大數據時代“互聯網+黨建”工作的實現路徑選擇李和偉

互聯網具有開放性、便捷性、交互性、虛擬性等特點，信息量大、實時更新、覆蓋面廣、功能全面、傳播迅速、成本低廉等優(yōu)勢。2017年，共產黨員網注冊用戶830.3萬、日均獨立訪問人數26.8萬，成為黨員教育的旗艦平臺。近年來，一些部門建立網上黨校，探索運用在線學習、手機報、APP、黨建類短信、微信等手段開展黨員教育與管理。目前，網上理論學習宣傳陣地、黨員干部網絡教育平臺已經形成，利用信息網絡技術推行黨務公開已成趨勢。

一、大數據時代依托“互聯網思維”指導基層服務型黨組織建設

在互聯網應用急速擴張的形勢下，如果只重視對網絡信息技術的應用，忽略了黨建工作的本質，將密切聯系群眾、實地走訪調研、傾聽民眾心聲等優(yōu)良傳統(tǒng)丟失，很容易本末倒置，黨建工作的成效更是無從談起。只有在明確的工作方向引導下，將傳統(tǒng)黨建工作內容與互聯網模式實現有機結合，才能夠發(fā)揮互聯網黨建工作的優(yōu)勢，使黨建工作適應時代的發(fā)展要求，實現與時俱進的發(fā)展和進步。將互聯網思維應用到基層黨建工作中，就是要求基層黨員干部要樹立互聯網思維，對服務黨員與群眾的路徑、手段等進行重新思考，以互聯網的優(yōu)勢創(chuàng)新基層黨組織建設?；ヂ摼W思維包含的幾種思維方式對基層黨建工作具有非常重要的指導與借鑒意義。

用戶思維。用戶思維是互聯網思維的核心，“以用戶為中心”解決問題是用戶思維的指導思想。用戶思維是互聯網時代基層黨建工作需要具備的基本思維。首先，鎖定基層服務對象?；鶎狱h組織想要真正做好服務工作，首先必須做好定位，鎖定目標人群。新經濟組織、社會組織、群眾自治組織中的黨員與群眾的需求有很大的不同。不同領域的基層黨組織的黨員與群眾需要什么，黨組織必須做到準確定位。不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，滿足更多黨員與群眾訴求，是做好互聯網時代基層服務型黨組織的基礎。其次，強化基層服務對象的參與感。在服務內容選擇與設計上，基層黨員與群眾需要什么，基層黨組織就應該提供什么，個性化強、表達訴求明顯的服務對象需要的是參與感，基層服務型黨組織必須要運用互聯網強化其參與感。一方面，可以讓基層群眾參與服務內容與形式的選擇與設計，另一方面，要在群眾的參與過程中不斷優(yōu)化服務質量，形成良性反饋機制。基層黨組織不能只負責提供服務，更應該重視運用互聯網收集服務對象的反饋以及服務目標群體的意見與建議，真正將服務過程與群眾的互動交流融為一體，提高服務水平。

簡約思維?；ヂ摼W時代，信息爆炸，基層群眾的選擇太多，選擇時間太短，耐心越來越不足，注意力與行動力的轉移成本越來越低，基層黨組織沒有來得及做的，很多社會組織做得更好。例如，某些專業(yè)性的社會醫(yī)療機構依靠自身的力量組織醫(yī)療設備、醫(yī)護人員等對某些貧困地區(qū)開展定期義務就診，對當地群眾的幫助很大?；鶎狱h組織必須對群眾需求迅速反應，提供的服務必須直擊問題本質。同時，基層黨組織的服務形式也要遵循簡約的原則，內容要操作簡單，但不能流于形式，比如某地區(qū)將原來基層黨組織的“五星爭創(chuàng)”的5個體系3個層級簡化為“五個星級”的綜合考評，群眾的接受程度就大大提高。

