基層草原監(jiān)理執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳生翠

摘 要 草原監(jiān)理執(zhí)法有效性自己決定了牧民的切身利益以及草原生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)草原執(zhí)法力度是通過(guò)草原監(jiān)理執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的，能有效確保草原相關(guān)法律法規(guī)的額有效落實(shí)，存進(jìn)我國(guó)草原生態(tài)文明價(jià)值。目前草原監(jiān)理執(zhí)法在基層中的落實(shí)面臨著許多阻礙，為此本文為改善我國(guó)基層草原執(zhí)法環(huán)境，提升草原監(jiān)管執(zhí)法力度展開(kāi)全面分析從而確保我國(guó)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層草原監(jiān)理；執(zhí)法力度；對(duì)策分析

1 基層草原監(jiān)理執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題

草原執(zhí)法環(huán)境維護(hù)有利于推動(dòng)落實(shí)依法治草政策的推動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格的法律對(duì)草原違法行為進(jìn)行處理，促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原環(huán)境的和諧統(tǒng)一。草原的管理必須通過(guò)法律行為的規(guī)范，但我國(guó)草原的執(zhí)法環(huán)境不和諧，難以實(shí)行依法治草的政策，為此必須完善草原監(jiān)理執(zhí)法離力度推動(dòng)我國(guó)草原建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為管理原則，構(gòu)建草原文明生態(tài)為核心指導(dǎo)思想確保草原法律法規(guī)的有效實(shí)施[1]。

1.1 缺乏良好的草原執(zhí)法環(huán)境

《草原法》的頒布以其他相關(guān)草原管理制度、相關(guān)草原生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的對(duì)草原整體環(huán)境的改善取得了一定成績(jī)，但這些法律法規(guī)的推行不夠徹底，在實(shí)施規(guī)程中遇到了許多阻礙，其具體體現(xiàn)在以下幾方面[2]。首先，對(duì)于部分偏壓地區(qū)缺乏足夠的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)草原內(nèi)法律對(duì)其行為起不到任何管制約束作用，導(dǎo)致目前仍有違法占用草原的及其惡劣現(xiàn)象發(fā)生。地方項(xiàng)目的建設(shè)是基于有關(guān)部門實(shí)施下進(jìn)行的，由于缺乏相關(guān)法律意，導(dǎo)致許多項(xiàng)目的進(jìn)行都存在一定程度的違法行為，因此對(duì)于草原監(jiān)理執(zhí)法部門的工作難以進(jìn)行[3]。其次是草原項(xiàng)目的建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)施工建設(shè)中不能主動(dòng)依照有關(guān)法律進(jìn)行，法律意識(shí)較差，無(wú)視草原監(jiān)管部門的相關(guān)工作，加強(qiáng)草原監(jiān)理部門相關(guān)工作的開(kāi)展，難以確責(zé)草原開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的違法行為[4]。最后缺乏對(duì)草原區(qū)域的監(jiān)理執(zhí)法部門工作的支持，執(zhí)法監(jiān)理部門工作的有效落實(shí)處理依靠職能部門的有效建設(shè)，還需要地方政府及上級(jí)部門的支持，對(duì)于草原內(nèi)違法項(xiàng)目應(yīng)采用依照相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，但目前我國(guó)草原環(huán)境執(zhí)法環(huán)境不良，對(duì)于違法行為的處理不嚴(yán)厲，大多采取回避推諉方式對(duì)待，在一定程度上助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的發(fā)生。

1.2 缺乏完善基層草原監(jiān)理機(jī)制

由于草原治理相關(guān)法律法規(guī)的推廣初期未受到足夠的重視與支持，導(dǎo)致基層草原監(jiān)理執(zhí)法部門缺乏科學(xué)合理的監(jiān)理機(jī)制或是對(duì)其機(jī)制的推行落實(shí)制度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)階段我國(guó)尚有許多草原地區(qū)缺乏有關(guān)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)于已有建立機(jī)構(gòu)的草原地區(qū)仍有大部門地區(qū)的建立部門不是完全屬于智能部門，是同當(dāng)?shù)丶夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公[5]。此外是嚴(yán)重缺乏專業(yè)的監(jiān)理執(zhí)法人員，現(xiàn)階段，草原地區(qū)監(jiān)理執(zhí)法部門人員大多是兼職人員，主要是從事技術(shù)科研工作。草原生態(tài)文明建設(shè)不僅需要草原科研人員的研發(fā)工作，更需要一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，以確保相關(guān)法律的有效落實(shí)以規(guī)范草原上有關(guān)行為。

