打造小農(nóng)業(yè)大作為新樣板

華玉國 陳悅 解新輝 王廣生

在黑龍江省這個農(nóng)業(yè)大省、糧食大省中，牡丹江市因其地塊小、體量小、份額少，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中處于相對劣勢。然而正是這個“八山半水分半田”、耕地面積和糧食產(chǎn)量僅占黑龍江省4%的“農(nóng)業(yè)小市”，卻創(chuàng)造了40年農(nóng)民持續(xù)增收、15年農(nóng)民收入領(lǐng)跑全省的佳績，成為“小農(nóng)業(yè)、大作為、高收入”的樣板。探索總結(jié)牡丹江市促農(nóng)增收的歷程和經(jīng)驗，既是對改革開放40周年的回顧總結(jié)，也有益于為龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供借鑒。

農(nóng)民收入實現(xiàn)“三級跳”

改革開放40年來，牡丹江市始終把促農(nóng)增收牢牢抓在手上，積極探索出了符合自身特色的“打生態(tài)綠色有機牌、走特色高效精品路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。農(nóng)民人均可支配收入從1978年低于全國、全省14元和52元，到2017年高于全國、全省4033元和4800元;城鄉(xiāng)收入差距從3.1：1縮小到1.8：1。

回顧40年的歷程，牡丹江市“三農(nóng)”發(fā)展、農(nóng)民增收大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段，從1978年到2002年，乘著改革開放的東風(fēng)，農(nóng)民收入經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包初期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展時期的大幅增長、“賣糧難”時期的波動徘徊，2002年農(nóng)民人均可支配收入達到2697元。第二階段，從2003年到2012年，立足自身比較優(yōu)勢，找準特色發(fā)展道路，成功度過價格下降、成本上升擠壓收入空間的低谷期，2003年農(nóng)民人均可支配收入上升至全省第一位，2011年突破“萬元大關(guān)”。第三階段，從2013年到2018年，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入每年遞增千元以上，在高起點上保持了強勁發(fā)展態(tài)勢。2017年全市農(nóng)民人均可支配收入達到17465元，已經(jīng)連續(xù)15年保持黑龍江省第一位。

增收致富“十條路”

牡丹江市堅持面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，趟出一條條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一縣一特色的生動局面。

一是奮斗領(lǐng)路一“小菜園”變成“大財源”。海林市蔬菜村用自身的發(fā)展實踐驗證了“幸福都是奮斗出來的”。這個原名叫“幸福村”的貧困村，在村兩委帶領(lǐng)下，窮則思變，圍繞自身有優(yōu)勢的蔬菜產(chǎn)業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)，幾年下來收益提高了6倍，正式更名為“蔬菜村”，進而通過發(fā)揮城郊優(yōu)勢，自建聯(lián)建了蔬菜交易市場、木業(yè)公司、酒店等多家企業(yè)，攢下了2億元的集體經(jīng)濟“家底”。如今，蔬菜產(chǎn)業(yè)增收致富在牡丹江形成傳導(dǎo)示范效應(yīng)，全市以“南銷外運”為重點的蔬菜種植面積達到50 萬畝，年出口地產(chǎn)果菜近30 萬噸、占全省地產(chǎn)果菜出口總量70%，蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來的收入超過30 億元，占農(nóng)民人均可支配收入13.5%以上。

二是科技帶路--木耳“吊起來”收入翻兩番。有著“世界黑木耳之都”稱號的牡丹江市，依托科技創(chuàng)新的力量，先后自主研發(fā)了黑木耳袋栽、吊袋栽培等先進技術(shù)，實現(xiàn)了棚室菌“3 年內(nèi)由3 棟發(fā)展到3000棟”大棚的幾何級數(shù)增長。東寧市作為“中國黑木耳第一縣”，2017年農(nóng)民人均可支配收入達到23224元，其中黑木耳收入超過13000元，成為黑龍江省農(nóng)民收入最高的縣級市，形成了集育種、制菌、儲運、營銷、加工、科研、回收利用等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，他們還通過結(jié)對共建等形式，向吉林、內(nèi)蒙古等10多個省區(qū)提供技術(shù)支援，被譽為黑木耳技術(shù)研發(fā)推廣的“硅谷”。

三是逢山開路--林下經(jīng)濟成為農(nóng)民的“綠色銀行”。牡丹江發(fā)揮森林覆蓋率64%，有野生動植物2500余種的資源優(yōu)勢，1993年，穆棱縣在全國率先開展了荒山、荒地、荒灘、荒草、荒水“五荒拍賣”，實現(xiàn)變廢為寶、點綠成金。漿果、堅果、北藥“兩果一藥”為主的林下經(jīng)濟正成為牡丹江市農(nóng)民增收致富的“潛力股”，全市林下經(jīng)濟畝均效益超過6000元，“綠色銀行”已催生出400多個10萬元戶，綠水青山正在農(nóng)民的辛勤耕種下變成金山銀山。

