淺析城區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題與對策

徐磊

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人口老齡化現(xiàn)象也日益凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革和人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式也發(fā)生了改變，在城區(qū)也出現(xiàn)了越來越多的空巢老人。本文試圖為改善城區(qū)空巢老人生活質(zhì)量尋找方法。

所謂空巢老人，是指子女離開家后獨自在家生活的中老年人，他們通常都沒有人照顧，要么是一個人單獨居住，要么是老兩口一起居住。在計劃生育和改革開放的推動下，我國的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，人口流動也更加頻繁，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式正在改變。城市中家庭的少子化和空巢化日趨明顯。顯然傳統(tǒng)的家庭己經(jīng)不能有效的發(fā)揮養(yǎng)老功能， 在這種背景下，城區(qū)養(yǎng)老中的地位變得越來越重要空巢老人問題是一個必須長期重視的社會問題，它不僅涉及子女在國外的空巢老人，也涉及獨生子女引發(fā)的空巢老人。隨著獨生子女一代的成長，老齡化社會進(jìn)程的加快，社會將面臨更為嚴(yán)峻的空巢老人問題，中國的養(yǎng)老問題是一個動態(tài)的發(fā)展過程，家庭成員雖然仍是空巢老人最主要的照顧資源，但家庭的照顧功能因“空巢”的現(xiàn)實正逐漸弱化，缺少親情關(guān)愛、年老體弱多病是空巢老人群體存在的現(xiàn)實，生活起居照顧、安度幸福晚年是幫助空巢老人面臨的責(zé)任。空巢老人既是社會負(fù)擔(dān)，也是社會財富。整個空巢老人這個群體中，他們還是有相當(dāng)長的時間和精力貢獻(xiàn)服務(wù)社會，真正進(jìn)入疾病纏身、行動不便的時候只是少數(shù)短暫的，他們曾經(jīng)為國家的建設(shè)作出貢獻(xiàn)，理當(dāng)受到關(guān)愛，社會應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，照顧好這個群體，一代人為另一代人奉獻(xiàn)應(yīng)該成為社會延續(xù)的義務(wù)。一方面，國家、社會和個人要承擔(dān)起照顧空巢老人的責(zé)任，體現(xiàn)社會溫暖；另一方面也要延緩空巢老人成為社會負(fù)擔(dān)的進(jìn)程，減少社會運行的成本。

1 發(fā)揮社區(qū)作用，延緩空巢老人成為社會負(fù)擔(dān)的進(jìn)程

社區(qū)建立老人活動場所和設(shè)施，開展豐富多彩的社區(qū)活動，使空巢老人接觸社會、老有所為，老有所養(yǎng)，老有所樂，促進(jìn)老人身心健康，延緩空巢老人成為社會負(fù)擔(dān)的進(jìn)程，降低社會運行成本。倡導(dǎo)社會文明，推動社區(qū)鄰里關(guān)愛活動，組織青少年志愿者定期上門服務(wù)和陪侍空巢老人，親情、關(guān)愛和互助是治療孤獨的最佳藥方，使空巢老人安渡幸福晚年。

2 發(fā)展家政服務(wù)，推動空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展

鑒于目前養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量、收費和服務(wù)還不能滿足社會需求，同時人的觀念還有待轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該是短期內(nèi)的主要對策。完善社區(qū)養(yǎng)老條件，在空巢老人家中設(shè)立與社區(qū)聯(lián)動的報警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和解決空巢老人的突發(fā)事情，保障居家養(yǎng)老安全。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，提高保姆從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)，鼓勵40-50下崗人員參與家政服務(wù)，照顧好空巢老人的生活起居，推動空巢老人居家養(yǎng)老。

3 多方籌措資金，加快各類公辦和民辦養(yǎng)老院的建設(shè)

隨著我國老齡化社會進(jìn)程的加快，應(yīng)該及早做出規(guī)劃，分層次加快各類養(yǎng)老院的建設(shè)，應(yīng)對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)。

1）大力發(fā)展國家主導(dǎo)的公益、福利、普惠、經(jīng)濟(jì)、面向弱勢群體的公辦養(yǎng)老院。資金籌措可以采取多種渠道，國家財政撥款、社會慈善、企業(yè)和個人捐贈。公辦養(yǎng)老院要普及，要免費接收無經(jīng)濟(jì)來源的孤寡老人養(yǎng)老，國家應(yīng)該責(zé)無旁貸地承擔(dān)年老體弱、行動不便的空巢老人養(yǎng)老問題。

2）鼓勵社會、企業(yè)和個人開辦民辦養(yǎng)老院，由于養(yǎng)老院具有公益性質(zhì)，要降低收費標(biāo)準(zhǔn)，面向普通民眾，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠政策。允許發(fā)展高端的養(yǎng)老院，適應(yīng)高端人群的需求。

3）養(yǎng)老費的籌措采取靈活的方式，國家財政、社會慈善（企業(yè)和個人捐贈）、個人交錢、離退休金、以及空巢老人房子出租金抵押支付養(yǎng)老費。

4）社會服務(wù)方面，應(yīng)鼓勵、扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

5）要消除“空巢老人”的心病，關(guān)鍵還在子女。因此應(yīng)將“孝”納入公民教育之中，這是應(yīng)對空巢老人養(yǎng)老難題的長遠(yuǎn)之計。

項目：2018年株洲市社科課題（編號Zzsk18118）。

（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）