加快民營經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新

曹晶

日前，由中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主辦的“改革開放40年與中國民營經(jīng)濟發(fā)展”座談會在北京召開。座談會上，來自我國相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學者，圍繞全面貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署和習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，慶祝改革開放40周年，總結(jié)黨的十一屆三中全會以來民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，完善和發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟，助推民營經(jīng)濟和我國國民經(jīng)濟更好更快更順利發(fā)展，進行了深入研討。本刊選取座談會重要觀點摘編，以饗讀者。

改革開放以來形成的不同民營經(jīng)濟發(fā)展模式具有重要借鑒意義

深圳模式、江蘇模式、浙江模式等，都是改革開放以來形成的具有地方特色的民營經(jīng)濟發(fā)展模式，總結(jié)這些發(fā)展模式的基本經(jīng)驗，對于進一步引導我國民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

第九屆、十屆全國人大常委會副委員長、農(nóng)工民主黨中央原主席蔣正華在發(fā)言中指出，改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展形成了幾個很有特色的民營經(jīng)濟發(fā)展模式，其中廣東模式的特點是面向全球市場發(fā)展對外貿(mào)易，其中國有企業(yè)所占的比重為三分之一，其余三分之二是由民營經(jīng)濟主導的；江蘇模式的特點是民營經(jīng)濟逐漸由中小企業(yè)向集團化模式發(fā)展；浙江模式以個體私營經(jīng)濟為主，可以毫不夸張地說，“十個浙江人里面就有一個是老板”。這些不同的發(fā)展模式都充分反映了在我國改革開放之初，不同發(fā)展地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特點。原國家體改委常務(wù)副主任、中國改革發(fā)展研究會會長高尚全教授指出，對我國經(jīng)濟發(fā)展模式的討論，不能局限于國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，而是要探索更有效率的、更有利于提高人民福祉的所有制形式，以此激發(fā)企業(yè)更強的創(chuàng)新能力。中國社會科學院學部委員張卓元教授指出，根據(jù)廣東、浙江的經(jīng)驗，民營經(jīng)濟發(fā)展更好的地方，不僅整個社會經(jīng)濟發(fā)展更快，而且對地方經(jīng)濟改革有很好的推動作用。

對民營經(jīng)濟地位和作用的認識不斷深化

改革開放以來，我們黨不斷解放思想，對民營經(jīng)濟地位和作用的認識不斷深化，出臺一系列政策促使民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

第十屆、十一屆全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)名譽主席黃孟復(fù)指出，改革開放以來我國取得的巨大成就，證明了我國必須要走中國特色的社會主義市場經(jīng)濟道路，這條道路是在我們黨的理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過廣大人民群眾的實踐才得以實現(xiàn)的，其中就包括了廣大的民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家群體。張卓元教授指出，從“社會主義市場經(jīng)濟的補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，再到“兩個毫不動搖”，改革開放以后，我們黨對民營經(jīng)濟的地位和作用的認識逐步提升，習近平總書記在民營經(jīng)濟座談會上更進一步地指出，民營經(jīng)濟是自家人，打破了體制內(nèi)外的束縛，更有利于推動我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。高尚全教授認為，過去中央文件采用的是“非公有制經(jīng)濟”的提法，今年習近平總書記在民營企業(yè)座談會上使用了民營經(jīng)濟的概念，反映了我們黨對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的認識更加中性。

在我們黨對民營經(jīng)濟的支持和鼓勵下，改革開放以來我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展，成為推動我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。

蔣正華總結(jié)民營經(jīng)濟的作用為以下幾個方面：在管理方面，民營經(jīng)濟更加開放，在實踐中更能引領(lǐng)企業(yè)管理的方向；在市場運作方面，民營經(jīng)濟發(fā)揮了潤滑劑的作用，不僅能活躍整個市場，而且對市場缺失的領(lǐng)域能起到修復(fù)作用；在市場機制傳導方面，民營經(jīng)濟能夠充分地反映市場動態(tài)，及時改善商品供需方面的不平衡；同時，民營經(jīng)濟能更好地激發(fā)市場活力，激活市場機制。中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋教授認為，大力堅持、毫不動搖地推進民營經(jīng)濟發(fā)展，有助于我國全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。進入社會主義新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我國要實現(xiàn)生產(chǎn)力更高質(zhì)量發(fā)展，最根本和最直接的方法，就是堅持“兩個毫不動搖”，使多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在組成要素之一

改革開放以后，我國的民營經(jīng)濟在我們黨和國家的支持和鼓勵下從小到大、由弱到強發(fā)展起來，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果。從學理上科學客觀地認識這一點，有助于解除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的困難。

高尚全教授認為，民營經(jīng)濟發(fā)展是基于我國的基本經(jīng)濟制度，是我們黨堅定不移地鼓勵、支持和引導的成果。一是我國基本經(jīng)濟制度是堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，歷史實踐證明，單一所有制經(jīng)濟缺乏生命力，不能解決市場問題。二是必須長期堅持我國基本經(jīng)濟制度不動搖，民營經(jīng)濟離場論出現(xiàn)的深層次原因在于對我國社會主義認識的短期化，是不得人心甚至是擾亂人心的。張卓元教授指出，從經(jīng)濟學原理和生產(chǎn)實踐來看，隨著生產(chǎn)的分散化、個性化和多樣化的發(fā)展，單一所有制形式的經(jīng)濟并不是最有效的，隨著生產(chǎn)的社會化程度的提高，民營經(jīng)濟發(fā)展帶來社會生產(chǎn)力的快速提升和經(jīng)濟快速發(fā)展。

