農(nóng)業(yè)青年人才發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

慈溪地處杭州灣畔南岸、滬杭甬經(jīng)濟(jì)“金三角”重要節(jié)點(diǎn)，境內(nèi)“一水二山七分田”，現(xiàn)有耕地面積68.5萬(wàn)畝，素有“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”“中國(guó)黃花梨之鄉(xiāng)”“浙江蔬菜之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，還曾是全國(guó)重點(diǎn)商品棉基地，被稱為“浙江棉倉(cāng)”。

慈溪農(nóng)業(yè)青年勤奮耕耘、開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展高端精品農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成慈溪楊梅、葡萄、蜜梨、絲瓜絡(luò)等特產(chǎn)品牌，出口蔬菜、楊梅等5個(gè)規(guī)模超2億的產(chǎn)業(yè)群，打造楊梅觀光基地、萬(wàn)畝畈體驗(yàn)基地等近十個(gè)大型農(nóng)業(yè)綜合體，涌現(xiàn)出徐龍、海通、恒康等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人葉凱峰、全國(guó)青年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽金獎(jiǎng)魯華芳、省十佳創(chuàng)業(yè)新星孫永濤等青年先進(jìn)典型。

團(tuán)慈溪市委以農(nóng)業(yè)職能部門、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波市（慈溪）青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)、慈溪農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為調(diào)研對(duì)象，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)地考察、“面對(duì)面”座談交流、“項(xiàng)對(duì)項(xiàng)”數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，以慈溪市為例，深入分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)青年人才發(fā)展現(xiàn)狀，探索農(nóng)業(yè)青年人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)路徑，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷落實(shí)。

一、慈溪鼓勵(lì)引導(dǎo)青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍濃厚

為不斷鼓勵(lì)青年投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，慈溪市不遺余力推出了諸多“利好”政策，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)青年服務(wù)的“慈溪實(shí)踐”，大力扶持農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，2018年以來，全市新增農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)近300人。

一是陣地搭建。通過土地集中流轉(zhuǎn)、地租優(yōu)惠等方式，為農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地支持。譬如寧波市（慈溪）青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃面積3280畝，青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目土地資源穩(wěn)定，承租期五年一簽，地租優(yōu)惠價(jià)格為每年500元/畝，已入駐大學(xué)生農(nóng)場(chǎng)7家，作為全省唯一代表亮相第三屆國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、省農(nóng)博會(huì)，分別得到共青團(tuán)中央書記處常務(wù)書記汪鴻雁、省長(zhǎng)袁家軍等領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨指導(dǎo)和肯定。二是政策補(bǔ)助。相關(guān)職能部門出臺(tái)實(shí)施涉農(nóng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項(xiàng)政策、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“普惠性”政策，譬如市農(nóng)業(yè)局每年給予農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生3萬(wàn)元、就業(yè)大學(xué)生2萬(wàn)元補(bǔ)助，團(tuán)市委推出“青農(nóng)貸”、紅五月等創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供貸款。三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化金融服務(wù)體系，推行小額擔(dān)保貸款和政府貼息，探索大棚設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、土地承包權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，險(xiǎn)種擴(kuò)大到19種，減少臺(tái)風(fēng)、雨季對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響。四是技術(shù)支持。培育多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體和公司化農(nóng)技推廣模式，建成院士工作站、博士后工作站各1家。舉辦各類專題講座、實(shí)地指導(dǎo)交流、赴外考察學(xué)習(xí)等，常年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)等培訓(xùn)。五是有效激勵(lì)。2018年首次組建專家評(píng)審組針對(duì)涉農(nóng)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，首次開展“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)之星比賽，并在農(nóng)村青年致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地等各類推優(yōu)中，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，有效營(yíng)造濃郁的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

二、慈溪青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及原因分析

（一）慈溪農(nóng)業(yè)青年人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，隨著國(guó)家現(xiàn)代化步伐的加快和生活水平的提高，青年人不愿意“種田”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)青年人才隊(duì)伍規(guī)模偏小、領(lǐng)軍人才不足、發(fā)展環(huán)境不佳等問題比較突出。