四是境外探路一開放型農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民“發(fā)洋財”。牡丹江對面的俄羅斯遠東地區(qū)大片沃野良田無人耕種，農(nóng)副產(chǎn)品供不應(yīng)求，作為口岸城市的綏芬河市、東寧市率先拓寬了農(nóng)民增收的渠道，從“西瓜外交”到境外農(nóng)業(yè)種植，再到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，“兩種資源、兩個市場”讓牡丹江市農(nóng)民眼界更寬、腰包更鼓、信心更足。目前全市在俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)面積達到530萬畝，在俄務(wù)工農(nóng)民達到1.4萬人，年收入普遍超過5 萬元。源豐對俄國際物流園區(qū)成為黑龍江省首個以果蔬出口為主的內(nèi)陸口岸，“早上寧安農(nóng)民的菜園子，就是中午俄羅斯居民的菜籃子和晚上的菜盤子”，僅對俄果蔬出口就累計帶動農(nóng)民增收近3 億元。

五是高端定制路--千年貢米“身價”倍增。響水大米是唐代貢米和新中國成立后的國宴用米，曾經(jīng)由神舟七號載人航天飛船搭載實現(xiàn)太空育種，品牌價值達到81.4 億元。牡丹江市著力把“響水叫響”，通過歐洲農(nóng)產(chǎn)品權(quán)威檢驗機構(gòu)荷蘭SGS 檢測中心檢測，建立響水核心區(qū)大米種植加工可追溯體系，在全國一、二線城市建設(shè)品牌旗艦店，創(chuàng)新農(nóng)超對接、私人定制、眾籌等新型銷售模式打造高端產(chǎn)品，銷往香港的私人訂制高端米每公斤售價達到1200元，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

六是劍走偏鋒路-“家庭副業(yè)”變身“增收主業(yè)”。牡丹江市耕地面積雖少，卻有適宜放牧的草場山林，多種經(jīng)營放開之后，牡丹江市注重引導(dǎo)畜牧業(yè)由農(nóng)戶家庭分散養(yǎng)殖，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、特色化方向轉(zhuǎn)變，形成了黑豬黑牛奶牛大鵝為主要品種的“兩黑兩白”特色養(yǎng)殖業(yè)，重點打造了龍穆黑牛、廣匯威虎山黑豬、紅星乳業(yè)、阿媽牧場等特色養(yǎng)殖基地，有效帶動了畜牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民持續(xù)增收，“養(yǎng)20頭黑豬賺1臺車”、“養(yǎng)20頭黑牛掙1個樓”成為農(nóng)民津津樂道的致富經(jīng)。

七是融合發(fā)展路一抓住“兩頭兩尾”好致富。按照習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會重要講話和考察黑龍江重要指示精神，牡丹江堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力把農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成紅星乳業(yè)、北味食品、皓月肉牛、響水米業(yè)等規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)151戶，帶動形成了食用菌、果菜、畜牧業(yè)、山產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到560 多億元，并通過“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農(nóng)民共享加工和營銷的增值收益。

七是融合發(fā)展路一抓住“兩頭兩尾”好致富。按照習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會重要講話和考察黑龍江重要指示精神，牡丹江堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力把農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成紅星乳業(yè)、北味食品、皓月肉牛、響水米業(yè)等規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)151戶，帶動形成了食用菌、果菜、畜牧業(yè)、山產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到560 多億元，并通過“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農(nóng)民共享加工和營銷的增值收益。

八是游山玩水路--鄉(xiāng)村旅游致富鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。牡丹江市依托風(fēng)光優(yōu)美、民風(fēng)淳樸、文化遺產(chǎn)豐富優(yōu)勢，順應(yīng)人們向往回歸田園、享受生活的新需求，大力發(fā)展城郊休憩、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化等多種類型的鄉(xiāng)村旅游，海林市七里地村、寧安市小朱家村、穆棱市太和村等都因鄉(xiāng)村旅游而遠近聞名。全市共有90 多家休閑農(nóng)業(yè)實體、830家農(nóng)家樂，打造了7條鄉(xiāng)村旅游線路，年接待游客279.5 萬人次，為農(nóng)民就業(yè)增收打開了新空間。

