海綿城市給排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的問題及策略探討

陳若男

（太原學(xué)院 山西太原 030032）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和綜合國力增強(qiáng)，國內(nèi)城市化速度不斷加快，在城市規(guī)模擴(kuò)大、常住人口增多、工業(yè)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的同時，由于城市路面片面亮化、生產(chǎn)生活需水量增加、水資源污染嚴(yán)重等因素，使得城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境失調(diào)、城市發(fā)展中水源供給不足等問題逐漸顯現(xiàn)。近年來，國內(nèi)多座城市在汛期出現(xiàn)了“城內(nèi)看海”情況，部分城市幾乎“逢雨必澇”，嚴(yán)重影響了市民的生產(chǎn)生活和城市的可持續(xù)發(fā)展，由此可見，應(yīng)用國外先進(jìn)的海綿城市理念，做好城市給排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)城市雨洪管理理應(yīng)成為我國目前城市化建設(shè)中的重點工作。

1 海綿城市發(fā)展概述及其建設(shè)意義

1.1 海綿城市的發(fā)展概述

海綿城市是源于國外的一種新興城市建設(shè)理念，其通過城市給排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)，對雨水進(jìn)行收集、蓄存、凈化、利用等系列處理，可以達(dá)到緩解城市內(nèi)澇和水資源短缺問題的目的。海綿城市理念經(jīng)過幾十年的發(fā)展實踐，在發(fā)達(dá)國家的實際應(yīng)用中成效頗為顯著，如韓國構(gòu)建滲透性較強(qiáng)的地面，建成了會呼吸的綠色城市；新加坡提升排水設(shè)施和建筑物的排水能力，實現(xiàn)了城市水循環(huán)；巴黎改造原有排水系統(tǒng)，提升了雨水疏導(dǎo)和利用能力等。國內(nèi)自2013年習(xí)總書記提出建設(shè)海綿城市的號召后，各級政府部門和相關(guān)單位高度重視，從2015年第一批16個試點城市項目啟動，至今已有370余座城市投身于海綿城市建設(shè)中。

1.2 海綿城市的建設(shè)意義

海綿城市理念下的城市給排水防澇系統(tǒng)建設(shè)是區(qū)別于傳統(tǒng)“末端集中、快速排放”工程管道式給排水設(shè)施的一種全新的城市雨洪管理模式，其秉承低影響開發(fā)理念，在對城市已有設(shè)施和自然環(huán)境影響最小的前提下通過城市綠地、雨水花園等“海綿體”和配套地下管網(wǎng)的構(gòu)建，可以達(dá)到防止城市內(nèi)澇、減少徑流污染、雨水循環(huán)利用的效果。海綿城市建設(shè)具有以下四方面意義：①通過“海綿體”、配套管網(wǎng)和濕地、溝渠等對雨水的吸、蓄作用，有效減少汛期暴雨徑流量，降低城市內(nèi)澇出現(xiàn)的概率；②通過下沉式綠地、屋頂花園等收集、凈化雨水，起到控制源頭污染，減少徑流污染，緩解城市水資源污染嚴(yán)重的問題；③通過構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的給排水系統(tǒng)，提升雨水利用率，實現(xiàn)城市水循環(huán)；④海綿城市建設(shè)中綠地、花園等“海綿體”的建設(shè)，增加了區(qū)域綠化率，美化了城市環(huán)境，對改善城市生態(tài)、提升城市形象也有益處。

2 海綿城市給排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的問題

2.1 部分地區(qū)建設(shè)規(guī)劃不合理

根據(jù)海綿城市建設(shè)的相關(guān)理論及國內(nèi)外城市在實踐中得出的建設(shè)方案主要有兩種：①通過地下管網(wǎng)建設(shè)，將分布于城市各處的“海綿體”收集到的雨水集中起來，再通過中水回用技術(shù)進(jìn)行綜合利用的模式；②通過海綿社區(qū)建設(shè)，對城市各個區(qū)域進(jìn)行分區(qū)管理，在各個區(qū)域內(nèi)對雨水就地收集、利用的模式。上述兩種模式各有利弊，前者可以實現(xiàn)整個城市區(qū)域的水循環(huán)，但同時由于管網(wǎng)鋪設(shè)需要破路甚至拆遷，建設(shè)成本較高，對城市已有格局和市民生產(chǎn)生活影響較大，故多見于新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)；后者建設(shè)成本較低，也容易吸引社會投資，然而，對于建筑分散地區(qū)、公共區(qū)域等較難構(gòu)建雨水吸納收集設(shè)施。由于我國海綿城市建設(shè)起步較晚，規(guī)章制度還不太健全，相關(guān)技術(shù)也較為落后，導(dǎo)致當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)在海綿城市建設(shè)中規(guī)劃不合理，照搬國外城市或國內(nèi)試點城市的經(jīng)驗，不能結(jié)合自身實際進(jìn)行建設(shè)方案設(shè)計，造成資金浪費，還達(dá)不到應(yīng)有效果。