1.3 職能部門之間審核、審批流程不規(guī)范

草原征用的流程是先進(jìn)行相關(guān)部門的審核在審批的前期合法手續(xù)之后才能進(jìn)行接下來(lái)的有關(guān)工作，對(duì)于草原工程建設(shè)以及草原資源開(kāi)采需要獲得省級(jí)以上政府的審核同意之后在辦理審批手續(xù)，對(duì)于一般草原場(chǎng)地的臨時(shí)暫用需要獲得縣級(jí)以上政府的審批同意之后在到相關(guān)管理部門辦理審批手續(xù)。但目前，草原地區(qū)的審核審批流程是不規(guī)范的，工程項(xiàng)目在獲取審批手續(xù)之后，監(jiān)理部門沒(méi)有相關(guān)備案，導(dǎo)致監(jiān)理部門的被動(dòng)執(zhí)法，不利于草原健康執(zhí)法環(huán)境的維護(hù)。

1.4 缺乏明確的草原界限

草原界限不明確，難以有效落建立制度的落實(shí)，近年來(lái)由于退牧換草政策以及 草原補(bǔ)助政策導(dǎo)致草原權(quán)屬關(guān)系以及草原場(chǎng)地屬性的混亂。缺乏明確草原界限是由于草原四至關(guān)系確定工作遺留的問(wèn)題，以上問(wèn)題都嚴(yán)重制約了我國(guó)草原執(zhí)法健康環(huán)境的構(gòu)建。

2 提升基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作的有效對(duì)策

2.1 加大宣傳力度提升草原法治意識(shí)

現(xiàn)階段，草原地區(qū)對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的普及范圍不廣泛、程度不深刻導(dǎo)致草原地區(qū)百姓及有關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)難以確保的自覺(jué)遵循法律的前提下進(jìn)行。造成這種的現(xiàn)狀主要是由于針對(duì)草原特有的違法行為大多數(shù)人都是在不了解的前提下進(jìn)行的，例如草原上的違禁放牧、草原地區(qū)的隨意暫用以及草原植被的任意砍伐等。因此，應(yīng)加強(qiáng)草原人們的法律意識(shí)，普及具體法律條款，通過(guò)法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。尤其真毒草原牧民及相關(guān)企業(yè)，通過(guò)多種形式以及媒體力量加強(qiáng)宣傳力度。

2.2 完善草原監(jiān)理機(jī)制，構(gòu)建良好草原執(zhí)法環(huán)境

草原生態(tài)文明建設(shè)不僅能合理保護(hù)我國(guó)草原資源更是存進(jìn)我國(guó)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)，有助于推過(guò)草原地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善草原監(jiān)理機(jī)制，提升我國(guó)草原地區(qū)建立部門的執(zhí)法地物，以相關(guān)法律為基礎(chǔ)結(jié)合草原地區(qū)實(shí)際情況確定監(jiān)理職能及內(nèi)容。同時(shí)引進(jìn)專業(yè)監(jiān)理工作人員，加大對(duì)監(jiān)理部門建設(shè)的投入以此構(gòu)建良好草原執(zhí)法環(huán)境。

2.3 規(guī)范草原用地審核審批流程

加強(qiáng)對(duì)草原用地審核審批流程管理，必須在獲得有關(guān)部門審核同意之后，相關(guān)土地管理部門才能為其辦理土地審批手續(xù)，并到監(jiān)理部門進(jìn)行備案，以便確認(rèn)項(xiàng)目的主體人，便于監(jiān)管部門的執(zhí)法工作進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)草原不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)準(zhǔn)確性

明確草原界限，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記手段對(duì)草原耕地、林地以及草地的使用范圍、權(quán)屬人以及面積的屬性信息進(jìn)行準(zhǔn)確的管理，為草原監(jiān)理執(zhí)法提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。

3 總結(jié)

草原發(fā)展以及草原生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)法律法規(guī)的管理約束，然而法律法規(guī)的有效落實(shí)必須依托于草原監(jiān)理執(zhí)法的支持，為此加強(qiáng)基層草原監(jiān)理執(zhí)法力度具有一一定現(xiàn)實(shí)意義。本文首先闡述了草原監(jiān)理執(zhí)法工作的重要性，之后對(duì)現(xiàn)階段草原監(jiān)理執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)概括，最后針對(duì)以上問(wèn)題提出了有效的解決措施。

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