社會化思維。社會化思維是指組織利用社會化工具、媒體和網絡，對服務主體與對象的關系進行社會化塑造，以及轉變組織管理與運營模式的思維方式?；鶎臃招忘h組織的建設不僅需要黨和國家的政策支持，更需要基層組織所在社會圈中的社會組織與社會人提供人力、物力、財力的支持。吸引轄區(qū)內互聯網企業(yè)為黨建工作提供技術支持，其他組織提供物力、財力支持，發(fā)動廣大群眾獻言獻策，群策群力，才能夠真正打造出為所有群眾提供高質量服務的黨組織。

大數據思維?；ヂ摼W時代的基層黨組織大數據主要包括信息、行為、關系等三個層面的數據。用戶登錄、瀏覽網絡黨建平臺，會留下性別、職業(yè)等具體的信息方面的數據;用戶在黨建網絡平臺中點擊、瀏覽了什么信息，關注了什么板塊，各個板塊的點擊率、瀏覽量多少等，會留下行為層面的數據;用戶將黨建平臺的信息是否分享，分享給了誰，這些是關系層面的數據。大數據的積累為基層黨組織根據群眾需求的側重點做出服務調整，提供個性化、精準化服務提供了有效數據支撐。

二、以大數據技術創(chuàng)新基層黨建工作

運用大數據更好了解服務對象的思想與行為動態(tài)。基層黨組織提高運用大數據能力時，要正確理解大數據的性質。大數據既可能是實際的、有限的數據集合，如基層黨組織掌握所轄區(qū)域內所有黨員的基本信息數據庫，也可能是虛擬的、無限的數據集合，如普通黨員與群眾在使用微博、微信等手機應用時信息的留痕處理?；鶎狱h組織可以運用大數據收集黨員與群眾某個時間段內甚至是未來較長時間段內的思想與行為動態(tài)信息，了解黨員群眾的思想動態(tài)。通過適時抓取黨委、政府黨建網站、微信、微博上群眾一定時間段內重點瀏覽的內容、討論的熱點話題等，了解到廣大群眾對基層黨組織服務內容、服務水平等的批評意見以及期待等，為基層黨組織優(yōu)化服務提供依據。

運用大數據有效提升服務針對性與服務質量?；鶎狱h組織運用互聯網豐富服務內容，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量，越來越完善的大數據技術更是將黨建工作逐步引向深入。基層黨組織運用大數據技術集合服務對象的基本信息，獲取關于基層黨員與廣大群眾的性別、年齡、職業(yè)、興趣愛好、行為習慣等特征，依據網上瀏覽內容、關注的焦點等綜合分析服務對象在近期可能產生的需求或者未來的長期需求，以此分析為基礎，適時作出工作內容與形式的調整。同時，大數據是所有數據的集合體，其中更能包含某個人、某類人的數據，基層黨組織具體分析某類群體的個性化特征，比如待就業(yè)群體的就業(yè)選擇趨向等問題，有針對性地開展服務活動，提升活動的參與度與實際效果。

運用大數據實現服務的規(guī)范運行。首先，針對基層黨組織建設的大數據應用，應該建立起關于服務功能動態(tài)更新的大數據建設標準，真正實現各個基層黨組織之間、與上級黨組織之間的網絡互聯、信息互通、資源共享，充分調動有效資源以提高服務水平。其次，監(jiān)督相關制度運行的規(guī)范性。通過大數據可以將黨組織建設的機制運行情況進行量化，并且能夠更加全面地將制度運行可能的影響因素考慮在內，從而更加綜合地分析相關機制的實際運行效果，比如南京市玄武區(qū)就運用大數據來觀測“為民服務專項資金”政策的實際效果，通過統(tǒng)計各大平臺中居民的意見量和投訴類別等數據進行前后對比，可以了解資金的使用效果，基層黨組織依據這些數據及時調整政策執(zhí)行方式，提高科學化水平。

