加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

劉金玲

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為一種綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)監(jiān)督是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)密有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。本文分析農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義，揭示現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

黨的十九大報(bào)告基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾的準(zhǔn)確分析和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨主要問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。嚴(yán)密有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。然而，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)還存在法律法規(guī)不健全、審計(jì)程序不規(guī)范等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施是審計(jì)工作在新時(shí)代面臨的重大任務(wù)和課題。

1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義

1.1 有助于黨的“三農(nóng)”政策的有效落實(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能夠檢查評(píng)價(jià)農(nóng)村基層干部隊(duì)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督權(quán)力行使、廉政規(guī)定遵守、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，因此，能夠促進(jìn)農(nóng)村的基層干部將國(guó)家制定的一系列政策真正落到實(shí)處，而不是流于形式，從而助力我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

1.2 有助于提升農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

審計(jì)工作的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，審計(jì)人員的技術(shù)水平直接關(guān)系著審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，必然要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量提出更高的要求，可以提升農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員對(duì)于其所從事工作的重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化和監(jiān)督農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員的工作方法，使其嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定去進(jìn)行賬目的填制和審核，從而提升農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平以及業(yè)務(wù)水平。

1.3 有助于促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)是基層民主管理的重要內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一直是村民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)可以不定期的對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行檢查，并將審核的內(nèi)容、財(cái)務(wù)的收支狀況、來(lái)龍去脈向全體村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)透明，從而減少農(nóng)村基層的腐敗現(xiàn)象。除此之外，農(nóng)村的基層財(cái)務(wù)審計(jì)還能夠建立相互信任的良好官民關(guān)系，形成農(nóng)村文明、和諧、安定的社會(huì)氛圍。

2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏健全完善的法律規(guī)范和工作制度

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起一套符合農(nóng)村情況的相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方面的法律規(guī)范和工作管理制度，缺乏健全和完善的法律支持。此外，我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作屬于內(nèi)部審計(jì)范疇，是其他部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，大多數(shù)地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作依然停留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)服務(wù)范疇的階段，同時(shí)相關(guān)工作缺少健全的制度保證，因此權(quán)威性較小，獨(dú)立性受到影響，不利于對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況和相關(guān)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。這與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生一定的矛盾。

2.2 審計(jì)人員專業(yè)水平良莠不齊

審計(jì)工作的技術(shù)性和嚴(yán)謹(jǐn)性決定了審計(jì)工作人員必須具有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)，還有必須具備很高的思想道德素質(zhì)。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)水平有限，無(wú)法充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。首先，審計(jì)人員文化程度不高，主要有有高中生、中專生、大專生等，且大部分審計(jì)人員不是財(cái)會(huì)類專業(yè)畢業(yè)；其次，有一些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是由鎮(zhèn)上調(diào)動(dòng)到農(nóng)村的，以前從事財(cái)會(huì)工作，其專業(yè)與現(xiàn)在工作雖然有關(guān)，但是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況他們并不是很了解，導(dǎo)致工作不順暢；第三，農(nóng)村大部分審計(jì)人員年齡較大，未能及時(shí)更新自己的知識(shí)以適應(yīng)新時(shí)代的工作要求。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作程序不夠規(guī)范

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺少完善的審計(jì)計(jì)劃和具體工作方案，因此財(cái)務(wù)審計(jì)的工作程序相對(duì)簡(jiǎn)易，有的審計(jì)人員為了降低工作強(qiáng)度和工作壓力，在工作時(shí)會(huì)將工作程序簡(jiǎn)單化，沒(méi)有按照規(guī)定去實(shí)施審計(jì)工作。在審計(jì)工作的開(kāi)展中只是簡(jiǎn)單地對(duì)文件、資料以及文書(shū)等進(jìn)行記錄和歸檔，并且審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論以及檔案保存也沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)法律進(jìn)行。這如果出現(xiàn)問(wèn)題，再回頭去查證這些數(shù)據(jù)和資料就會(huì)比較麻煩，從而難以找到問(wèn)題的負(fù)責(zé)人去承擔(dān)責(zé)任。

2.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未落實(shí)到位

在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，對(duì)于審計(jì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)、對(duì)審計(jì)成果的整改往往無(wú)法落實(shí)到位。由于村干部與普通農(nóng)民群眾之間的關(guān)系較為微妙，有的審計(jì)人員受到村干部的威脅不敢講真話、不敢進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)于個(gè)別村干部的違法行為也不敢出言制止，使得審計(jì)結(jié)果不能落實(shí)到位。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

3.1 健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)法律和規(guī)章制度

優(yōu)質(zhì)的工作效率離不開(kāi)有效而完善的制度體系作為保障，相關(guān)部門(mén)要制定和實(shí)施一套符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律規(guī)范和工作制度，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)的范疇，從而強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)于農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視程度，保證我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有法可依。審計(jì)人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，確保農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的順利進(jìn)行。除此之外，各級(jí)各部門(mén)要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于違反相關(guān)法律的人員依法追究其法律責(zé)任，從而處理好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

3.2 突出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重點(diǎn)

現(xiàn)階段，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)突出以下重點(diǎn)：第一，全面開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)的合規(guī)性、涉農(nóng)資金的落實(shí)及使用效益和村級(jí)財(cái)務(wù)制度的建立完善情況等。第二，強(qiáng)化涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)應(yīng)公共財(cái)政持續(xù)增加的涉農(nóng)資金投入，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金和扶貧開(kāi)發(fā)資金等涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處金撥付過(guò)程中截留挪用及使用過(guò)程中虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)資金合規(guī)使用。

3.3 提升農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)人員的整體素質(zhì)

農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)審計(jì)人員的整體素質(zhì)直接決定了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，因而必須要提升農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)道德水平。第一，實(shí)施審計(jì)人員持證上崗制度，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)資質(zhì)證書(shū)，杜絕無(wú)證上崗的情況發(fā)生。第二，定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員進(jìn)行專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)知識(shí)和審計(jì)制度的學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)思想政治教育以及職業(yè)道德的學(xué)習(xí)。第三，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行考核和評(píng)估，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，淘汰考核成績(jī)不合格的人員，從而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的整體素質(zhì)，繼而提高審計(jì)工作的質(zhì)量。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，運(yùn)用科學(xué)有效的審計(jì)方法

審計(jì)程序規(guī)范化是保障審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。只有嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序， 審計(jì)人才能制訂全面可行的審計(jì)方案，采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，才能收集到真實(shí)可靠的審計(jì)證 據(jù)， 精準(zhǔn)評(píng)估審計(jì)事項(xiàng)。另外，審計(jì)工作要重視細(xì)枝末節(jié)，對(duì)日常任何一件財(cái)務(wù)事件都要記清事件、地點(diǎn)、具體情況做到情況屬實(shí)，整理成檔以備日后清查；還要及時(shí)向村民公開(kāi)審計(jì)工作，防止貪污腐??；一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要做到第一時(shí)間找到第一責(zé)任人，并終身追責(zé)，使審計(jì)工作形成一套完整的工作方法體系。

綜上所述，農(nóng)村審計(jì)工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施都具有十分重要的作用，必須予以高度重視。審計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，需要政府部門(mén)和審計(jì)人員的共同努力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，既需要健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法規(guī)政策體系，也需要審計(jì)程序的規(guī)范和方法的不斷提升。

（作者單位：甘肅省委黨校）