劉迎秋教授指出，我國在改革開放以后創(chuàng)造了經(jīng)濟高速發(fā)展的奇跡，有宏觀經(jīng)濟體制方面的原因，也有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進了社會生產(chǎn)力的原因，而根本上的因素在于三個方面，一是解放思想打破僵化的計劃經(jīng)濟體制，選擇中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制 。二是打破閉門造車，選擇對外開放，引入包括技術(shù)、管理、資金等優(yōu)質(zhì)資源。三是正確客觀認識個人利益這一經(jīng)濟學基本規(guī)律，國家的利益就是人民的利益，人民的利益就是個體利益和個人利益，只有在一定范圍內(nèi)允許個體追求個人利益，才能更好地保護國家的利益。習近平總書記指出，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。這一重要論述可以從五個方面闡釋，一是民營企業(yè)和民營經(jīng)濟是在我們黨的領(lǐng)導下發(fā)展起來的，是我們黨堅定不移地鼓勵、支持和引導的成果。二是民營企業(yè)從企業(yè)屬性來看具有個體屬性，但同時也具有社會屬性，并且社會屬性大于個體屬性。三是民營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會各方面的貢獻不可磨滅。四是我國的民營企業(yè)家首先是廣大勞動者，其次是市場資源配置的參與者，最后才是權(quán)益的所有者。五是我國是社會主義國家，堅定不移地走社會主義市場經(jīng)濟道路，不論從哪個方面、哪個發(fā)展階段看，我國都沒有轉(zhuǎn)向資本主義的條件。

民營企業(yè)發(fā)展要解決好內(nèi)外部問題

習近平總書記指出，我國民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，成因是多方面的，是內(nèi)部因素和外部因素、客觀因素和主觀因素疊加造成的。必須采取有力措施解決這些難題和困境。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、中華全國工商聯(lián)原黨組書記、第一副主席胡德平認為，解除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素，必須解決資源配置的問題，目前我國一些關(guān)鍵領(lǐng)域生產(chǎn)資料等社會資源的配置仍然由政府決定，市場的作用比較弱，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，但民營經(jīng)濟占用的市場資源與對經(jīng)濟社會的貢獻還不匹配。要促進我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，最根本的依據(jù)是我國社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須保證社會資源由各種形式的所有制經(jīng)濟共同使用。

黃孟復(fù)指出，應(yīng)當清醒認識到，當前我國經(jīng)濟正處在一個復(fù)雜多變的情況下，從內(nèi)部來看，我國目前處在經(jīng)濟增長的新舊動能轉(zhuǎn)化期，新的動能雖快速成長，但仍不足以在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主要作用，反映在企業(yè)層面也會出現(xiàn)一些困境。從國際上看，國際貿(mào)易局勢變數(shù)增加。我國民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須靠自身的力量。民營經(jīng)濟天生就是市場經(jīng)濟，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強科技投入和創(chuàng)新研發(fā)，把科研創(chuàng)新和技術(shù)進步建立在企業(yè)的基礎(chǔ)上，借助市場的力量，才能實現(xiàn)更有效的創(chuàng)新發(fā)展。

以更優(yōu)質(zhì)的制度建設(shè)支持民營經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中提出了六條支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，總體來看，我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要更優(yōu)質(zhì)的制度建設(shè)。

中國社會科學院副院長、學部委員高培勇指出，慶祝改革開放的一個重要方式，就是總結(jié)我國民營經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，這個規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。良好的政策設(shè)計和優(yōu)質(zhì)的制度安排，都必須根植于對這一基本規(guī)律的深刻認知的基礎(chǔ)上。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會各方面的突出貢獻，和我國政策制度鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展是有機統(tǒng)一的。歷史經(jīng)驗和統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)證明，民營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是不可磨滅的，并將在促進我國高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。未來，民營經(jīng)濟更高質(zhì)量的發(fā)展，必然會促進我國相關(guān)政策和制度的不斷優(yōu)化，我們對此應(yīng)充滿信心。劉迎秋教授指出，優(yōu)質(zhì)的制度建設(shè)，就是打破思想禁區(qū)和理論禁區(qū)制度束縛，是能夠加快消除各種形式的特權(quán)、不公平和不平等力量存活的根基的制度。這種優(yōu)質(zhì)制度能夠支撐我國民營經(jīng)濟作為自己人實現(xiàn)更長期持久的發(fā)展，能夠支撐我國從富起來走向強起來的偉大征途。高尚全教授認為，在進一步的全面深化改革中，我國要把競爭中性作為推進改革的一個重要原則，推動經(jīng)濟發(fā)展一方面要依靠法律保護所有者權(quán)益，另一方面要尊重并依靠市場規(guī)律辦事。張卓元教授指出，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)真正處于競爭中性的環(huán)境中，是實現(xiàn)平等公平競爭的重要條件。黨的十八屆三中全會指出，要著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。在國有企業(yè)改革中，對一些能參與市場競爭的行業(yè)要進一步放開，讓民營經(jīng)濟參與改革；要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快推進能起到?jīng)Q定性作用的改革；國有企業(yè)改革中要從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，我國當前的國有企業(yè)改革，已經(jīng)到了資本改革的階段，推進對資本的改革，有助于前兩個改革的實現(xiàn)。