運用大數據搭建起完善的基層黨組織服務數據共享平臺。隨著市場經濟的發(fā)展，不同群眾利益關注點往往存在很大的不同。不同性別、年齡的黨員群眾，對服務的需求往往也不一樣。因此，基層黨組織必須要將開放、共享、流動的大數據引用到服務中去。在黨建工作中運用大數據，最核心的指導思想是“開放”?；鶎狱h組織不僅要與不同地區(qū)、各個領域的基層黨組織實現網絡互通、信息共享，也要與上級黨組織以及各類黨建專題網站、微信等平臺建立鏈接。為了滿足基層黨員與群眾在就業(yè)、生活等方面的需求，基層黨組織的網絡平臺也應該將互聯網上的社交媒體、電商平臺、資訊站點等作為重要的數據來源。

三、統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃，實現黨建工作規(guī)范化

統(tǒng)籌管理，實現全面協(xié)調發(fā)展。一是將“互聯網+黨建”納入到基層黨建工作大局中，整體布局。黨的十八大之后，中央網絡安全和信息化領導小組成立?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》中也指出，要“支持統(tǒng)籌建設全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設、黨員教育管理服務工作網絡化、智能化水平。推動整合基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務，促進基層服務型黨組織建設”。二是需要地方各級黨組織因地制宜、分類推進、差異發(fā)展，研究制定出適合本地的區(qū)域性黨建發(fā)展規(guī)劃。做好頂層設計，能夠有效解決當前互聯網黨建工作存在的步調不一致、兼容共享程度不足、應用范圍不廣、運行效率不高等突出問題。有效整合管理資源與建設要素，成立黨委部門牽頭，工業(yè)、農業(yè)、法制、信息化等部門參與的管理協(xié)調機構，積極推進專項立法、規(guī)劃落實、分片推進、績效評價等工作，切實解決“互聯網+基層服務”型黨組織建設工作中遇到的問題。

統(tǒng)一規(guī)劃，增強建設的規(guī)范性。面對基層黨建信息化建設中出現的單打獨斗現象，基層黨組織網絡化建設要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一規(guī)劃，與專業(yè)機構密切合作，將組織工作系統(tǒng)內外的有效資源與專業(yè)計算機技術有效整合，強調科學性與規(guī)范性。突出黨建網絡平臺的政治性與實用性，與互聯網的互動性、趣味性以及多功能相結合，豐富黨建網絡平臺功能，完善平臺技術設計，真正構建從上到下、分工明確、條塊結合的黨建網站聯盟。隨著互聯網與基層黨建的進一步結合，越來越多的黨建網絡平臺將趨于規(guī)范性。

重視管理，實現建立與管理的有效統(tǒng)一。一是要重視內容的創(chuàng)新?；鶎狱h組織要以群眾的思想、物質、政治需求等為出發(fā)點，及時更新黨建動態(tài)，提供與群眾就業(yè)、學習、培訓等需求相關的內容，對黨員和群眾在平臺上提出的問題與要求及時公開反饋，調動其參與積極性。二是要重視功能創(chuàng)新。充分發(fā)揮多元化網絡平臺在基層服務型黨組織建設中的積極作用，將微信、微博、APP等與黨建網站相結合，實現信息、服務等的互動鏈接。三是要重視網絡平臺管理人才隊伍建設。一支政治覺悟高、專業(yè)素養(yǎng)強的網絡管理隊伍是搞好黨建網絡平臺的基礎。

協(xié)調發(fā)展，實現虛擬黨建與實體黨建融合?；ヂ摼W的基層黨建工作以現實黨組織生活為基礎，因而必須要回歸現實，將網絡黨建中的民意訴求通過實體黨建完成。因此，必須要處理好“線上”與“線下”的關系。線上超越空間的交流，時效性強，思想更加開放自由;但是線下面對面更有助于感情投入，思想的碰撞，其黨群交流、服務群眾的效果更顯著。北京市石景山“一呼百應”黨員綜合服務系統(tǒng)，形成“居民點單——支部下單——黨員接單”的流程性服務，實現線上與線下的完美結合。