九是市場指路-“賣得好”倒逼“種得更好”。牡丹江市推動市場端頭與田間地頭緊密對接，破解產(chǎn)強銷弱、質(zhì)優(yōu)價低的問題，從上世紀90年代市場經(jīng)濟催生的一批“倒菜大軍”、“倒牛大軍”、“倒糧大軍”，到本世紀初在政府主導(dǎo)下推動建設(shè)了綏陽黑木耳大市場、源豐果蔬國際物流中心、海林農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)大市場等一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，再到如今“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的深度融合，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品遠銷北上廣、出口俄日韓等國家和地區(qū)，各類經(jīng)營主體在天貓、京東等平臺建設(shè)了200多家旗艦店，半數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社擁有電商銷售渠道，中國土特產(chǎn)網(wǎng)、農(nóng)品天下2家自有平臺年交易額分別達到10億元和3億元。

十是能人引路一先富帶后富的滾雪球效應(yīng)。要引導(dǎo)農(nóng)民致富，首先要有讓農(nóng)民信服的致富帶頭人。從上世紀80年代開始，牡丹江就重點鼓勵專業(yè)戶“多包地、多種地”，培養(yǎng)出了一大批種糧、種菜、種瓜大戶。通過實施“1+N 幫帶”工程，采取“做給農(nóng)戶看，帶著農(nóng)戶干，領(lǐng)著農(nóng)戶賺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈”的方式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，寧安新農(nóng)韭菜專業(yè)合作社、古塔田園家庭農(nóng)場、穆棱懸羊村農(nóng)民食用菌專業(yè)合作社等各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到5864 家，形成了“頭雁高飛眾雁隨、一人致富全村肥”的生動局面。

經(jīng)驗和啟示

改革開放以來，牡丹江市農(nóng)民增收的實踐探索，是頂層設(shè)計與基層探索和群眾首創(chuàng)精神有機結(jié)合的范例，他們的路徑和做法雖然具有地域性和特殊性，但其經(jīng)驗和啟示具有一定的普遍性和規(guī)律性。

啟示之一：堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民增收提供堅強政治保障。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)民增收的根本保障。黨的政策讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。持續(xù)釋放“政策紅利”，讓農(nóng)民對美好生活充滿新期待。黨的基層組織建設(shè)使農(nóng)民有了“主心骨”。大力提升農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力、持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，完善鄉(xiāng)村治理機制，采取“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，形成了樹一面旗幟、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓的生動局面。農(nóng)村黨員干部隊伍成為農(nóng)民的“貼心人”。通過實施“班長工程”、“接班人隊伍建設(shè)”等措施，建設(shè)了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，增強黨的凝聚力和號召力。

啟示之二：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓農(nóng)民有更多的獲得感。做好“加減乘除”四則運算，為百萬農(nóng)民實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。做好“加法”，就是增加投入、補齊短板，全市財政涉農(nóng)支出持續(xù)大幅增長，農(nóng)村基本公共服務(wù)從自發(fā)狀態(tài)到基本覆蓋，農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出從116元提高到10955元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由55.4%下降到26.7%。做好“減法”，就是減輕負擔(dān)、減災(zāi)防災(zāi)，落實給補貼、給保險、給貸款等政策，農(nóng)業(yè)保險面積占比達到40%，農(nóng)民負擔(dān)從40%下降到2%以下。做好“乘法”，就是釋放改革創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，在農(nóng)村土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)農(nóng)民對宅基地、住宅以及承包地進行流轉(zhuǎn)和租賃，讓“死產(chǎn)變活權(quán)、活權(quán)生活錢”。做好“除法”，就是扶貧脫貧，縮小貧困人口的分母、擴大共同富裕的分子，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準脫貧，構(gòu)建了精準識別、精準幫扶、精準脫貧的工作體系，產(chǎn)業(yè)扶貧與教育、醫(yī)療、住房的政策體系，財政支持、金融助力、社會捐助的投入體系，多渠道、全方位、最嚴格考核體系，40年貧困發(fā)生率由88.3%降至0.47%。

啟示之三：堅持全面深化改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中共享改革紅利。圍繞打通城鄉(xiāng)問要素雙向流動通道，重點在“人往哪里去”“錢從哪里來”“地要怎么用”三個方面下功夫，城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到60.2%。人往哪里去：農(nóng)民進城和人才下鄉(xiāng)雙管齊下。加快科技人員向鄉(xiāng)村流動等多種措施促進人員雙向流動，每年有上萬名各類人才下鄉(xiāng)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民近30萬人。錢從哪里來：資本下鄉(xiāng)和金融支持多措并舉。成立黑龍江省第一家村鎮(zhèn)銀行、第一家農(nóng)村小額貸款公司，通過財政貼息、項目扶持吸引工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸引中合三農(nóng)、源豐集團、中盛公司等企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。地要怎么用：穩(wěn)定承包關(guān)系和適度規(guī)模經(jīng)營有機統(tǒng)一。落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等土地改革，引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，通過規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民畝均收益增加400元左右。