1.大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況分析。根據(jù)近年來農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生享受農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)助情況來看：一是在數(shù)量上，全市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生數(shù)量較少。像2018年全市大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)僅150余人，其中創(chuàng)業(yè)僅50余人，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生隊(duì)伍規(guī)模偏小。從歷年情況來看，2015—2017年，慈溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)、就業(yè)大學(xué)生分別為40、53、40人，87、88、66人，政策補(bǔ)貼發(fā)放分別為314、358、256萬(wàn)元，呈現(xiàn)出隊(duì)伍總體穩(wěn)定但增長(zhǎng)乏力的特點(diǎn)。二是在專業(yè)上，全市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生專業(yè)性不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，本科學(xué)歷僅占四成，僅4人所學(xué)為涉農(nóng)專業(yè)，大部分為農(nóng)二代接班創(chuàng)業(yè)。三是在產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生呈現(xiàn)集聚效應(yīng)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生主要從事水果種植、觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，以楊梅、草莓、火龍果、水稻等為主，產(chǎn)品以本地銷售為主，地域范圍集中在橫河、匡堰、坎墩等鎮(zhèn)（街道）。就業(yè)大學(xué)生主要集聚在大中規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)中。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主用人情況分析。一是從入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的正大公司等大規(guī)模企業(yè)情況來看，員工薪酬體系相當(dāng)完善，收入水平在農(nóng)業(yè)企業(yè)中遙遙領(lǐng)先，勞動(dòng)用工非常規(guī)范，全員簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保，人才招聘主要方式為校園招聘、日常招聘。一線種植人員從事農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作等，基本上為50—60歲的外來務(wù)工人員，青年人數(shù)量極少，月工資5000—6000元。管理人員比較年輕，平均年齡25—40歲，以剛畢業(yè)大學(xué)生從事辦公室財(cái)務(wù)為例，其月工資能達(dá)4000—4500元。二是從引飛果業(yè)等小規(guī)模企業(yè)情況來看，勞動(dòng)用工情況呈現(xiàn)“差異對(duì)待”，一線種植人員一般不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社保，管理人員基本簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保，人才招聘主要為熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹。一線種植人員從事“田間地頭”勞動(dòng)，基本上為50—60歲的外來務(wù)工人員，基本無(wú)青年人，月工資4000—5000元，人員流動(dòng)性相對(duì)較大，流動(dòng)周期在五年左右，并招用季節(jié)性臨時(shí)工作為用工補(bǔ)充。管理、銷售、運(yùn)輸?shù)热藛T和辦公室內(nèi)勤相對(duì)年輕，平均年齡30—40歲，人員相對(duì)穩(wěn)定。核心技術(shù)人員以具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師傅為主，工資待遇每年10—20萬(wàn)元。三是從寧波市（慈溪）青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)大學(xué)生農(nóng)場(chǎng)主情況來看，相比小規(guī)模企業(yè)，一線種植人員月工資略低，其他用工情況相差無(wú)幾。

（二）農(nóng)業(yè)行業(yè)面臨留人難、政策難、發(fā)展難，制約農(nóng)業(yè)青年人才隊(duì)伍發(fā)展

農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)產(chǎn)品培育周期、自然災(zāi)害等客觀因素影響，項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、見效慢、回收低，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，存在著“先天弱勢(shì)”。調(diào)研對(duì)象均反映，大學(xué)生素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)，在日常管理、技術(shù)支持、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)均需要大學(xué)生，客觀上招不到人、留不住人，存在著招用大學(xué)生的缺口。

1.農(nóng)業(yè)行業(yè)面臨留人難。一是工作環(huán)境偏差。農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)相對(duì)較低，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)總體工資待遇較低，難以吸引青年加入該行業(yè)。農(nóng)業(yè)種植采取根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時(shí)間的彈性工作制，勞動(dòng)時(shí)間普遍較長(zhǎng)，日平均工作時(shí)間在10小時(shí)左右，工作量大、辛苦，青年人基本上不愿意從事。勞動(dòng)合同、繳納社保等勞動(dòng)用工制度較不規(guī)范，缺乏必要的勞動(dòng)保障。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)地理位置往往位于郊區(qū)或者偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，周邊公益性配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備欠缺。二是社會(huì)觀念影響。慈溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)于青年人來說，士商工農(nóng)成為依次遞減的職業(yè)選擇，從事農(nóng)業(yè)往往作為青年的“次等”選擇。農(nóng)場(chǎng)主普遍反映，選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)會(huì)直接影響相親交友。三是職業(yè)發(fā)展受限。農(nóng)業(yè)行業(yè)缺乏明確的職業(yè)發(fā)展體系，“上升空間”有限，讓青年看不到希望。