四、完善“互聯網+黨建”體制機制

建立健全網絡安全管理機制。一要制定嚴格的黨建信息分級管理辦法，根據黨的工作性質、原則、范圍、保密程度等綜合劃定保密與公開的界限，對黨建信息進行分類、分級界定，既保證黨建信息的嚴肅與安全，又不損害網民的權利。二要制定完善的網絡信息安全應急方案，明確網絡事件應急處理的領導責任與組織處理流程，將解決問題的思路、步驟與方法提前準備，以不變應萬變，減少反應時間，提高解決網絡信息安全問題的效率。三要健全黨建工作信息安全懲處機制。加強對基層黨員干部信息安全與遵紀守法意識的培養(yǎng)，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的網民及對網絡監(jiān)督盲目打擊、壓制甚至報復的黨員干部，要依據其情節(jié)輕重和社會危害程度，采取行政與法律手段進行懲處。

健全網絡輿情引導與處置機制。一要健全網絡輿情引導常態(tài)化機制。網絡輿情引導的常態(tài)化需要公開透明的黨建信息公開平臺，健全的網絡發(fā)言人制度，主動公開民眾關注的熱點問題，以及黨建工作中的黨員干部任免等重大事項的處理情況，以回應民眾關切;定時對黨和國家以及本地區(qū)的重大決策、文件、決定、活動等進行全方位細致化的解讀;以微博、微信、網絡直播等為載體為黨組織和群眾之間搭建互動平臺，保護黨員群眾的知情權、表達權、參與權等。二要建立輿情引導應急機制。網絡世界錯綜復雜，一段視頻、一張圖片甚至一句文字都可能引發(fā)巨大的網絡輿論風波，因此基層黨組織必須做好應對網絡輿情危機的準備;健全突發(fā)事件回應機制，從回應到解決一系列措施形成健全規(guī)范，做到有章可循。

完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制。“互聯網+黨建”是一項整體工程，需要一支政治覺悟高、專業(yè)能力強的人才隊伍保障。一要完善選拔標準。適當擴大黨務工作者選拔專業(yè)要求，優(yōu)先選用計算機專業(yè)等相關人才，確保黨建網站的維護管理工作能夠有效開展。二要強化技能培訓。要分批次、有針對性地對黨務工作者進行培訓。對互聯網專業(yè)的黨務工作者，在重視其黨建知識與黨務工作技能培訓的基礎上，還要提高其互聯網思維能力，提升創(chuàng)新開展黨建工作的能力與素質。

完善考核評價機制。一是完善考核評價標準。堅持權責統(tǒng)一的原則，將黨建信息化建設與應用水平納入到黨組織績效考核的標準中去，要求黨建信息化建設重形又重質，既重視建設速度，更要將后期運用與實際效果納入到績效考核中去。將運用互聯網提高服務能力、創(chuàng)新服務手段、提高服務業(yè)績等內容作為重點考核內容;將網民與接受服務的群眾意見作為重要參考指標，提高群眾滿意度指標在考核中所占的比重，形成組織評價、數據評價與群眾評價相結合的考核評價機制。二是改進考核形式。對基層黨組織運用互聯網開展工作的實際效果進行考核，堅持定量與定性相結合的原則，依托大數據技術，優(yōu)化考核流程，確定準確的考核指標，將基層黨建信息化的軟任務轉變成責任量化、過程量化、效果量化的“硬指標”。三是要充分運用考核結果，將互聯網思維強、計算機網絡技術水平高、運用互聯網開展服務效果好、政治立場堅定作為干部選拔、評先樹優(yōu)的重要依據。同時，對基層黨建網絡化工作做得好、創(chuàng)新性強、效果顯著的優(yōu)秀黨組織與領導干部給予獎勵，對先進案例進行宣傳推廣，將考核評價的指揮棒發(fā)揮到實處。

（李和偉系黑龍江中醫(yī)藥大學黨委常委、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長;隋安輝系中共黑龍江省委奮斗雜志社經濟編輯室主任） 責任編輯/杜金瑩