2.2 對社會資本的吸引力較低

海綿城市建設(shè)是一項涉及多個技術(shù)行業(yè)、諸多政府部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，也需要投入大量的資金來進(jìn)行給排水防澇系統(tǒng)的構(gòu)建及維護(hù)。當(dāng)前國內(nèi)各級政府對海綿城市建設(shè)十分重視，然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于缺乏社會資本的參與，使得部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)實力薄弱城市的海綿城市建設(shè)效果大打折扣。究其原因，主要是對雨水進(jìn)行收集利用，不符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下社會資本追求利益最大化的緣故，從宏觀角度來看，由于現(xiàn)有技術(shù)限制、施工質(zhì)量問題、工期長投資多等，導(dǎo)致給排水防澇系統(tǒng)很難在短期內(nèi)取得客觀的收益；從微觀角度來看，國內(nèi)基于民生角度考慮對自來水供給進(jìn)行大量政府補(bǔ)貼，使得雨水回用在與自來水競爭中優(yōu)勢不足，對社會資本的吸引力較低。

2.3 公眾參與建設(shè)的積極性不高

海綿城市建設(shè)對緩解城市內(nèi)澇表現(xiàn)為突發(fā)性和隱藏性，對改善區(qū)域生態(tài)則需要經(jīng)歷一個漫長的過程才能顯現(xiàn)。然而，與其短期效益難以體現(xiàn)相對的是政府預(yù)算報告中龐大的投入資金和施工建設(shè)中對市民生產(chǎn)生活的影響。由于公眾對海綿城市建設(shè)的益處缺乏認(rèn)識，參與積極性不高，而且在部分舊城區(qū)給排水設(shè)施改造和“海綿體”建設(shè)過程中破路、拆遷等還會給公眾生活、出行等帶來不便，因此還會招致少部分人的反對，導(dǎo)致拖慢整個工程進(jìn)度。

3 海綿城市給排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的策略

3.1 結(jié)合城市實際和發(fā)展合理規(guī)劃

海綿城市建設(shè)要堅持低影響開發(fā)原則，結(jié)合城市已有設(shè)施和發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。在具體方案設(shè)計中應(yīng)以保護(hù)、修復(fù)城市原有水生態(tài)為前提，充分保護(hù)湖泊、河流、溝渠等生態(tài)體系，修復(fù)城市建設(shè)中被破壞的綠地、濕地等水文環(huán)境，同時還需考量城市當(dāng)前給排水總量、城市未來發(fā)展規(guī)劃等，綜合各方面因素進(jìn)行地下管網(wǎng)和給排水設(shè)施的布局。對于前文所述的兩種建設(shè)方案也應(yīng)結(jié)合實際情況進(jìn)行取舍，對于新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)也可以采取分區(qū)管理的模式，通過分散海綿體系建設(shè)，就地收集和利用雨水，而對于舊城區(qū)也可以進(jìn)行地下給排水管網(wǎng)改造，對雨水集中收集和處理，通過兩種模式的靈活應(yīng)用來實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.2 注重技術(shù)開發(fā)，吸引社會資本

海綿城市建設(shè)需要先進(jìn)的技術(shù)予以支撐，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)過數(shù)年實踐，雖然在材料科學(xué)、管網(wǎng)設(shè)計、給排水施工技術(shù)等方面積累了一定經(jīng)驗，但是仍需注重技術(shù)開發(fā)，填補(bǔ)在滲淋結(jié)構(gòu)設(shè)計、長效儲水材料研發(fā)等方面的技術(shù)空白，并且在規(guī)劃設(shè)計、管網(wǎng)布局方面也要注重節(jié)能減排理念的貫徹。我國政府在從宏觀層面制定政策、撥付資金、做好相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作支持海綿城市建設(shè)的同時，還應(yīng)鼓勵高校和科研院所進(jìn)行專項技術(shù)研究，并通過社會科學(xué)層面對海綿城市建設(shè)的積極作用進(jìn)行論證，以及出臺提高回用水補(bǔ)貼等措施來吸引社會資本的投入，以便通過充足的建設(shè)資金、高效的管理機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐來保障城市給排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)水平與質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)宣傳工作，提升公眾參與度

海綿城市建設(shè)作為一項民生工程，關(guān)系到每一位市民的切身利益。針對當(dāng)前國內(nèi)部分城市公眾對海綿城市認(rèn)識不足，參與度較低的情況，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)新媒體與社區(qū)宣傳欄、廣告牌等相結(jié)合的方式，將海綿城市建設(shè)的積極意義進(jìn)行全方位宣傳，以提升公眾對海綿城市建設(shè)的認(rèn)識。同時還應(yīng)拓寬公眾參與海綿城市建設(shè)的渠道，提升市民參與度，以便建成的海綿城市給排水防澇系統(tǒng)更契合市民大眾的需求，在城市雨洪管理中發(fā)揮出更為積極的作用。