2.農(nóng)業(yè)行業(yè)面臨政策難。一是農(nóng)業(yè)政策扶助力度有所減弱。涉農(nóng)資金預(yù)算缺乏制度保障，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助“一年一策”，隨意性較大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目有所減少。二是農(nóng)業(yè)人才補(bǔ)助政策建議優(yōu)化。部分農(nóng)業(yè)人才補(bǔ)助政策沒有覆蓋到外國(guó)人和專業(yè)學(xué)歷偏低、農(nóng)業(yè)技能高超的企業(yè)高管。三是發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合模式尚需政策支持。受制于土地性質(zhì)等因素，創(chuàng)新開展休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合模式仍存在一定的政策難題。

3.農(nóng)業(yè)行業(yè)面臨發(fā)展難。一是產(chǎn)業(yè)鏈條有待不斷延伸拓展。當(dāng)前不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)以傳統(tǒng)的種植、銷售為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)有所欠缺，大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)特色還不夠明顯。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)情況。農(nóng)業(yè)入行門檻低、可復(fù)制性強(qiáng)，“一哄而上”現(xiàn)象拉低了產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)，已存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過剩情況。三是培訓(xùn)方式內(nèi)容需要不斷創(chuàng)新。盡管農(nóng)業(yè)培訓(xùn)數(shù)量多、頻率高，但培訓(xùn)方式還不夠多、不夠新，內(nèi)容過于寬泛，缺乏針對(duì)性。

三、多管齊下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)青年人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）明晰發(fā)展定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)留才。一是借鑒美國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)發(fā)展歷程，縱觀東南亞地區(qū)“人多地少”的客觀情況，調(diào)研對(duì)象建議慈溪適宜發(fā)展“小而精”的特色農(nóng)業(yè)，并在單一農(nóng)業(yè)品種領(lǐng)域內(nèi)做優(yōu)質(zhì)量、做大品牌。二是重點(diǎn)突出區(qū)域特色，以新創(chuàng)意、新技術(shù)、新品種、新設(shè)備為導(dǎo)向，著力打造若干個(gè)特色亮點(diǎn)，形成“一鎮(zhèn)一品”。三是在土地規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目等提前、綜合謀劃考慮，實(shí)施設(shè)施用地點(diǎn)狀供地。

（二）加強(qiáng)政策扶持，實(shí)行資金助才。一是綜合考慮、全面優(yōu)化涉農(nóng)政策和機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持。二是針對(duì)政府扶持的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)政府投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。三是更加科學(xué)合理安排涉農(nóng)資金預(yù)算，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作制度保障。

（三）打造孵化模式，促進(jìn)項(xiàng)目育才。一是在各中心鎮(zhèn)建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園，實(shí)行土地集中供應(yīng)、地租優(yōu)惠，使農(nóng)業(yè)青年拎包入住，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是在黨委政府的牽頭下，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)盟，凝聚合力，由聯(lián)盟出面，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的影響力。三是建立千萬(wàn)元級(jí)別的政府擔(dān)保貸款基金，用于培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，并通過購(gòu)買再保險(xiǎn)的形式，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)快樂成才。一是探索實(shí)行職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化證書，實(shí)行農(nóng)民“持證上崗”，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)門檻。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合互動(dòng)，逐步形成具有一定規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三是加強(qiáng)高校涉農(nóng)專業(yè)合作交流，通過“訂單培養(yǎng)”“校企共建”等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用深入合作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)青年人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對(duì)性。

（五）弘揚(yáng)工匠精神，推動(dòng)專業(yè)用才。一是從農(nóng)產(chǎn)品安全、品質(zhì)入手，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域門檻，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，積極參與區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，從而吸引農(nóng)業(yè)青年積極加入。二是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)實(shí)際情況，適度擴(kuò)大規(guī)模，組建專業(yè)化的銷售、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“產(chǎn)銷分離”，加強(qiáng)與海通等龍頭企業(yè)的訂單合作、技術(shù)交流，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)培訓(xùn)方式，組建農(nóng)業(yè)專家服務(wù)庫(kù)、服務(wù)團(tuán)，以提升新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、開拓視野為重點(diǎn)，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容和載體，使農(nóng)業(yè)培訓(xùn)更接地氣、更受歡迎。