啟示之四：堅持以解放思想為引領(lǐng)，首先擺脫“頭腦中的貧困”。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中寫道：“擺脫貧困其意義首先在于擺脫意識和思路的貧困”。牡丹江市農(nóng)民增收致富的突破，正是發(fā)軔于思想觀念的突破，逐步實現(xiàn)了“五破五立”。逐步破除了“小富即安、不富也安”的惰性思維，樹立了創(chuàng)業(yè)興家的開拓進取精神。通過選樹一批能人，引導(dǎo)農(nóng)民念好多元“致富經(jīng)”，在他們的帶動下村村都有致富招，家家都想“來錢道”。逐步破除了“靠天吃飯”的傳統(tǒng)思維，樹立了敢為人先的勇于創(chuàng)新精神。發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，向技術(shù)創(chuàng)新要價值，向市場開拓要空間，西瓜嫁接技術(shù)、黑木耳地栽技術(shù)、袋栽技術(shù)、吊袋種植技術(shù)等多項全省第一、全國領(lǐng)先的創(chuàng)新技術(shù)都是出自牡丹江市農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造，逐步破除了“固守田園”的鄉(xiāng)土情結(jié)，樹立了敢闖敢試的新闖關(guān)東精神。過去“闖關(guān)東”是走投無路之下的謀生之舉，新時期“闖關(guān)東”是以開拓者的形象、經(jīng)營者的姿態(tài)，北上南下、出國人關(guān)，謀求更大發(fā)展。逐步破除了“忙兩季、閑半年”的“貓冬陋習(xí)”，樹立了“擼起袖子加油干”的勤勞奮斗精神。冬天外出打工、學(xué)技術(shù)、闖市場成為常態(tài)，再難見到“貓冬”喝酒打麻將的現(xiàn)象。逐步破除了“肥水不流外人田”的單打獨斗思維，樹立了抱團發(fā)展的合作共贏精神。農(nóng)民從“協(xié)會帶農(nóng)戶、大戶帶小戶、合作社里好致富”中嘗到甜頭，紛紛聯(lián)戶入社。

啟示之五：堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中實現(xiàn)了小而精、小而美、小而富。重視農(nóng)業(yè)就會讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，一產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在17%左右，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)逐步成為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)。富裕農(nóng)民就會讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，通過發(fā)展特色高效精品農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民既不離～3L不離鄉(xiāng)也能增收致富，由“勞務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎貧w經(jīng)濟”。造福農(nóng)村就會讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，加強農(nóng)村人居環(huán)境清理整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，16個鎮(zhèn)納入全國重點鎮(zhèn)，3個村被評為全國美麗鄉(xiāng)村試點村。

啟示之六：堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短，變劣勢短板為優(yōu)勢財富。落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，從“地少、林多、天冷、偏遠”四個短板中，挖掘出“綠特林外”四大優(yōu)勢。以綠色特色之長補地少量小之短，通過持續(xù)壯大“菌菜牧林瓜藥”等特色產(chǎn)業(yè)，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和收入增長，農(nóng)民收入中綠色特色農(nóng)業(yè)收入達到50%以上。以品質(zhì)優(yōu)良之長補氣候寒涼之短，通過主打“綠色有機牌”，東寧黑木耳、響水大米品牌價值分別達到433.1億元、81.4億元。以森林生態(tài)之長補山多地少之短，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，以“兩果一藥”為主的林下經(jīng)濟開發(fā)面積達到130萬畝，采摘游、民俗民宿游等鄉(xiāng)村旅游帶動近5萬農(nóng)民致富。以境外農(nóng)業(yè)之長補地處偏遠之短，開發(fā)境外農(nóng)業(yè)、打通農(nóng)產(chǎn)品境外回運和境內(nèi)出口雙向通道，開辟了新的增收空間。

啟示之七：堅持綠水青山就是金山銀山，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一。正確處理生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)系，堅定綠色發(fā)展、生態(tài)致富的理念。從“以綠水青山去換金山銀山”的教訓(xùn)中反思警醒。積極推進“三減”行動，讓黑土地勃發(fā)“綠生機”。從“既要金山銀山，也要綠水青山”的探索中轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，打造全省特色高效農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，綠色有機食品認證面積占耕地總面積的比重達到49%、高于全省平均水平17個百分點。從“綠水青山本身就是金山銀山”的實踐中升華境界。加快推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，七里地村、勤勞村等一批美麗鄉(xiāng)村成為生態(tài)美百姓富的典型。

如今，牡丹江市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，圍繞龍江建設(shè)“農(nóng)業(yè)強省”目標，扭住增收不放松，重整行裝再出發(fā)，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，譜寫新時代牡丹江“三農(nóng)”發(fā)展新篇章！

（作者單位：中共牡丹江市委政研室）

責(zé)任編輯/隋安輝