美國示弱的表現(xiàn)，他曾多次勸阻特朗普放棄舉行第二次“金特會(huì)”。顯然，這些聲音對(duì)半島局勢(shì)的緩和具有負(fù)面影響。

不過，美朝元首各有動(dòng)力尋求對(duì)話。對(duì)特朗普來說，為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、備戰(zhàn)選舉，在外交領(lǐng)域取得突破是可以運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)手段，因此在朝核問題上有所作為是他的主要著力點(diǎn)。而對(duì)于金正恩來說，與特朗普直接進(jìn)行對(duì)話是真正擺脫制裁困境乃至謀求與美國建立正常關(guān)系的關(guān)鍵一步。在2019新年賀詞中金正恩重申了無核化的“堅(jiān)定意愿”，并表示“隨時(shí)準(zhǔn)備和美國總統(tǒng)特朗普再次舉行會(huì)談”。特朗普則通過推特回應(yīng)稱，他也很期待第二次“金特會(huì)”。

2019年1月17日，朝鮮勞動(dòng)黨中央副委員長金英哲抵達(dá)華盛頓，就無核化和第二次美朝首腦會(huì)晤事宜與特朗普、蓬佩奧、比根以及中情局局長哈斯佩爾展開磋商。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，金英哲訪美行程原定兩天，后來把返程機(jī)票改簽延長了訪問時(shí)間。2月4日，比根前往朝鮮，與朝鮮國務(wù)委員會(huì)對(duì)美特別代表金赫澈會(huì)面，為第二次“金特會(huì)”做準(zhǔn)備。2月8日，特朗普宣布越南河內(nèi)為本次會(huì)談地點(diǎn)。

有分析認(rèn)為，坐在第二次“金特會(huì)”的會(huì)談桌上，特朗普需要一場外交勝利來鞏固自己在國內(nèi)的政治地位，而對(duì)于金正恩來說，如果朝鮮不拿出更多在無核化方面的誠意，放松經(jīng)濟(jì)制裁的希望將會(huì)變得微乎其微。

“越南模式”能復(fù)制嗎？

第二次“金特會(huì)”為什么選址越南？除了在地理位置、安全保障等方面有考量，背后似乎還有更深的玄機(jī)。

“當(dāng)下越南的繁榮和我們與越南的伙伴關(guān)系曾經(jīng)一度令人難以想象，鑒于此，我有一條信息希望向金正恩委員長傳達(dá)：特朗普總統(tǒng)相信您的國家可以復(fù)制這條道路。”2018年7月，蓬佩奧在結(jié)束朝鮮之行后趕赴越南，在河內(nèi)的一場商業(yè)活動(dòng)上，他向朝鮮隔空放話，敦促朝鮮仿效“越南模式”，與美國締造新的密切關(guān)系，從而“給朝鮮帶來奇跡”。

一直以來并未有人對(duì)“越南模式”給出專門的定義，這通常是指越南實(shí)行社會(huì)主義改革的獨(dú)特發(fā)展道路，在保持越南共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的唯一力量的同時(shí)，積極開展“革新開放”政策，發(fā)展社會(huì)主義指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)，取得令人矚目的經(jīng)濟(jì)成就。

不過，蓬佩奧所說的“越南模式”則有另外一層意思——一個(gè)曾與美國長期處于敵對(duì)狀態(tài)的國家，與美國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，成為貿(mào)易伙伴，甚至有軍事合作。

歷史上美越關(guān)系正常化經(jīng)歷了漫長的歷程。從1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束到1978年底越南入侵柬埔寨，美國無論是福特政府還是卡特政府都有意推動(dòng)美越關(guān)系的正?；?，但最終因?yàn)殡p方的分歧過大以及受國內(nèi)、國際因素的制約，雙方的正?；佑|以失敗而告終。

1979—1989年的十年時(shí)間是美越關(guān)系正?；M(jìn)程中的停滯期。尤其在柬埔寨問題和蘇越關(guān)系上的分歧使美越關(guān)系越發(fā)僵化。但在上世紀(jì)80年代中期后，蘇聯(lián)放棄擴(kuò)張政策，美蘇關(guān)系開始升溫，為美越接觸開辟道路。

1989—1995年是老布什、克林頓兩屆政府的執(zhí)政時(shí)期，美國基于經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略方面的考慮，決定恢復(fù)與越南的關(guān)系正常化談判。越南為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保證自身領(lǐng)土安全，1989年撤出柬埔寨，希望借此緩和美越關(guān)系。兩國在共同目標(biāo)的推動(dòng)下，經(jīng)過一系列的外交活動(dòng)，最終在1995年建立了正常關(guān)系。

1995年關(guān)系正常化以來，美越關(guān)系從政治、經(jīng)濟(jì)到軍事、文化領(lǐng)域，都出現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2000年，美國時(shí)任總統(tǒng)克林頓歷史性地訪問越南就是關(guān)鍵一步。2013年，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬和越南時(shí)任國家主席張晉創(chuàng)共同宣布啟動(dòng)雙邊全面伙伴關(guān)系，標(biāo)志兩國戰(zhàn)略紐帶升級(jí)。

2000年，美國時(shí)任總統(tǒng)克林頓訪問越南。

美越關(guān)系的轉(zhuǎn)變可能對(duì)朝鮮有一些啟示，但是讓朝鮮完全復(fù)制“越南模式”似乎不太可能。朝韓問題專家、吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治系教授王生認(rèn)為，朝鮮與越南的本質(zhì)區(qū)別在于，“越南作為東盟成員國之一，早就簽署了不發(fā)展核武器協(xié)議，不存在棄核問題;而朝鮮卻是一個(gè)發(fā)射過導(dǎo)彈、進(jìn)行過核試驗(yàn)的國家，要求朝鮮棄核是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者并不具備可比性”。

即便在美國學(xué)界內(nèi)部，對(duì)朝鮮能否復(fù)制“越南模式”也有諸多疑問。美國朝鮮問題專家布拉德利·巴布森日前撰文提到，與越南“革新開放”后積極尋求外國對(duì)本國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策選擇的看法相比，朝鮮一直不愿與外國參與者進(jìn)行高層次的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話，而是遵循“以我們自己的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理”的政策。朝鮮官員已訪問越南多次，對(duì)于越南的發(fā)展模式顯得很感興趣。比如朝鮮外相李勇浩去年11月訪問越南河內(nèi)，走訪當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)，并與經(jīng)濟(jì)專家會(huì)談。但迄今朝鮮并沒有效仿實(shí)施越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的任何跡象。

“朝鮮一直倡導(dǎo)‘主體意識(shí)，因此它不會(huì)完全復(fù)制哪一個(gè)國家的發(fā)展模式，而是要吸取各家之長，采取適合朝鮮國情的模式。”王生說。對(duì)于坐在談判桌前的朝鮮來說，通過棄核談判給自身發(fā)展?fàn)幦∮欣陌踩h(huán)境仍然是其當(dāng)下的首要目標(biāo)。